事业单位时政热点：生态文明建设(2)

　　1984年成立的国务院环境保护委员会职责即为研究审定环境保护方针、政策，提出规划要求，领导和组织协调我国的环境保护工作。1988年，决定将国家环保局从城乡建设环境保护部中分出，以加强全国环境保护的规划和监督管理。2008年，为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，国务院组建了环境保护部，负责拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

　　与此同步，我国环境保护规划事业也是不断发展、提升。1973年第一次全国环境保护会议召开，提出全面规划、合理布局等环境保护32字方针。 1975年，国务院环境保护领导小组编制了我国历史上第一个环境保护十年计划，标志着我国环境保护规划正式起步。1983年全国第二次环境保护大会提出环境保护是基本国策，制定了“三同步、三统一”方针(经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、社会效益、环境效益统一)。 “七五”期间，全国广泛开展环境调查、环境评价和环境预测工作，环境保护规划工作结合国民经济和社会发展第七个五年计划开展，并作为独立文件发布。“九五”规划要求实现“一控双达标”，推出总量控制计划、中国跨世纪绿色工程规划两项重大举措。“十一五”期间国家环境保护规划确定的总量控制指标作为国民经济和社会发展的约束性指标，严格落实环境保护目标责任制，推进环境保护的历史性转变。

　　环境保护规划审批行政级别不断提升，反映环保地位的不断提升

　　“40年来，环境保护规划批复实施的行政级别不断提升。这充分体现了党中央、国务院对环境保护工作的高度重视。”环境保护部规划财务司翟青司长说。

　　1982年，环境保护作为一个独立的篇章，首次纳入《国民经济与社会发展第六个五年计划(1981—1985年)》。1996年，国务院批复实施《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，这是国家环境保护5年计划第一次经国务院批准实施。2007年，国务院印发《国家环境保护“十一五”规划》，是首个由国务院印发实施的环境保护5年规划。2011年，在“十二五”的开局之年，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》，“十二五” 环保规划有11项由国务院批准印发，约占同期由国务院批准的专项规划总数的1/8。

　　“有意思的是，从不同历史时期国家国民经济和社会发展规划对环境保护相关内容的安排这一独特的视角，也可以看出环境保护作用定位演变历程。”吴舜泽说，“六五”、“七五”期间，国家主要关注伴随工业增长的工业污染防治工作;“八五”期间，将环境保护规划目标放在社会发展领域，与科技教育等并列; “九五” 、“十五”规划，将环境保护目标纳入可持续发展目标领域，“九五”规划把环保作为污染治理放在“社会事业发展”里，“十五”规划把它当作预期目标放在可持续发展能力目标中。“十一五”规划中主要是从转变经济增长方式的角度来考虑环保，“十二五”规划则更多地关注民生、绿色发展、安全发展。

　　建设生态文明，是新时期党和政府对全国人民的庄严承诺，也是环境保护的历史使命。时代发展为环境保护提供了历史性机遇，中国的环境保护规划，将努力把环境保护融入到经济绿色转型、调结构、转方式、惠民生的发展潮流中，以解决影响可持续发展及损害群众健康的环境问题为重点，以总量控制、质量改善、风险防范和环境公共服务为四大战略性规划任务，全面推进环境保护历史性转变，为生态文明建设奠定坚实的环境基础。