专家称事业单位改革动力不足 解决养老问题是关键(2)
“改革的原动力不足，是制约改革深化的阻碍之一，主要表现为事业单位的既得利益者对改革仍抱有迟疑或观望态度。”广东省编办相关负责人表示，广东部分事业单位的行政主管部门不愿意改革。“在现行的体制下，事业单位是政府部门的附属物， 它们既提供公共服务， 同时也是主管部门利益所在。行政主管部门担心改革将使其部门利益受到损害， 改革的积极性不高。其次， 有的主管部门习惯于现有的事业单位管理体制和运行机制， 担心改革带来不稳定因素。再次，大多数事业单位的职工安于现状，担心改革后现有利益得不到保障， 保不住‘铁饭碗 ’，使改革缺乏内驱力。”这位负责人这样分析动力不足问题。
华南师范大学人力资源研究所所长谌新民教授接受羊城晚报记者采访表示，事业单位改革的核心目的，还是为了提高这些单位提供公共服务的能力，而改革的最主要方面还在于事业单位人员养老保险制度设计。
谌新民认为，改革要注意对老员工的保护，对中年人则要既保护又要发挥他们的作用。“不能降低事业单位人员的收入。比如参公管理人员，原先退休拿退休金，如果改革后变成社保，他的收入要降很多。要保证这些人收入不降，就要完善辅助的单位年金、补偿养老金制度。处理好这些情况，才能保证事业单位的人才不流失。改革是为了提高事业单位效率，如果这些单位的人员流失了，改革就失去了意义。”
改革前景
形成法人治理，财政断奶
事业单位应该和政府行政部门划清界限，最终形成独立法人的局面。说到底，还是让事业单位更加独立，不用财政掏钱，同时提供更高效的公共服务。
改革的前景如何?不少官员、专家在接受采访时一致认为：改革后，事业单位应该和政府行政部门划清界限，最终形成独立法人的局面。说到底，还是让事业单位更加独立，不用财政掏钱，同时提供更高效的公共服务。
广东省编办表示，在事业单位管理方面，广东正在借鉴中国香港、新加坡的做法，探索事业单位建立法人治理结构，破除管理行政化。所谓法人治理，即淡化事业单位与政府部门的行政隶属关系，通过独立的理事会来管理事业单位，而理事会成员则是吸纳社会精英、服务相对方组成。
同时，对于事业单位改革后的地位问题，广东正在探索事业单位实行法定机构试点。目前已经出台了《在部分省属事业单位和广州、深圳、珠海市开展法定机构试点工作的指导意见 》。省编办已在广东省公路管理局、航道局、代建项目管理局、疾病预防控制中心等部分省属事业单位和广州、深圳、珠海市试点法定机构。“下一步，将继续推进、指导省直和广州、深圳、珠海法定机构试点和事业单位法人治理结构试点工作。”省编办表示。
羊城晚报记者采访了解到，广东事业单位目前有200万员工，相对于全省8000万户籍人口来说，每40个广东人，就要养活一个事业单位工作人员。而全国共有126万个事业单位，独立核算的事业单位95万个，纳入政府事业单位编制人员共计3000多万，900万名离退休人员。5年内的改革涉及所有的事业单位机构和人员。国务院发展研究中心相关负责人估计，事业单位改革将涉及1亿人。
国家发改委体改司相关负责人表示，每年事业单位使用的财政经费占国家财政收入的1/3左右。以广东省2011年财政预算草案为例，2011年省级财政总支出1810亿元，按照1/3比例计算，广东事业单位占用省级财政费用将略超过600亿元。这与广东省财政厅公布的用于改善民生、提供基本公共服务的支出为638亿元、占总财政支出的35%的数据，基本吻合。
如今，人们更关切的是，这笔占财政收入三分之一的费用，能否在事业单位改革中被更高效地使用、获得更实际的产出。
