辽宁事业单位申论热点：如此奢靡的烟草驻京办，早该撤
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日前，据最新一期的《中国纪检监察》杂志报道，国家烟草专卖局集中清理驻京办，共撤销53家，进入评估拍卖程序19954.98平方米。事情的缘起需要追溯到今年2月29日至4月30日，中央第二巡视组对国家烟草专卖局党组进行了专项巡视。6月3日，中央巡视组向国家烟草专卖局党组反馈意见，指出党的领导弱化，全面从严治党不力，“公款吃喝玩乐由明转暗，驻京办、培训中心奢靡浪费问题突出”，要求其开展专项整治，限期清理驻京办事机构。
在讨论烟草系统驻京办是否应该取消之前，更为值得讨论的应当是烟草系统为什么会有驻京办。从1981年国务院决定对烟草实施国家专营政策开始，烟草系统逐渐演化为国家烟草专卖局和中国烟草总公司一套机构、两块牌子的格局。在地方上，省市县也参照国务院的配置，实施“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。然而，即便是垂直管理，因为总局拥有大量行政审批事项和内部管理事项，与直属单位往来非常密切，所以各省市(局)公司需要“去总公司协调生产、销售计划，接送来京开会、培训的省公司人员，有时还要承担维稳任务”。
可以说，烟草系统各直属分局的驻京办并没有特别的异常，主要功能还是绕不开审批权力生态下的“跑部钱进”，主要职责还是搞好招待和协调。在此次中纪委公布的查处信息中，黑龙江省局(公司)驻京办没有正规牌子，隐藏在北京市西北二环的一个高档小区内。4套精装修的大户型，总面积达968平方米，并带有8个车位，只有一套用于办公，其余均为娱乐场所，屋里摆着餐桌、茶海、麻将桌、台球桌等。驻京办的奢靡程度，让中纪委的检查人员“触目惊心”。
黑龙江省局(公司)驻京办开办于2012年，无牌子、无标识，属于2010年国务院集中清理整治各地驻京办之后的违规之举，也是2012年中央出台八项规定之后顶风作案的典型。时隔4年之后，在中纪委巡视组的巡查、回访之下，包括黑龙江省局(公司)驻京办内的53家同性质机构，才被一锅端走。这显然会让人产生疑虑，中纪委巡视组产生的高压固然令人畏惧，烟草系统的驻京办存在却也年数已久，死灰复燃也并非没有先例。如何确保监督的常态化，是舆论更为关心的问题。
烟草系统数十家驻京办的存在，并非一次性裁撤、清理就可以解决问题。驻京办只是其表，权力本身充满弹性，缺乏明确边界，才是其里。如果没有“可商榷”的审批权，没有“跑部钱进”的动力，驻京办就没有诞生的土壤。手握行政执法和市场专营权的国家烟草局，掌握了诸多审批权力。尽管总局表态，行政审批事项已经压缩到13项，内部管理事项已经从132项减少到89项。同时，缩减行政审批程序，设立政务服务大厅，削减不必要的会议和培训，推行电视电话会议。但数量减少不能带来根本改变，核心权力不变，既当裁判员又当运动员的权力生态不变，“跑部钱进”的格局就很难发生变化。
烟草行业是国家的利税大户，专卖制度有法律保护。从现实利益进行考量，烟草行业的专卖制度，或者说烟草系统兼有行政权和经营权的地位不会变。然而，作为一个垂直管理的系统，烟草系统的封闭性有目共睹，依赖中纪委高压式的监督效果十分明显，但权力生态的打破不能靠一两次的突袭，还需要设立长久存在的隔离带。
正如国家烟草专卖局局长凌成兴的表态，“撤销驻京办事机构仅仅是整改第一步，解决背后问题还需要持之以恒、久久为功”，烟草系统内部的制度改革，烟草行业与国家利益的衔接和协调，是决定整个监督力量配置的基础格局。驻京办的撤销很重要，但也仅仅是改革的起点。只有不断贯彻落实中央八项规定精神，才能遏制和杜绝烟草驻京办的死灰复燃与名亡实存。
