中共中央办公厅印发规定：事业单位领导工资将按绩效确定

    事业单位领导人应具有大学本科以上文化程度、事业单位要实行目标责任制、到退休年龄应免职……昨天（6月2日），中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》（下称《管理规定》），从任职条件资格、选拔任用过程、任期和目标责任、考核评价、监督、退出等方面规定了事业单位领导人员管理的基本原则和主要制度。事业单位领导超编、到年龄不退等现象或将成为历史。各行业主管部门将制定本行业细则。

    国家行政学院公共管理教研部教授竹立家昨日接受记者采访时表示，《管理规定》大部分内容，特别是原则性的表述，与《党政领导干部选拔任用条例》相同或相似，但也有一些针对事业单位特点的要求。之所以此时推出这个文件，他分析，事业单位改革正在推进中，需要一个指导性、纲领性的文件。

    事业单位领导人员应具有本科以上学历

    原文：事业单位领导人员应当具备下列基本资格：一般应当具有大学本科以上文化程度。事业单位领导人员的配备，必须严格按照核定或者批准的领导职数和岗位设置方案进行。

    解读：竹立家表示，中国的事业单位大约有75％都是由知识分子构成，剩下的25％为后勤管理人员，例如高校、医院、研究所、设计院等，都属于事业单位，“高知”的比例很高。所以从事业单位的现状看，领导具有本科以上学历一般都没问题。但在文件中明确这个要求是对的，也是必要的，事业单位整体水平都比较高，所以领导还是需要保证一定的文化程度的，这个从制度上保证了这一点。

    对于领导超配问题，他说，不仅仅是事业单位，所有的行政机构都是如此。一个大学七八个副校长的非常多，虽然我们认为这是超配，但现在并没有明确的标准，也就是说没有部门规定具体应该一正几副，所以学校说自己没有超配也无法反驳。编办有发放编制的权力，但没有核定编制的权力，所以现在很多单位跑到编办要人员、要编制的现象非常严重。应该出台相关的文件对这个问题作出明确规定。

    事业单位领导将加大聘任比例

    原文：任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。

    事业单位领导人员一般应当实行任期制。每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。

    事业单位领导班子和领导人员一般应当实行任期目标责任制。

    解读：竹立家解释，简单而言，委任制就是上级指定，选任制就是民主推举，聘任制就是同级聘任，“比如我当一把手了，就由我来聘任我的副手”。

    目标责任制，简单说就是绩效管理，一直以来都是被鼓励的方向，但没有明确写在文件里，这应该是第一次。这个制度优势非常明显，可以提高公共服务效率，降低公共服务成本。而聘任制和目标责任制也是国际上类似机构通行的做法。任期制中组部曾出台过相关文件，本次条款应该是参考这个规定而来。

    他说，以上几点关键问题不在于如何实施实行，还是在于标准，这是很难确定的。“卫生系统、教育系统等等，怎么确定目标？怎么选拔人才？依据什么标准？且标准出来后，如何考核？”竹立家表示，政策的最终效果除了明确这些细则，还要看最终执行的程度，需要考核机制密切跟上。

    应结合履职情况确定领导绩效工资

    原文：完善事业单位领导人员收入分配制度，根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。

    事业单位领导人员有下列情形之一的，一般应当免职：（一）达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；（二）年度考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格的；（三）受到责任追究应当免职的。

    解读：竹立家介绍，目前事业单位领导收入按照两个系统确定，一个是行政系统，就是与行政机关一致的按级别确定的，另一个是职称系统，例如高级工程师、教授级高级工程师等。文件的意思是按照绩效考核的方式确定领导的收入，就是说，如果业绩上去了，领导的收入也会增加。这个可以激发领导努力提高本单位业绩的热情，提高工作效率，是很好的政策，未来或许会出现一批高收入的事业单位领导。

    对于到期免职，这个其实在《党政领导干部选拔任用条例》已有明确规定，只是执行得很不好。很多高校领导到了60岁还在干。这次在《管理规定》中明确提出，如果执行得好，这种现象或将成为过去时。所有条款的效果一定还得看最终的执行。

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