事业单位时政热点：生态文明建设

　　党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　环境保护是建设生态文明的主阵地和根本措施，也是提高生态文明水平的关键和基础。环境保护工作的深化和创新，直接关系到生态文明建设的成效。坚持走代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，是解决资源环境问题的出路所在。

　　环境保护部部长周生贤表示，在社会主义初级阶段推进美丽中国建设，要把握三个问题。第一，从战略层面，按照生态文明建设的要求，搞好顶层设计。第二，从再生产的全过程，就是生产、流通、分配、消费全过程来进行谋划。第三，从环境的角度，制定环境经济政策和环境质量标准。

　　环境保护规划是国家发展战略的重要组成部分，规划全面实施对于优化经济发展、改善环境质量、保障民生都具有重大意义。做好环境保护规划，是生态文明建设顶层设计的关键环节。

　　“十一五”环保规划主要目标和重点任务全面完成，为生态文明建设奠定坚实基础

　　编制实施环境保护规划，是我国环境保护部门的一项基本职能，也是我国不断深化提升环境保护水平的重要抓手。

　　环保“十一五”规划由国务院直接印发，将两项污染物排放总量指标作为约束性指标，纳入国民经济与社会发展规划纲要，将规划目标和任务层层分解到各级政府和重点企业，实施严格的目标责任制考核。2009年，国务院召开第九十九次常务会，审议国家环境保护“十一五”规划实施情况的中期评估报告，将评估结果印发给各省人民政府，极大地促进了环境保护规划的实施。

　　周生贤指出，“十一五”期间，国家将环境保护指标作为约束指标纳入国民经济与社会发展规划，规划所需的中央政府环境保护投资在规划报批过程中基本落实，环境保护规划实施评估和考核提上日程。“十一五”环保规划，是我国历史上执行得最好的一个五年环保规划。

　　“十一五”期间，污染减排倒逼了产业结构升级调整，产业集中度明显提升，叫停了2.3万亿元“双高”行业的重复投资，300兆瓦以上火电机组占比从2005年的47%上升到2010年的71%，1000立方米以上大型高炉比重从21%上升到52%，新型干法水泥熟料产量比重从39%上升到 81%，环境保护已经成为宏观调控的重要抓手。环境质量有所改善，2010年全国759个地表水国控断面水体高锰酸盐指数平均浓度较2005年下降 31.9%，环保重点城市二氧化硫平均浓度下降了26.3%，解决了一批安全饮水问题。大工程带动了大治理，“十一五”期间环境设施投入和完成规模超过了新中国成立以来55年的总和。全社会环境意识和环境认识水平显著提升，维护环境健康、提高环境公共服务、维护环境权益已经开始成为社会的基本需求和自发行动。

　　据介绍，“十二五”期间的环保规划对水、气、危险废物、核与辐射、土壤、海洋、危险化学品等各主要领域、要素等实现了全覆盖，标志着环境保护基本进入按照规划进行系统管理、有序推进的新阶段，环境保护的地位、内涵、领域、政策、手段都发生了翻天覆地的变化，形成了具有鲜明中国特色和时代特征的中国环境保护制度。

　　环境规划从无到有，从量变到质变，形成特色明显的规划体系

　　回顾历史，我国的环境保护规划从无到有、从简单到复杂、从单项到综合、从局部突破到整体全面发展，目前形成了具有中国特色的环境规划体系，是中国环保事业发展的真实写照。

　　“中国的环境保护规划经历了从量变到质变的过程。”环境保护部环境规划院副院长、中国环境科学学会环境规划专业委员会主任吴舜泽介绍，从规划体系上，环境保护规划由“五五”到“六五”期间的单项规划、国民经济与社会发展专章，发展到“九五”到“十二五”期间的总体规划和多项专项规划总分结合、各负其责的规划体系;在规划类型上，从就环境论环境、污染防治型向社会、经济、环境协调发展型规划转变;从规划重点任务上，由最初的工业“三废”治理、城市污染治理向削减总量促进绿色发展、改善质量保障民生、防范风险安全发展以及推进环境公共服务促进协调发展转变;从规划的重点领域上，由废水、废气和固体废弃物处置处理，向水体、大气、土壤、生态、核与辐射全要素转变，由常规污染物达标排放向重金属、危险废物、危险化学品、持久性有机污染物、细颗粒物等影响人体健康的新型环境问题控制转变;在规划约束力上，由宏观指导预期型向可分解、可评估、可考核的约束性规划转变。