辽宁事业单位申论热点：预算硬约束，仍需赋权人大
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全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文在昨天的记者会上表示，预算联网监督是人大推动监督工作与时俱进、创新发展的一个重要抓手。从广东等省市的试点看，开展预算联网监督对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，对于人大加强对政府全口径预算的审查和监督，以及提高审查监督的针对性和有效性都具有重要的意义。目前已经具备了在全国进行试点的基本条件，今年将在全国推进预算联网监督试点工作。
被誉为“经济宪法”的预算法，与每一个纳税人的利益息息相关，2014年的预算法修订让看似遥不可及的预算逐渐走入公众视野，成为舆论焦点。新预算法实行全口径预算管理，明确规定政府的全部收入和支出包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算都应当纳入预算;还首次对“预算公开”做出全面规定，对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求;预算编制亦得以进一步细化。去年2月，中办国办下发文件，要求扩大预算公开的范围并加大预算公开的力度;从今年开始，报送全国人大审议的中央预算部门扩大至119个。此外，以往犹如天书一般的“国家账本”渐渐增加了可读性，财政部门为预算报告作了图文解读，更便于人大代表理解。这些都是近年来在预算监督方面可见的进步。
而今年即将在全国推进的预算联网监督，是预算监督的下一个重要着力点。预算联网监督，指的是人大工作机构与财政部门运用互联网技术，在对财政、财务收支的真实性、合法性、完整性、时效性、绩效性进行实时、远程监督的行为。简而言之，人大代表可以通过联网平台在线对预算进行查阅，从周期性的报表审议到实时的电子信息查阅，有助于增强监督的时效性，尤其是有助于解决以往的执行监督缺位和监督滞后的问题。此前广东的试点，涵盖了省级财政通过国库向119个省级单位和21个市121个县区财政局拨付的预算管理资金、财政代管资金、财政专户资金等类别，实时监督系统的数据包括年初预算数据、执行数据和政府采购数据，直接支付、授权支付和传统支付数据，已支付或在途数据均可查阅，查阅的形式可以是汇总数据也可以是明细数据。
预算联网监督为人大代表多维度、多方位地对预算进行实时查阅提供了可能。然而，目前预算仍未包括财政专户，未能完全达到全口径监督。譬如，广东试点中人大代表可查阅的预算数据，虽然与财政部门同步，但仍然只是部分数据，因为即使是财政部门亦很难获得完整的数据，尤其是执行中的动态数据。广东省人大常委会预算工委副主任郑亚吉曾表示，很难指望被监督对象主动把问题提出来，在联网过程中更多地是不停敦促和推动信息公开。获取完整数据是有效监督的基础，也是最大的难点所在，目前预算数据尤其是执行数据的录入仍然处于比较原始的阶段，以当前的技术完全可以通过勾连获取被监管方数据的实时同步，而非只是等待其主动上传，技术工具亦可帮助分析以提高监督水平。当然，预算联网监督对于保密性与技术安全有了更高的要求，这都是联网监督所必须面对的挑战。
当然，在当下，预算联网监督更多起到的是威慑作用，人大代表即使查阅也主要在于了解，而难言修改甚至否决。新技术的出现是为了让生活变得更好，有效利用大数据管理等新手段，若能促进预算的透明化与科学化，是值得关注与期待的。只是，在增加了预算的“可视性”之后，仍需赋权人大，让其有效行使监督之权，方能实现预算硬约束，进一步增强预算监督的有效性。
