2014年辽宁事业单位考试申论热点：新环保法明年施行(2)

　　3 市场手段好处在于公平

　　环保部法规司副司长别涛说，在新环保法中，可以看到涉及到市场经济手段有七八项之多，市场手段比较丰富。他介绍，这其中包括总则第43条，除了沿用过去的排污费之外，国家在研究制定环保税，也对税费做了一些衔接；第54条第三款，环保部门对于企业的环境守法、违法的信息要记入社会诚信档案，向社会进行公布。别涛表示，使用这么多市场手段最大的好处就是公平性、均衡性。此前，政府最擅长的手段是行政手段，行政手段如一阵风，很快见效，但是效果不稳定。

　　□释疑

　　1 为什么不立刻实施？

　　北京大学法学教授汪劲说，虽然常委会通过了环境保护法，但今后资金的准备和未来的投入是重大问题，不光是企事业单位，中央政府和地方政府在财政投入上如果没有跟上，执法的力度能否跟上，这也是要考虑的。此外，当前环境执法的能力、素养、方法、手段、理念，与新的环保法相比都跟不上，特别是在地方，需要面临培训、宣传、投入的问题等。

　　2 配套法的进展如何？

　　童卫东说，环境保护法是一个基础性、综合性的法律，它把所有的环境要素都考虑到，所以主要是解决共性的问题，解决环境保护的基本制度、基本原则问题。很多单行法都是根据环境要素进行立法的，更有针对性，针对不同环境要素的特点，做出一些具体的规定。目前，大气污染防治法的立法已经列入了今年常委会的立法规划，土壤污染防治法也列入了常委会五年立法规划，工作都在进行中。

　　3 按日计罚有无上限？

　　童卫东说，在新环保法中没有明确按日计罚的数额是多少，主要是因为按日计罚是在原来环境保护单行法的基础上，具体违反了哪一项环境保护单行法来作出的处罚规定。环境保护法修改后增加了一个内容，就是起引导作用的规定，以后单行法按照什么来确定罚款的数额、幅度或标准，确定了几个要素，一是污染防治设施的运行成本，二是违法行为造成了直接损失和违法所得，就是单行法以后确定的罚款数额要根据这些因素来确定，所以实际上它是有标准的。如果说没有上限，是这部法没有确定封顶限是多少，但是具体单行法要给出具体标准。