国资委官员:既得利益集团阻挠收入分配改革(2)
谨防财富“制度漏出”
“制度就像筛子一样,好的筛子应该缝隙很小。但是,由于我们现在这个筛子还没有做好,筛子的孔就非常大,漏出去的、没有按规则分配的这些财富规模就非常大。如果把计划经济三十年的存量与改革三十年累计的增量加总,会是一个非常大的数字。”熊志军尖锐指出。
这种“制度漏出效应”,首先是渐进式改革形成的“双轨制”,最初是价格双轨制,后来发现,很多领域都有“双轨制”问题。一部分进入市场,有的进入快,有的进入慢,有的进入彻底,有的进入不彻底,这种制度性的差异就会在收入分配上体现出来。
其次,不合理的制度造成了收入分配起点不公平。最大的起点不公,莫过于城乡二元结构导致农村转移劳动力的歧视性就业与分配,使农民工成为中国社会主要的低收入群体。而正是这一群体长期低工资、低福利促进了中国高投资高积累的发展模式。
熊志军指出,中国有两亿多农民工,其收入水平大概是城市职工收入的一半,先不算福利待遇,仅不能同工同酬这一项,每个农民工一年就少收近万元。“两亿农民工是什么概念?放任对农民工年复一年的剥夺,这是中国经济赖以成长的一个条件,但却是不可持续的。”
第三,资源配置的非市场化。他指出,目前,中国的很多资源并不是按市场经济规则配置的,国有商业银行的信贷资金也不是完全按市场经济配置的。中国土地、房地产、矿产资源等这些最重要的资源、要素,至今都没有完全进入市场。
熊志军指出:“这些要素或资源,到底靠什么在分配?目前令人担忧的就是政府的过度管制及由此带来的寻租活动。各级政府在资源配置中的问题,第一是介入得过多过深,第二是权力运行不规范、不透明,第三是缺乏严格的监管。”
第四点,分配制度改革不到位。这也拉大了收入差距。他指出,同样是一个国家机关,不同的职能部门,收入差距就很大;同样是中央部门,机关和机关不一样,事业单位和事业单位不一样。这些问题,十年前就发现了,但至今也没有规范的办法来解决。
因此,今后必须以政府职能转变为中心,完善市场经济体制,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。同时,至少要做到“三个均等化”,即“基本公共服务均等化、福利保障均等化、就业报酬均等化”。
“我认为,仅仅提基本公共服务均等化,对中国目前来说,还不够,必须是三个均等化,借此解决城乡居民、大小城市、发达和不发达地区、体制内和体制外各类成员的国民待遇问题。”熊志军如此建议。-