2009年事业单位考试公基考点精讲：事业单位概述(2)

    事业单位是从事有关社会公众的福利和公共利益活动的、非营利性社会组织，基本上属于非物质产品生产的部门，它所追求的效益主要是社会效益，而不是经济效益。如《中华人民共和国教育法》明确规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》规定，“我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业”，“公共卫生机构是非营利性公益事业单位”等等。

    我国事业单位所创造的价值大多不直接表现为物质形态和货币形态，它们都是可以多次消费甚至永久性消费的，其间接转化的物质产品和货币形态难以在短期内用货币估量。诚然，事业单位不以营利为目的，并不排除其从事经营活动，只是其获得的赢利不得在所有者和经营者之间分配，只能用于该项公益事业的发展。

    第二，从事业单位的举办主体和经费来源来看，新的定义中将事业单位的举办主体限定在“由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的”，使事业单位具有行政性和公有性。这个定义表明我国事业单位的举办主体是国家机关，事业单位的经费来源是国家财政供给。这一事实使我国整个事业单位系统具有较明显的行政性特点。即政府的事业管理部门在其所管辖的领域内处于绝对主导地位，事业单位成为政府部门的附属，形成了事业单位与行政管理部门的一体化。

    改革开放以前，我国的事业单位基本上由各级党政机关和国有企业举办和所有，少数属于集体组织举办和所有，几乎没有民营和个体。事业单位的经费主要来自国家财政，事业单位实际上是作为国家机关的支撑和延伸，成为我国公共部门的重要组成部分。改革开放以后，随着多种所有制形式的共同发展，也出现了一些民营和个体的从事公益服务的单位，但职工人数比例较小。1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》从所有制上将我国原有的事业单位一分为二，事业单位成为国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；民办非企业单位是企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。因此，凡利用国有资产（不仅包括现金、存款和存货等流动资产，房屋、设备等固定资产，还包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产）举办的公益服务组织都是事业单位，公有性成为事业单位的基本属性。

    第三，从事业单位的活动属性上看，事业单位是“社会服务组织”，具有社会服务的属性和实体性。事业单位是专门从事为国家经济建设和社会发展提供公共服务的社会组织，其目的在于发挥支持、保障和促进作用，满足公民日益增长的物质和文化生活需要。它们或者为国家经济建设培养和输送不同层次的人才，或者为公民提供基本的健康服务，或者致力于保障和促进社会福利，或者致力于文化艺术建设，为人民群众提供精神方面的服务和保障等等。事业单位对外一般都不履行社会管理职能，没有任何强制手段，不同的事业单位之间也不存在领导或指导关系。而且，事业单位的公益服务内容和形式是由服务对象的不同需求决定的，只有满足对象的特定需要，事业单位的服务才是有效的。

    我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组织。实体性是事业单位与社会团体得以区别的基本特征，因为社会团体是由个人会员或单位会员组成的松散型的社会组织，组织成员大多数是非职业性的，其专职人员占社会成员总数的比例极小；而事业单位的所有成员都是以本单位的工作为职业工作，与单位形成相对固定的人事雇佣关系，获得基本的工资收入。