人社部新政：事业单位技术人员创业“留职不停薪”(2)

　　■ 追访
　　事业单位下属企业不在范围内

　　对于具体哪些人员可以享受上述创新创业的政策，人社部有关部门负责人解释，适用范围主要是高校、科研院所的专技人员。除高校、科研院所之外的事业单位的专技人员，符合不同创新创业方式要求的，也可以提出申请。

　　“离岗创业的，须离岗带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作。”这位负责人表示，意见的规定既支持和鼓励符合条件的专技人员积极参与创新创业，又避免一哄而起、“一窝蜂”式的离岗潮，对事业单位正常开展工作造成影响。

　　该负责人还明确，事业单位所属企业，包括独资企业或控股企业，都不在挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业的范围内。

　　他表示，这主要考虑，一是与《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》有关“逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散”的规定精神相一致；二是与事业单位改革事企分开的目标相一致；三是避免出现一些地方和部门担心的规避国家收入分配政策规定的行为。

　　离岗创业要避免“吃空饷”

　　从过去的“停薪留职”到现在的“留职不停薪”，一系列支持政策将打破原有的事业单位人事管理制度，这是否会造成人事管理的混乱？人社部相关负责人表示，为保证事业单位专技人员创新创业工作有序开展，根据不同创新创业方式，采取相应的人事管理办法。

　　这位负责人表示，到企业挂职或者参与项目合作人员，属于事业单位正式工作人员，挂职或者合作期满，应返回原单位。兼职或者在职创办企业人员以及离岗创业人员，都属于事业单位正式工作人员。兼职或者在职创办企业的专技人员应当提出书面申请，并经单位同意。

　　离岗创业人员，创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的，要按照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理。离岗创业期满，离岗创业人员可以提出与原单位解除聘用合同，也可以提出返回原单位。无正当理由未按规定返回的，原单位应当与其解除聘用合同，终止人事关系，办理相关手续。

　　“这些规定是对事业单位作为公共部门、专技人员作为公职人员的必然要求，也避免在支持鼓励创新创业工作实施过程中产生‘吃空饷’问题或者产生类似过去‘停薪留职’导致的诸多后遗症。”这位负责人表示。

　　中国劳动学会副会长苏海南表示，支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的一系列新政策，是对过去管得过多、过死的旧有的人事管理制度的一个改革。“改革就是破旧立新，下一步，应该针对新情况相应完善相关制度，在鼓励支持这些人创新创业的过程中规范其与事业单位人事制度管理的关系。”苏海南说。

　　■ 专家说法
　　政策落实不会增加财政负担

　　“当前我国老龄化趋势日益加深，传统的人口红利正在消失，需要研究如何拓展制度性人口红利。”苏海南说，此次意见发布的一系列政策解除了事业单位人员创新创业的后顾之忧，起到了“托底”的作用，有利于让专业技术人员到市场上打拼，同时，离岗创业有一个期限，期满后返岗，也避免出现离岗后创业不成面临失业的问题。

　　“这为专业技术人员自主创新创业能够真正地落实落地，提供了一个重要的政策保障。”苏海南说。

　　兼职或者在职创办企业人员以及离岗创业人员，意见明确，他们在创业期间都属于事业单位的正式工作人员。苏海南表示，由于这些人本身就是事业单位由财政供养的人员，因此，政策的落实不会额外增加财政支出。

　　“相比在创业过程中需要很强扶持政策的大学生来说，高校、科研院所的专业技术人员已经是为社会做出贡献的人才队伍成员，他们的创业将为社会创造更多的财富和就业岗位。”苏海南表示。