事业单位公共基础知识：管理知识之行政领导

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行政领导是一种行政行为，是广泛领导现象中的一种复杂的类别。行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导部分的知识在事业单位招聘考试中，考察的频率还是比较高的。正所谓“知己知彼，百战不殆”!下面就让我们一起来看一下行政领导的内容吧。

一、行政领导

行政领导是指国家机关及其管理者，依法行使国家权力，为完成行政目标、组织和管理国家行政事务所进行的决策、指挥、协调、控制、监督等行政活动及其过程。行政领导是一种行政行为。行政领导者是整个行政行为过程中的指挥者、组织者、引导者和协调者。行政领导的特点主要表现在：法定性、权威性、政治性、协同性。行政领导的三位一体主要是指职位、职权、职责之间结成的有机整体。

二、行政领导的类型

行政领导的行为方式依不同的标准主要有下列几种类型：

(一)按行政领导权力运用和控制程度

按行政领导权力运用和控制程度可分为集权式、分权式、放任式。具体表现为：

1.集权式，又称领导自决式。集权式是指行政领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行。这种类型的领导方式适用于任务简单、内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先作出准确安排的情形。

2.分权式，又称部属参与式。分权式是指行政领导者在决策过程中吸收部属参加，决策执行采取分权方式进行。这种类型的领导一般适用于任务复杂、内容具有创新性，事先又难以对工作步骤、方法作出明确安排的工作。

3.放任式，又称领导放手式。放任式是指行政领导不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查与监督也没有严格的规章制度，领导只是执行例行公务，只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾或出现重大问题时才出面协调解决。

(二)按行政领导决策指挥方式不同

按行政领导决策指挥方式不同可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。具体表现为：

1.强制式。强制式是指行政领导依靠职权采取行政命令，要求下级必须执行的领导方式。强制式领导要求必须以行政组织的正式授权为依据，领导者只能在自己职权范围内对组织成员实行强制，超出这个范围就是滥用职权。强制要以相应的纪律和惩罚作保障，才能使被领导者不致违抗指示，强制式是任何行政领导都要采取的一种方式。

2.说服式。说服式是指行政领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等使被领导者接受并贯彻自己的意图。

3.激励式。激励式是指行政领导运用物质和精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。激励包括普通激励和特殊激励。激励方式是行政领导者为较好完成行政任务所必须采取的一种领导方式。

4.示范式。示范式是指行政领导以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效学习的一种领导方式。

(三)按领导对人对工作的不同态度

按领导对人对工作的不同态度可将领导方式分为重事式、重人式与人事并重式。具体表现为：

1.重事式。持这种领导方式的行政领导认为工作是目的、是中心，只注重工作进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。

2.重人式。持这种领导方式的行政领导认为，只有工作人员身心愉快才能产生最高的效率，所以行政领导者尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖惩，采取分层负责制，领导者尽可能少地直接干预，注意改善工作环境，解决工作人员的生活问题，与部属关系比较融洽。

3.人事并重式。持这种行政领导方式的行政领导既重视人，又重视工作，认为两者不可偏废。既要改善工作条件，发挥人的主观能动性，又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政计划，创造出最佳成绩。

三、行政领导的产生方式

1.选任制。行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。

2.委任制。行政领导者由上级领导者或上级领导机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。委任制是各国普遍使用的，历史最为悠久的选拔方式。

3.考任制。考任制是指由用人单位在符合规定条件的基础上，通过公开、平等、竞争的考试和严格的考核，招收担任政府部门职务人员的制度。

4.聘任制。聘任制是指由用人单位采取招聘、竞聘方式，通过与应聘人员签订合同、协议等契约，来选聘某些人员在一定任期内担任一定行政领导职务的制度。聘任制的优点在于能够实现能上能下、能进能出的新陈代谢机制。聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务的产生，而不适用于高层行政领导者。

【例题】

1. (单选题)领导者在面对一些违反行政指令的情况和人员时，会严格按照要求进行惩罚，以规范人员行为。从行政领导作用于行政人员的方式角度进行划分，该行政领导方式属于( )

A. 激励式

B. 重事式

C. 说服式

D. 强制式

【答案】D【解析】根据行政领导者作用于下属的方式角度进行划分，行政领导方式分为强制式、说服式、激励式、示范式。其中，强制式是指行政领导者由于自身的权威地位，通过下达行政指令或者行政命令来进行行政决策，比如古代将军带兵打仗，将军发号施令，让士兵攻下山头违者斩，士兵此时就不敢退缩，这就是典型的强制式的行政领导方式的体现。由此可知，题干中的行政领导方式属于强制式。故本题正确答案为D项。

2. (单选题)我国政府系统行政领导者的产生多数采用了( )

A. 选任制

B. 委任制

C. 考任制

D. 聘任制

【答案】B【解析】委任制即任命制，是指依法由任免机关在其任免权限内，通过决定或命令直接委派其特定人员担任某种行政领导职务的制度。我国较多采用委任制。故本题正确答案为B项。

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