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事业单位工资改革需要投入

2010-12-08 09:42      文章来源:中国吉林网

    核心提示:东方网12月5日消息,临近年末,一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。本报获悉,目前,中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》,与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。中国日报网

    上周,前怕狼后怕虎的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度被提上日程。据说,“财政补贴”的事业单位获得的财政支持将会逐步减少,而“自收自支”的事业单位将会被最终推向市场,不过在此之前,仍将获得一定的“过渡期”。

    5号,公务员“国考”启动,141万考生参加,最热岗位4961比1。按说,这么多人抢着“为人民服务”乃大幸,但坊间舆论不这样看,依然看跌大于看涨。

    其实,按照我国“打造服务型政府”的理念,行政单位也好,事业单位也罢,大多有提供公共服务的职能。只不过很多领域,既存在着行政部门统管,也少不了事业单位分忧,“改革”必然弄疼一大部分人的神经。尤其,事业单位涉及领域宽泛,人员构成复杂,从上到下从里到外,从编制到安置从工资到福利,事业单位改革,不仅仅是阳关大道的“冠冕”博弈,更多的是犄角旮旯的“面子”博弈。其间利益纠结,远不是一句“推向市场”一了百了的,关键在,既得利益者的“底线”,尚能碰否?

    大家都是提供公共服务的,广义上来讲,所有的行政服务都不该收取费用,哪怕是工本费。因为纳税人购买的服务早已包括了一切,还是“预付款”。同样的,事业单位也不是以盈利为目的的买卖。尽管一个是全额财政投入,一个是部分财政投入不足部分可以营业收入解决,但并不是说:事业单位可以把自己放在一个生意人的位置,政府财政可以把自己放在一个投资人的位置。一旦搞成这样,医改、教改等一系列所谓“改革”就是前车之鉴:所谓事无巨细,统统推向市场。好处是,财政投入在减少,国家就可以不必大把花银子了,可是最后民众得到的是什么呢?看病、上学越来越贵。

    这难道就是我们需要的医改、教改吗?显然不是。现在我们不少事业单位和医院、学校差不多,他们承担着公共服务,却又得不到必须的财政投入。如果政府部门只知道减少投入,甚至把他们全都推向市场,那他们只能是转移成本压力,用高收费来平衡,如此,民生必将举步维艰,比如水电煤气热,近年来价格涨得厉害,民众已不堪忍受。我们总是在吹嘘天文数字般的财政收入,但如果这些钱只投放在吃了吐般的基建项目,显然对拉动内需没有多少好处,老百姓依旧在低福利背景下战战兢兢过活。

    我们总在说打造福利社会,但福利的表现形式可以有很多种。有的是直接的减税,或者加强养老、医疗等保险项目,还有的是宏观投入,比如说科学研究。我们不能保证每个科研成果都能马上转化货币、都能“有用”。但这些理论项目是科技进步的基石。举例子来说,从驽到连珠床弩,是技术进步,而从驽到机关枪则是科学进步。没有基础理论的支撑,我们始终游走在“原始社会”。如果我们仅仅看到应用,却看不到科学对未来的影响,只把课题基金看为风险投资,那我们必将为自己的短视埋单。

    这些事业单位的存在价值,难道一句“市场化”就了结?再看公务员“国考”热,今年虽略有降温,但仍被称为“天下第一考”。其根本原因就是:考生对公务员的印象还是“管理”大于“服务”,“旱涝保收”大于“行政风险”。可见,事业单位确实是需要改革,尤其舆论还认为这是行政改革的前奏,所以决不能用“市场化”简单描述,更不应把关注点放在区区工资分配上。我想,首先应该改变的是职位想象与人员配置。只有把冗余的岗位与人员毫不留情的剔下来,把“三公消费”降下来,才能让财政投入适得其所。

    同时,事业单位改革还应当放在全社会,放在全局中考虑。一句话,别把财政投入弄成风投,公共服务的重点不在赚钱,而在民生,别为了工资丢了公益。沈阳日报

    事业单位工资改革需要注入新的动力

    临近年末,一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。“财政补贴”的事业单位获得的财政支持将会逐步减少,而“自收自支”的事业单位将会被最终推向市场,不过在此之前,仍将获得一定的“过渡期”。(12月5日《重庆晚报》)

    事业单位工资改革从提出至今,方案一变再变,改革推进得可以说是步履维艰。原因很简单,牵涉太广,对于绝大部分的事业单位的员工来说,整体境遇虽然不如公务员群体,但是相比于其他群体而言有一定优势,在一定程度上对于国家的一些政策有销蚀的能力。

    之所以如此,与事业单位的性质有直接关系。实际上,事业单位可以看做是在全能型政府的状态下,政府职能向社会延伸的部分,或者说是政府组织向社会组织的过渡。它的特点是既在一定程度上拥有某些政府职能,却又是不完全的职能,这就使得事业单位掌握了一定的社会资源,以此为依托形成一个特殊的利益基层。

    在某种程度上说,推进社会治理的改革,首先是推动政府职能的转变,小政府大社会是中国社会治理方式变革的最终目标。从政府的角度来说,要做的是精简机构,强化服务和管理社会的职能,而庞大的事业单位对于建设大社会而言,是必须要改革的。而改革的思路应该是将事业单位手中所掌握的纯粹的政府职能拿回去由政府行使,应该由社会行使的,剥离出来交给社会。

    由上述我们便不难理解“财政补贴”的事业单位获得的财政支持将会逐步减少,而“自收自支”的事业单位将会被最终推向市场所体现的改革思路。同时推动事业单位工资改革,既能够使收入分配更加合理,又能消除和规范事业单位存在的不当收入,也能让事业单位优化工作作风和提高效能,更好地服务社会。

    而改革的难点在于,由于目前事业单位的职能规划尚未有大的变化,事业单位与归属部门之间有着密切的利益关联,上边不愿意放弃手中的权力及所带来的效益,下边不愿意失去既得利益和靠山,无论是一些政府部门还是所属事业单位,他们的改革意愿不强,动力不足,所以改革才会呈现胶着和拉锯状态。

    因此,要想改变这种状态,保证此次的改革不至于如前几次那样无疾而终,首先是要解决事业单位改革的动力问题,解决了动力问题,一切问题都迎刃而解。而在目前的被动状态下,就只能从重新梳理政府部门与事业单位的关系入手,明晰政府职能与社会职能,职责和功能划分清楚了,权力的相互剥离包括厘清工资性质就是顺理成章的了;另外一个层面,就是在这个过程中如何确保公正、公平问题,归根结底是改革的成本由谁承担,怎么避免相对弱势者成为牺牲品的问题;事业单位改革意愿不强,还有一个因素就是对未来不确定的心理预期,如何化解这些问题,都需要详实而细致的政策规划。

(编辑:姜芃)

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