户籍制度改革重在赋权和增利

　　厦门大学经济学院教授许经勇认为：改革户籍制度，变农民为市民，关键在于赋权和增利，使农民与市民享受相同的基本公共服务。通过户籍制度改革推进农民市民化，不仅取决于改革的力度，而且取决于发展的程度，即取决于各方面的承受能力。不顾基本公共服务的能力推进户籍制度改革，是不切实际的制度安排。

　　在目前情况下，户籍制度改革较为切实的办法就是因地制宜、区别对待。具体路径可以是：

　　一是放开小城市和小城镇的户籍落户限制。只要有合法稳定职业和合法稳定住所，就应当允许农民在小城市和小城镇落户，并享受当地市民的一切公共福利待遇。由于小城市和小城镇的公共服务水平较低，地方政府的负担较轻，这项政策要落实到位是比较容易的。

　　二是逐步放开大中城市的户籍落户限制。具体而言，应该以农民主要是农民工的工作年限、居住条件、信用记录、专业技能、教育水平、社会贡献以及参加社会保障交费状况等，作为落户积分的标准，按分数高低，先后分期分批落户，循序渐进地推进农民工市民化。

　　三是在尚不具备大规模放开户籍落户条件的大城市和特大城市，应当逐步改变以往按户籍人口配置公共资源的政策，着力改善农民工的公共服务待遇，逐步实现基本公共服务均等化。同时，加强对农民工的权益保护，着力推进社会公平，缓解市民与农民工之间的矛盾。