加快户籍制度改革 实施“三步走”战略

　　农业转移人口市民化的总体目标是：总量平稳递增，布局合理均衡，服务均等，社会融合顺畅。在具体方式上，应以省内落户定居和公共服务均等化为重点，区分不同城市、不同群体、不同公共服务项目，有序推进。同时进一步明确中央政府、省级政府和城市政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责。

　　农业转移人口市民化的目标、路径

　　加快户籍制度改革，以省内落户定居和公共服务均等化为重点，实施“三步走”战略，争取到2030年，农业转移人口可自由在城镇落户并融入城镇，农民工现象终结，农业转移人口市民化基本实现。

　　从国情出发，推进农业转移人口市民化应坚持两条腿走路：一方面，加快户籍制度改革，放宽落户条件，让有意愿有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民;另一方面，推进公共服务均等化，将社会福利与户籍剥离，让暂不符合落户条件或没有落户意愿又有常住需求的农业转移人口，能享有基本公共服务。

　　——总体目标

　　农业转移人口市民化的总体目标是：总量平稳递增，布局合理均衡，服务可及均等，社会融合顺畅。

　　1.总量平稳递增。坚持存量优先，因地制宜，分类推进的原则，把有意愿且符合落户条件的农业转移人口逐步转为流入地市民;引导农村富余劳动力和外出务工人员就近就业和返乡创业，在省内实现市民化，使落户定居的农业转移人口稳定增长。

　　2.布局合理均衡。适应国内产业布局调整的客观趋势，按照主体功能区和城镇化规划的布局要求，引导农业转移人口向适宜开发的区域集聚，提升中小城市、小城镇的产业支撑能力和人口吸纳能力，吸纳更多人口，逐步形成农业转移人口在东中西部、大中小城市合理分布的格局。

　　3.服务均等。根据不同公共服务项目的轻重缓急，依托居住证制度，梯度推进基本公共服务均等化，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，保障农业转移人口与本地居民平等享有基本公共服务。

　　4.社会融合顺畅。保障居民自由迁徙的基本权利，消除农业转移人口与户籍人口的身份差异以及附着的不平等待遇，促进农业转移人口自身融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会。

　　——基本路径

　　在具体方式上，应以省内落户定居和公共服务均等化为重点，区分不同城市、不同群体、不同公共服务项目，有序推进。

　　1.迎接未来数千万农业转移人口返乡潮，鼓励其返乡落户定居。结合第一代外出农民工将逐步退出城市劳动力市场的这一趋势，鼓励农业转移人口返乡创业和再就业，引导其在家乡城市(城镇)落户定居，使存量农民工中的80%在省内实现市民化。

　　2.引导新增农业转移人口就近就业，在本地实现市民化。到2030年，我国还将新增1亿多农村转移人口，应通过加快产业布局调整，大力发展中小城市和县域经济，使新增农业转移人口的大多数(60%以上)在省内转移就业，在本地实现市民化。

　　3.以举家外出人群为重点，推进跨省农业转移人口在流入地落户定居。中小城市和城镇要加快取消落户门槛，把有意愿的跨省农业转移人口转为市民;大城市和特大城市也要制定透明落户政策，合理设置门槛，通过积分落户等方式，让跨省农业转移人口落户。优先解决举家外出跨省农业转移人口的落户问题。

　　4.加快推进公共服务均等化，实现基本公共服务向农业转移人口全覆盖。对暂不符合落户条件或没有落户意愿又有常住需求的农业转移人口，根据权利和义务对等原则，梯度赋权，优先解决子女教育、公共卫生、住房保障等基本民生问题，使他们在流入地居住期间享受与户籍居民同等的基本公共服务，并随社会贡献的增加享受到更多的市民权利。

　　——“三步走”战略

　　第一步，在“十二五”期间，农业转移人口就业的稳定性进一步增强，公共服务均等化和在城镇落户的政策体系基本建立并取得显著进展，居住证制度全面实施，公共卫生、子女义务教育等基本公共服务实现全覆盖。

　　第二步，在2020年前，农业转移人口市民化全面推进，除少数特大城市以外，基本实现自由迁徙，全国有50%的农业转移人口在城镇落户，基本公共服务覆盖所有未落户的农业转移人口。

　　第三步，到2030年，农业转移人口可自由在城镇落户并融入城镇，农民工现象终结，农业转移人口市民化基本实现。

　　推进农业转移人口市民化的政策重点

　　进一步明确中央政府、省级政府和城市政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责。中央政府主要负责制定基本公共服务全国最低标准，依法承担义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务成本，增加对接受跨省农业转移人口较多省份的支出补助。

　　——推进有意愿、有条件的跨省农业转移人口在流入地落户定居

　　主要问题：大多数地方的落户政策主要是针对本辖区的非农户口，对跨行政区的农业转移人口落户仍设有较高门槛。各地都在推行居住证制度，但从居住证到落户的制度通道还不是很清晰。农业转移人口市民化成本大部分由地方政府来承担，流入人口较多的地方政府缺乏动力。常住人口信息系统不健全，不能提供有效的数据支撑。

　　政策方向：根据不同城市人口规模和综合承载力，制定差别化的落户条件，分类有序推进户籍制度改革，降低落户门槛。到2020年，除少数特大城市以外，基本实现自由迁徙，有20%的跨省流动转移人口落户;2030年全部实现自由迁徙。

　　政策重点：一是以“两个合法稳定”为基本条件，放开除北京、上海、天津、广东、浙江、江苏6省市以外的所有省份的各类城市、城镇的落户条件，实现自由迁徙。二是建立和实施阶梯式户口迁移制度，逐步放宽上述6个省份各类城市落户限制，并向举家外出农民工倾斜。三是建立从居住证到落户的制度通道，以办理居住证为计算连续居住年限的依据，符合当地政府规定相关条件的，可以在当地申请登记常住户口。四是健全农业转移人口市民化公共成本分担机制。五是建立健全实有人口信息系统。

　　——鼓励第一代农民工返乡就业创业和落户定居，引导新增农业转移人口就近转移就业，让农业转移人口的大多数在省内实现市民化