时政热点：十三五建构水权流转机制 以价格杠杆引导节水
2015-10-09 15:19 文章来源：经济参考报
在这个社会，水资源紧缺问题仍然是一个亟须解决的问题，我国也一直不断地寻求新的有力的解决方法。以价格杠杆引导节水，多地试点农业阶梯水价改革，“十三五”将建构水权流转机制。
我国将出台农村阶梯水价改革的顶层设计。目前已有80个县试点农业水价改革，我国将在“十三五”期间研究提出关于推进农业水价综合改革的意见。改革目标是建立多用水多花钱的机制，即在总体上不增加农民负担的前提下，促进节约用水。
将研究制定的关于推进农业水价综合改革的意见主要集中在两方面，一是用水总量控制和定额制度，二是水权流转制度。对于后者，由水利部牵头的国家级的水权交易所正在按程序报批，将于今年年内成立。据了解，这家已筹备了近三年的机构，其业务框架包括水权流转、相关工程与设备招投标、相关企业产权与实物交易、水权评估、水权金融等内容。
由于近几年来连续干旱，致使地下水位持续下降，水资源已成为制约区域发展的瓶颈。过去的水费仅收取动力费，主要以“电费”的形式收取，加上农业水价形成机制不健全，收费价格差异波动较大，农业灌溉水利用率低，水资源浪费现象比较明显。
“以前取水的电价在0.58至1.20元/度之间，自从今年6月开始执行农业水价综合改革后，用水价格主要是根据区县实际情况确定。”北京市房山区水务局农田水利与水土保持科科长于占成介绍称，政府会根据用水标准，明确各用水户的年度水量指标。
当实际用水量超过限额时单位水价会增加，目前来看超额部分的价格在1.58元/亩地左右。
“换言之，改革后的水价比起原来是翻倍了。”有基层人士分析表示，但是这不代表农民要付出更多的代价，甚至相当一部分的农民还减少了水费支出，因为市区两级财政对没有超过限额的用水户还提供补贴，以鼓励农民节水。据了解，目前财政向房山区11个试点村提供了100万元的补贴资金，用水户没有超过限额的，每节约1立方水按照一元钱的标准进行补贴。
于占成表示，通过上述阶梯价格和补贴机制，调动了群众节水的积极性，虽然目前试点时间较短还没有统计水价改革对节水产生的具体影响，但房山区已经确定了明年开始整区推广这项改革，要用三年时间逐村建立农业用水“统收费、节有奖”的制度，市和区县有关部门对制度建设情况逐村进行验收。
在河北省一些地下水超采比较严重的地区中，部分地区也在积极采用农业阶梯水价机制控制用水量，各地在方向一致的政策下，具体措施因地制宜，配合不同的工程模式。
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