2025年重要时政汇编第52周时政周报（12.22-12.28）

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一、党政专题

1.十四届全国人大常委会第十九次会议在北京举行

十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日上午在北京举行第一次全体会议。赵 乐际委员长主持。

会议听取了全国人大宪法法律委副主任委员沈春耀作的关于生态环境法典草案修改情况的汇报，主任委员信春鹰作的关于民族团结进步促进法草案修改情况的汇报，副主任委员周光权作的关于国家发展规划法草案修改情况的汇报。

会议听取了宪法法律委副主任委员何平作的关于渔业法修订草案审议结果的报告，副主任委员黄明作的关于危险化学品安全法草案审议结果的报告，副主任委员袁曙宏作的关于民用航空法修订草案审议结果的报告，周光权作的关于国家通用语言文字法修订草案审议结果的报告，何平作的关于对外贸易法修订草案审议结果的报告。

全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议国有资产法草案的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会预算工委主任许宏才作了说明。

全国人大教科文卫委提出了关于提请审议托育服务法草案的议案。教科文卫委主任委员雒树刚作了说明。环资委提出了关于提请审议南极活动与环境保护法草案的议案。环资委主任委员鹿心社作了说明。

会议听取了金融监管总局副局长丛林受国务院委托作的关于提请审议银行业监督管理法修订草案的议案的说明，国家知识产权局局长申长雨受国务院委托作的关于提请审议商标法修订草案的议案的说明。

会议审议了委员长会议关于提请审议关于刑事诉讼法有关规定的解释草案的议案。受委员长会议委托，常委会法工委副主任雷建斌作了说明。

会议审议了委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开十四届全国人大四次会议的决定草案的议案。

会议听取了全国人大民委主任委员巴音朝鲁、宪法法律委主任委员信春鹰、教科文卫委主任委员雒树刚、外事委主任委员娄勤俭、农业农村委主任委员杜家毫分别作的关于十四届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

听取了全国人大常委会代表工委主任郭振华、国家发展改革委主任郑栅洁分别作的关于十四届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

会议审议了赵 乐际委员长访问新西兰、澳大利亚情况的书面报告。

会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员杨晓超作的关于个别代表的代表资格的报告。

审议了中央军委关于提请审议批准增补中国人民解放军选举委员会组成人员的议案，还审议了有关任免案。

2.十四届全国人大常委会第十九次会议举行第二次全体会议

十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日下午在北京举行第二次全体会议。赵 乐际委员长出席。

会议听取了全国人大常委会副委员长肖捷作的常委会执法检查组关于检查节约能源法实施情况的报告，副委员长王东明作的常委会执法检查组关于检查循环经济促进法实施情况的报告。

会议听取了受国务院委托审计署审计长侯凯作的关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，财政部副部长郭婷婷作的关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告，科技部副部长陈家昌作的关于促进科技成果转化工作情况的报告，国家发展改革委副主任周海兵作的关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告，人力资源社会保障部副部长吴秀章作的关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告。

会议听取了全国人大常委会法工委主任沈春耀分别作的关于2025年备案审查工作情况的报告、关于法律清理工作情况和处理意见的报告，听取了预算工委主任许宏才作的关于2025年财政预算事项备案审查工作情况的报告。

3.李 强主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议

12月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李 强主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，深入研究《纲要草案》编制工作。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁 薛祥出席。

会上，国家发展改革委就《纲要草案》编制进展情况作了汇报，与会同志进行了讨论。李 强说，编制“十五五”规划纲要是当前一项重要任务，习近平总书记在中央经济工作会议上对做好规划纲要编制工作提出明确要求，我们要深入学习领会、认真贯彻落实，进一步做好《纲要草案》编制工作。

李 强指出，目前《纲要草案》的编制已经有了较好基础，下一步要集中力量、精益求精做好修改完善工作。要着眼于更好发挥规划引领作用，紧紧围绕推动高质量发展这个主题来设定指标、安排政策、谋划项目。要进一步明确任务举措，围绕“十五五”规划建议明确的战略任务做好细化实化工作，使规划内容更加贴近发展需要。谋划一批带动全局的重大工程、重大项目、重大载体。要深入贯彻改革创新要求，准确把握当前发展阶段性特征，善于运用改革创新的办法破解难题。要充分体现民生温度，回应社会关切，推出一批惠民生暖民心的重大政策和项目，切实解决群众急难愁盼问题。

李 强强调，《纲要草案》编制要充分发扬民主，广泛凝聚共识，认真听取并吸纳各方面意见建议，汇集各方智慧，形成发展合力。

4.形势政策系列报告会第二场报告会在北京举行

形势政策系列报告会第二场报告会12月22日在北京举行。全国政协副主席、中央改革办分管日常工作的副主任穆虹表示，“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，团结带领全党全国各族人民坚定不移全面深化改革，推动党和国家事业取得新的重大成就。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要统筹好党的 二十届三中、四中全会部署各项改革任务，以经济体制改革为牵引，重点围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等深化改革，以钉钉子精神抓好落实，用改革方法破解难题、推动发展，为开创中国式现代化新局面提供强大动力和制度保障。

5.中央军委举行晋升上将军衔仪式 习近平颁发命令状并向晋衔的军官表示祝贺

中央军委晋升上将军衔仪式12月22日在北京八一大楼举行。中央军委主席习近平出席晋衔仪式。

上午10时30分许，晋衔仪式在庄严的中华人民共和国国歌声中开始。中央军委副主席张又侠宣读中央军委主席习近平签署的晋升上将军衔命令。中央军委副主席张升民主持晋衔仪式。

习近平向晋升上将军衔的东部战区司令员杨志斌、中部战区司令员韩胜延颁发命令状，表示祝贺。佩戴上将军衔的2位军官向习近平敬礼，向参加仪式的全体同志敬礼，全场响起热烈掌声。

晋衔仪式在嘹亮的中国人民解放军军歌声中结束。随后，习近平等领导同志同晋升上将军衔的军官合影。

中央军委委员刘振立，军委机关各部门、军队驻京有关单位主要负责同志等参加晋衔仪式。

6.习近平致电祝贺卡斯特当选智利总统

12月22日，国家主席习近平致电卡斯特，祝贺他当选智利共和国总统。

习近平指出，智利是首个同新中国建交的南美国家，两国始终坚持相互尊重、平等相待、互利共赢，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持，各领域务实合作成果丰硕，给两国人民带来了实实在在的福祉。中智关系长期走在中国同拉美国家关系前列，不断推进中智关系发展是两国社会各界的普遍共识。我高度重视中智关系发展，愿同卡斯特当选总统一道努力，赓续传统友谊，推动中智全面战略伙伴关系不断迈上新台阶，更好惠及两国人民。

7.习近平对中央企业工作作出重要指示强调 充分认识职责使命更好服务党和国家工作大局 为中国式现代化建设贡献更大力量

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对中央企业工作作出重要指示指出，党的十八大以来，中央企业认真贯彻党中央决策部署，积极服务国家战略，在国民经济中发挥了骨干和支柱作用。

习近平强调，新征程上，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量。要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业。要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础。

习近平强调，要坚持和加强党的全面领导，加强企业领导班子建设，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节，促进党建工作与生产经营深度融合。要完善制度、强化监督，坚决惩治腐败，锲而不舍纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。

中央企业负责人会议12月22日至23日在北京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李 强出席会议并讲话。

李 强在讲话中指出，习近平总书记的重要指示，对中央企业提出了明确要求和殷切希望，具有很强的战略性和指导性，为做好中央企业工作进一步指明了方向。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。

李 强指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中央企业要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，进一步明确方位、找准定位，切实担负起职责和使命。要在推进重大基础设施建设中提供强力保障，加快传统基础设施更新和数智化改造，适度超前开展新型基础设施建设。要在实现产业链供应链自主可控中当好担纲主力，结合主责主业发展新兴产业和未来产业，保障能源资源供应，增强产业链韧性。要在推进高水平科技自立自强中强化基础支撑，加强应用基础研究，提升关键共性技术供给质量。要在服务国家重大战略中积极主动作为，为发展全局作出更大贡献。要进一步深化国资国企改革，在优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能等方面走在前列。要把党的领导贯穿到改革发展各方面全过程，纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。

李 强强调，中央企业负责人要以更加奋发有为的精神状态履职尽责，增强大局观念，善抓主要矛盾，勇于改革创新，提高驾驭复杂局面、解决突出问题的能力，带领企业不断开创改革发展新局面。

8.台盟十一届四中全会在北京召开

12月23日，台湾民主自治同盟第十一届中央委员会第四次全体会议在北京召开。全国政协副主席、台盟中央主席苏辉代表台盟第十一届中央常务委员会作工作报告。

会议指出，一年来，台盟坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，推动新时代台盟事业发展步履铿锵、坚定向前。

会议强调，2026年是“十五五”规划开局起步之年，全盟要提升服务大局、促进经济社会高质量发展实效;坚定反“独”促统，提升助力新时代统战工作高质量发展实效;加强自身建设，提升台盟各项事业高质量发展实效，努力做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

9.赵 乐际同全国人大常委会会议列席代表座谈

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵 乐际12月23日下午同列席十四届全国人大常委会第十九次会议的全国人大代表座谈交流。他强调，人大代表要深入学习贯彻党的 二十届四中全会、中央经济工作会议精神，把党中央对形势的分析判断和决策部署领会准、理解透，忠实履行法定职责，正确行使民主权利。

座谈会上，代表们围绕全国人大常委会工作和常委会工作报告稿起草提出意见建议。赵 乐际认真倾听，同代表深入交流。他说，2025年是很不平凡的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官。一年来，在党中央坚强领导下，全国人大常委会依法履职尽责，代表参与常委会工作的广度和深度进一步拓展。代表发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切联系群众，深入开展调研，听取和反映各方面意见建议，为人大工作高质量发展作出了贡献。

赵 乐际强调，本次常委会会议审议了关于召开十四届全国人大四次会议的决定。代表要认真做好准备，依法履职尽责，完成好大会预定任务。要按照安排参加集中视察，深入调研思考，认真研读讨论拟提请大会审议的法律草案，把民意民智体现到审议发言、议案建议中。要立足大局和全局，结合地方、行业、基层发展建设实际，以严肃负责的态度参加大会审议和表决，严守会风会纪，讲实话、道实情、出实招，集思广益、凝聚共识。

10.十四届全国人大常委会第十九次会议举行联组会议

十四届全国人大常委会第十九次会议12月24日上午在北京举行联组会议，审议全国人大常委会执法检查组关于检查节约能源法实施情况的报告并开展专题询问。赵 乐际委员长出席会议。

10位与会同志围绕更好统筹节能与降碳工作、健全节能监督管理体制机制、优化居民阶梯电价、“十五五”时期节能工作重点、新型城镇化进程中的节能与居民参与机制、算力设施等新兴领域的节能管理、促进新能源运输装备规模化发展等问题提出询问。

国务院副总理何立峰，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、市场监管总局、国管局等部门主要负责同志到会听取意见、回答询问。

11.王沪 宁主持召开全国政协主席会议

政协第十四届全国委员会第四十五次主席会议12月24日上午在北京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪 宁主持并讲话。

会议传达学习贯彻中央经济工作会议精神、习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神。王沪 宁表示，要深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，引导服务政协委员围绕落实会议部署建言献策，深入界别群众宣传政策、凝聚共识，更好提振发展信心。要深入学习贯彻习近平总书记在党外人士座谈会上的重要讲话精神，做好思想政治引领工作，更好把学习成效转化为高水平履职尽责的工作实践。要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深化以巡促改、以巡促治，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。要深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，引导政协委员聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、加强网络生态治理等深入调查研究，提出意见和建议。

会议审议通过政协第十四届全国委员会常务委员会第十五次会议议程(草案)和日程，研究了召开政协第十四届全国委员会第四次会议的有关事项，审议通过政协全国委员会常务委员会工作报告(草案)和关于政协十四届三次会议以来提案工作情况的报告(草案)，决定将上述草案提请政协第十四届全国委员会常务委员会第十五次会议审议。

会议审议通过了关于召开政协第十四届全国委员会第四次会议的决定(草案)，建议全国政协十四届四次会议于2026年3月4日在北京召开。会议还决定，2026年3月1日至2日召开全国政协十四届常委会第十五次会议，为召开全国政协十四届四次会议作准备。

会议确定，全国政协常委、外事委员会副主任刘结一为政协第十四届全国委员会第四次会议新闻发言人。

会议原则通过全国政协2026年工作要点、协商计划;审议通过全国政协主席会议关于全国政协2025年工作情况的报告、全国政协2025年开展对外交往工作情况的报告、全国政协2026年视察考察调研计划及有关学习培训、会议活动计划等;书面审议了有关文件。

会议审议通过关于撤销王行环、张冬辰、曹建国、刘国跃、马正武、樊友山、曾毅、俞培根政协第十四届全国委员会委员资格的决定，提请政协第十四届全国委员会常务委员会第十五次会议追认。

中共中央政治局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席梁振英、姜信治、杨震围绕学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神作发言。全国政协副主席兼秘书长王东峰等就有关议题作说明。

12.十四届全国人大常委会举行第五十七次委员长会议

十四届全国人大常委会第五十七次委员长会议12月24日下午在北京举行。赵 乐际委员长主持。

会议听取了全国人大宪法法律委主任委员信春鹰分别作的关于生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案3个审议意见的报告，关于渔业法修订草案、危险化学品安全法草案、民用航空法修订草案、国家通用语言文字法修订草案、对外贸易法修订草案5个修改意见的汇报，关于刑事诉讼法有关规定的解释草案审议结果的报告，审议了相关议案代拟稿、草案修改稿。

会议听取了法工委主任沈春耀作的关于法律清理工作情况和处理意见的报告审议情况的汇报，审议了关于批准报告的决定草案代拟稿。

听取了全国人大常委会秘书长刘奇作的关于召开十四届全国人大四次会议的决定草案审议情况的汇报，关于个别代表的代表资格的报告，中央军委关于提请审议批准增补中国人民解放军选举委员会组成人员的议案和任免案审议情况的汇报等，审议了相关决定草案修改稿等。

听取了全国人大常委会副秘书长刘俊臣作的关于新增人事任免事项的汇报。

委员长会议决定，将上述议案代拟稿、草案修改稿等提交常委会会议审议。

委员长会议审议并原则通过了全国人大常委会2026年度工作要点和立法、监督、代表、外事工作计划，审议了2025年度全国人大常委会联系全国人大代表工作情况的报告、代表工委关于十四届全国人大三次会议期间代表对加强和改进人大工作的意见建议处理情况的报告、全国人大代表议案处理办法修改稿和全国人大代表建议、批评和意见处理办法修改稿。

13.形势政策系列报告会第三场报告会在北京举行

形势政策系列报告会第三场报告会12月25日在北京举行。国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁表示，“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，高质量发展取得新的历史性成就。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要充分发挥国家发展规划战略导向作用，完善宏观经济治理体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，更好统筹国内国际两个市场两种资源，将创新势能更好转化为发展动能，全力以赴推动经济社会高质量发展。

14.中共中央政治局召开会议 研究部署党风廉政建设和反腐败工作

中共中央政治局12月25日召开会议，听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2026年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦“两个维护”强化政治监督，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，保持反腐败高压态势，深入推进风腐同查同治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，完成对省区市巡视全覆盖，推动完善党和国家监督体系，深入开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，推动纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

会议强调，2026年，各级纪检监察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为“十五五”时期经济社会发展提供坚强保障。要围绕实现“十五五”时期目标任务做深做实政治监督，推动党员干部树立和践行正确政绩观，把党中央重大决策部署落到实处。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用更多可感可及的成果赢得群众信任。把权力关进制度笼子，强化监督执纪问责，切实增强制度执行力。坚定不移推进反腐败斗争，一步不停歇、半步不退让，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断增强治理腐败综合效能。持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，着力锻造纪检监察铁军。

此前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中央纪委国家监委2025年工作情况和二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议准备情况汇报。

会议同意明年1月12日至14日召开二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议。

15.中共中央政治局召开民主生活会强调 锲而不舍落实中央八项规定精神 以优良作风凝心聚力真抓实干

中共中央政治局于12月25日至26日召开民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的 二十届四中全会精神，围绕锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，结合思想和工作实际进行自我检视、党性分析，开展批评和自我批评。

中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会前，有关方面作了认真准备。中央政治局同志同有关负责同志谈心谈话，听取意见建议，撰写发言提纲。会上，先听取关于2025年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告和关于2025年整治形式主义为基层减负工作情况的报告。中央政治局的同志逐个发言，围绕会议主题，对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，认真查摆、深刻剖析，坦诚相待、畅所欲言，气氛严肃活泼，收到预期效果。

中央政治局同志的发言，聚焦5个重点。一是带头强化政治忠诚、提高政治能力，二是带头固本培元、增强党性，三是带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，四是带头干事创业、担当作为，五是带头坚决扛起管党治党责任。

会议强调，2025年是很不平凡的一年，面对国内外形势带来的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标将顺利完成，“十四五”即将圆满收官。我国经济顶压前行、向新向优发展，改革开放迈出新步伐，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。这些成绩来之不易。

中央政治局的同志一致认为，党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。明年是“十五五”开局之年，要坚决落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，努力实现良好开局。

习近平对中央政治局各位同志的对照检查发言一一点评、逐一提出要求，并进行了总结。他指出，这次民主生活会开得很有成效，增强了中央政治局的凝聚力、战斗力，对于不断开创中国式现代化建设新局面具有重要意义。

习近平强调，党的十八大以来，我们从中央政治局做起，从贯彻中央八项规定精神入手，着力纠治“四风”，成效显著。今年在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，动真碰硬解决突出问题，推动作风建设取得新的明显成效。要坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾，不断推进作风建设常态化长效化。中央政治局的同志要当好党性党风标杆，在笃信、务实、担当、自律上为全党带好头、作示范。

习近平指出，笃信马克思主义，坚定理想信念，是共产党人的立身之本。领导干部要联系党的历史使命和自己担负的责任，深化理论学习，加强自我省察，做坚定的马克思主义者。要全身心投入中国特色社会主义伟大事业，把心思和精力集中到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上，创造出无愧于时代的业绩。要提高政治能力，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把准政治立场、政治原则、政治方向，始终同党中央保持高度一致。

习近平强调，共产党人是唯物主义者，务实是必备品格，必须实事求是、求真务实、真抓实干。领导干部要深入基层一线，注意倾听不同声音，做到对实情心中有数。要在学习研究上下功夫，加强对情况的分析，透过现象看清本质、把握规律。要带头反对形式主义，形成重实干求实效的浓厚氛围。

习近平指出，领导干部要勇于担当，在其位、谋其政、尽其责，在职责范围内主动担重、担难。要正视困难矛盾、风险隐患，迎难而上、攻坚克难。要坚持党性原则，是非分明、敢于斗争，在重大问题、原则问题上旗帜鲜明。

习近平强调，领导干部特别是高级干部必须头脑清醒、严格自律，始终保持本色、安守本分，如临如履、谦虚谨慎。要严格执行民主集中制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守议事决策规则，自觉按制度规矩办事。要怀德自重、洁身自好，反对特权思想和特权行为，管好身边人身边事，真正做到清正廉洁。

16.十四届全国人大常委会第十九次会议在北京闭幕

十四届全国人大常委会第十九次会议12月27日上午在北京人民大会堂闭幕。赵 乐际委员长主持闭幕会。会议经表决，通过了新修订的渔业法、危险化学品安全法、新修订的民用航空法、新修订的国家通用语言文字法、新修订的对外贸易法、关于批准全国人大常委会法制工作委员会关于法律清理工作情况和处理意见的报告的决定。

会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议生态环境法典草案的议案、关于提请审议民族团结进步促进法草案的议案、关于提请审议国家发展规划法草案的议案，决定将上述三个法律草案提请十四届全国人大四次会议审议，并委托李鸿忠副委员长向十四届全国人大四次会议作说明。

会议表决通过了全国人大常委会关于刑事诉讼法第二百九十二条的解释。

会议表决通过了全国人大常委会关于召开十四届全国人大四次会议的决定。根据决定，十四届全国人大四次会议于2026年3月5日在北京召开。

会议表决通过了全国人大民族委员会、宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、农业与农村委员会分别提出的关于十四届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议表决通过了全国人大常委会批准任命中国人民解放军选举委员会组成人员的名单。

会议经表决，免去孙镇平的全国人大常委会法制工作委员会副主任职务;任命史卫忠为最高人民检察院副检察长，免去宫鸣的最高人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

会议还表决通过了其他任免案。

在会议完成有关表决事项后，赵 乐际作了讲话。

赵 乐际指出，会议对生态环境法典草案、国家发展规划法草案进行了第三次审议，对民族团结进步促进法草案进行了第二次审议，决定一并提请十四届全国人大四次会议审议。这3部法律草案是落实党中央决策部署的重要立法，要组织全国人大代表认真研读讨论，为大会审议做好准备。

赵 乐际强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，充分认识一年来我国经济顶压前行、向新向优发展的显著成绩，充分认识“十四五”时期党和国家事业取得的新的重大成就，更加自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要准确把握做好明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，立足人大职能职责抓好贯彻落实。

闭幕会后，十四届全国人大常委会举行第二十讲专题讲座。

二、时事热点

1.“十四五”规划102项重大工程如期完成规划目标任务

记者从国家发展改革委了解到，“十四五”规划102项重大工程如期完成规划目标任务：白鹤滩水电站、中老铁路、“梦想”号大洋钻探船等重大项目建成投运。102项重大工程的建设实施在促进经济增长、保障改善民生、夯实安全基础等方面发挥了重要作用。

2.第三轮第五批中央生态环境保护督察全面完成督察进驻阶段工作

第三轮第五批中央生态环境保护督察8个例行督察组，近日已全面完成督察进驻阶段工作。截至2025年12月19日，共收到群众来电、来信举报9879件，受理有效举报7365件，经梳理合并重复举报，累计向被督察对象转办5122件。被督察对象已办结或阶段办结3222件。

3.我国行政公益诉讼扩展至14个领域

12月22日，最高法和最高检联合通报，我国行政公益诉讼取得积极进展，受案范围从最初的生态环境和资源保护、食品药品安全等4个法定领域，扩展到妇女权益保障、无障碍环境建设等14个领域，有力维护了国家和社会公共利益。

4.全国总工会与总台签署宣传工作框架合作协议 “工匠精神与技能”语料库建设启动

中华全国总工会与中央广播电视总台12月22日签署宣传工作框架合作协议，国家级“工匠精神与技能”语料库建设同步启动。双方将进一步深化合作，促进工匠精神在数字化时代的创新传播。

5.2026年贺岁纪念币和纪念钞今天起发行

12月22日起，中国人民银行陆续发行2026年贺岁纪念币和纪念钞，其中双色铜合金纪念币1枚，纪念钞1张，金质纪念币1枚，银质纪念币1枚，均为中华人民共和国法定货币。

6.海南自贸港首条第七航权航线投入运营

12月22日，由哈萨克斯坦斯卡特航空执飞的“三亚—布拉格”航线DV482航班，平稳抵达三亚凤凰国际机场，115名来自捷克的旅客顺利入境。这也是海南自贸港投入运营的首条第七航权航线。

7.新一批30个公共数据“跑起来”示范场景发布

国家数据局发布新一批30个公共数据“跑起来”示范场景，涉及二手车交易、医疗检查结果互认等领域。至此，我国已发布4批次共100个公共数据应用示范场景，通过场景培育，加快推动公共数据开发利用。

8.全国工商联发布《中国民营企业社会责任报告(2025)》

12月23日，全国工商联在湖南长沙发布《中国民营企业社会责任报告(2025)》。《报告》显示，截至2024年底，民营企业占国家高新技术企业数量超过90%，“百城千校万企”促就业累计提供超千万个岗位。

9.铁路与7家航运企业合作开展多式联运“一单制”运输

12月23日，国铁集团与7家航运企业签订协议，将合作开展集装箱多式联运“一单制”运输，进一步扩大集装箱多式联运“一单制”运输服务范围，有效扩充长江流域多式联运通道，增加产品供给。

10.《中国冰雪经济发展报告(2025)》发布

《中国冰雪经济发展报告(2025)》日前发布。数据显示，近年来，我国冰雪经济实现跨越式发展，市场规模持续扩大。

2016—2024年间，我国冰雪产业规模从3647亿元跃升至9800亿元，年均增幅达到21.09%，预计2025年将突破万亿元大关。2024—2025冰雪季，居民参与冰雪运动项目及由此带动的消费规模超1875亿元，较上一冰雪季增长超25%。

我国冰雪旅游人次已连续三个冰雪季实现了超过3亿人次的市场规模。2023—2024冰雪季，中国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次，收入达5247亿元。

11.我国载人深潜2025年度进展情况日前正式发布

我国载人深潜2025年度进展情况日前正式发布。今年，“蛟龙”号、“深海勇士”号和“奋斗者”号三大载人潜水器预计共完成314个载人深潜潜次，应用水平持续提升。

2025年，“蛟龙”号成功完成我国首次北极冰区下潜，并与“奋斗者”号实现双载人潜水器协同作业。“奋斗者”号依托我国自主设计建造的国际首艘具有破冰能力的母船“探索三号”，完成我国首次北极密集冰区载人深潜科考，将我国载人深潜从海底万米的“全海深”拓展至所有海洋的“全海域”。此外，“深海勇士”号在我国南海西北陆坡水下文物保护区内，首次进行载人和无人潜水器协同作业，开展海底沉船高效率调查，支撑深海考古取得新发现。

截至目前，我国三台载人潜水器累计下潜已达1746次，预计2026年将突破2000次。

12.国家再次提高部分退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准

退役军人事务部、财政部日前发出通知，自2025年8月1日起，再次提高部分退役军人和其他优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，要求各地切实保障抚恤金和生活补助金及时足额发放到位。

13.2025年生态文明建设示范区名单发布

生态环境部12月25日发布，湖北省兴山县等105个地区被命名为2025年生态文明建设示范区，北京市海淀区等91个地区获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。这些地区在环境质量改善、生态保护与修复等方面取得显著成效。

14.我国快递包装绿色化转型加快 年回收复用纸箱超8亿个

记者从国家邮政局了解到，“十四五”期间，我国邮政业快递包装绿色化转型加快，智能装箱算法减少耗材近20%，同城快递使用循环包装比例10%，年回收复用纸箱超8亿个。

15.市场监管总局部署各地加强元旦春节期间特种设备安全工作

市场监管总局12月25日部署各地加强元旦春节期间特种设备安全工作，要求各地加强对电梯、客运索道、大型游乐设施、供热压力管道等特种设备的监督检查，督促使用单位加强设备日常维护保养，及时发现并消除安全隐患。

16.彭珮云同志遗体在北京火化

中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士，无产阶级革命家，我国人口卫生工作、妇女儿童工作和社会主义法制建设的杰出领导人，原国务委员，第九届全国人民代表大会常务委员会副委员长，中华全国妇女联合会原主席、名誉主席彭珮云同志的遗体，12月26日在北京八宝山革命公墓火化。

彭珮云同志因病于2025年12月21日6时26分在北京逝世，享年96岁。

彭珮云同志病重期间和逝世后，习近平、李 强、赵 乐际、王 沪宁、蔡 奇、丁 薛祥、李 希、韩 正、胡 锦涛等同志，前往医院看望或通过各种形式对彭珮云同志逝世表示沉痛哀悼并向其亲属表示深切慰问。

受中共中央委托，赵 乐际、蔡 奇、丁 薛祥、韩 正等12月26日到八宝山革命公墓为彭珮云同志送别，并慰问其亲属。

12月26日上午，八宝山革命公墓礼堂庄严肃穆，哀乐低回。正厅上方悬挂着黑底白字的横幅“沉痛悼念彭珮云同志”，横幅下方是彭珮云同志的遗像。彭珮云同志的遗体安卧在鲜花翠柏丛中，身上覆盖着鲜红的中国共产党党旗。

上午9时许，赵 乐际、蔡 奇、丁 薛祥、韩 正等在哀乐声中缓步来到彭珮云同志的遗体前肃立默哀，向彭珮云同志的遗体三鞠躬，并与彭珮云同志亲属一一握手，转达习近平总书记等中央领导同志的深切慰问。

党和国家有关领导同志前往送别或以各种方式表示哀悼。中央和国家机关有关部门负责同志，彭珮云同志生前友好和家乡代表也前往送别。

17.西延高铁开通 我国高铁里程突破5万公里

12月26日，西安至延安高铁正式开通运营，陕北革命老区迈入高铁时代，我国高铁运营里程突破5万公里。

上午十点整，C9309次复兴号动车组列车从延安火车站发车，前往西安北站，这标志着西延高铁正式开通运营。

西延高铁起自陕西省西安市，经渭南市、铜川市，接入延安市延安站，线路全长299公里，沿线高陵、富平南、铜川、铜川北、宜君、黄陵、洛川、富县北等新建车站投入运营。

西延高铁是我国“八纵八横”高铁网重要组成部分，设计时速350公里。开通运营初期，每日最多开行动车组列车38列，西安北至延安站最快68分钟可达，较目前开行的普速旅客列车最快压缩了62分钟。

“十四五”期间，北京至沈阳、郑州至重庆、贵州至南宁、福州至厦门至漳州高速铁路等一大批重大项目开通运营，“八纵八横”高铁网主通道已建成82%，为城市群加速发展提供了有力支撑。

目前，高速铁路已覆盖我国97%的城区人口50万以上城市。高铁通达性不断延展，半径500公里城市群形成1至2小时交通圈，实现公交化出行;1000公里跨区域大城市间4小时可达，实现当日往返;2000公里跨区域大城市间8小时可达，实现朝发夕至。

18.国家创业投资引导基金启动运行

12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区创业投资引导基金三只区域基金设立运行。引导基金将广泛吸引多方参与，支持企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性的技术攻关，推动战略性新兴产业和未来产业发展。

19.首届中国节水奖揭晓

首届中国节水奖12月26日在北京揭晓，149个先进集体和199名先进个人获奖。中国节水奖是我国节水领域的最高荣誉。“十四五”以来，我国节水工作取得显著成效，万元国内生产总值用水量与“十三五”末相比下降17.7%。

20.21条金融举措支持加快西部陆海新通道建设

近日，中国人民银行、国家发展改革委等八部门联合印发意见，从创新通道物流领域专属金融产品、便利跨境贸易结算、扩大人民币跨境使用等方面提出21条重点举措，推动发挥好“融资”和“结算”两项金融核心功能，支持西部陆海新通道高质量发展。

21.首批国家级零碳园区建设名单公布

12月26日，国家发展改革委发布我国首批国家级零碳园区建设名单，共有52个园区入选，涉及新能源、新材料、算力中心等产业。首批国家级零碳园区建成后预计产值将达到3.54万亿元。

22.952名涉电诈犯罪嫌疑人从缅甸押解回国

近日，公安部派出工作组会同缅甸、泰国执法部门在缅甸妙瓦底地区，联合开展新一轮赌诈园区集中清剿行动，952名中国籍涉电诈犯罪嫌疑人被押解回国。今年以来，已有7600余名在该地区从事网赌电诈犯罪的中国籍犯罪嫌疑人被押解回国。

23.三部门联合发布“最美退役军人”

12月27日，中央宣传部、退役军人事务部、中央军委政治工作部向全社会公开发布“最美退役军人”。

王爱东、王新元、王魁元、王志明、巴特尔、甘彪、年国强、李健平、李瑞昌、张大生、张吉林、张勇、屈卫明、胡明、胡占军、骆牧渊、贾建东、高寒等18名同志光荣入选。他们退役后积极投身中国式现代化建设，在不同岗位上施展才华、发挥作用，有的奋战乡村振兴一线带领群众共同致富、冲锋在前，有的矢志创新为航天事业增光添彩，有的扎根林海守护绿色生态。他们的先进事迹集中展现了退役军人昂扬向上、奋发有为的精神风貌。

24.我国出台措施引导金融资源精准支持就业创业

近日，财政部、人力资源社会保障部等四部门联合印发指导意见，从创新专项金融产品服务、加大财政奖补政策支持力度等方面提出14条重点举措，加强财政金融与就业政策协同联动，引导更多金融资源精准支持就业创业。

25.我国首次发布工业数据资源基础库

日前，我国首次发布工业数据资源基础库，该库汇聚2.3亿件数字化工业品、18万条原材料牌号数据，打造了产业共性基础数据资源的“中央厨房”，能避免企业重复性建设，有效支撑工业智能体研发。

26.总台《2026年春节联欢晚会》四地分会场发布

中央广播电视总台《2026年春节联欢晚会》分会场12月28日发布。除夕夜，黑龙江哈尔滨、浙江义乌、安徽合肥、四川宜宾将与北京主会场一起，打造彰显文化底蕴、洋溢民俗风情的新春舞台，彰显新时代新征程上“骐骥驰骋 势不可挡”的新气象。

27.中央广播电视总台发布2025国内十大新闻 国际十大新闻

中央广播电视总台12月28日发布2025国内十大新闻、国际十大新闻。

2025国内十大新闻包括：

(1)党的 二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》擘画未来五年发展宏伟蓝图;

(2)纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会隆重举行 习近平发表重要讲话并检阅受阅部队;

(3)全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育 推动党的作风持续向好;

(4)全年经济社会发展主要目标任务顺利完成 “十四五”圆满收官;

(5)从天津上合峰会到北京全球妇女峰会 一系列重磅主场外交活动成功举办 习近平提出全球治理倡议 我国国际影响力持续提升 人类命运共同体理念更加深入人心;

(6)庆祝西藏自治区成立60周年 新疆维吾尔自治区成立70周年大会隆重举行 习近平率团出席;

(7)全国人大常委会通过决定 将10月25日设立为台湾光复纪念日;

(8)海南自贸港全岛封关运作 我国坚定不移扩大高水平对外开放;

(9)天问二号逐梦深空 神舟二十二号应急发射 福建舰正式入列 我国高水平科技自立自强扎实推进 关键核心技术自主可控能力显著提升;

(10)第十五届全国运动会举行 全运会首次由粤港澳三地联合举办 成为粤港澳大湾区建设的重要里程碑。

2025国际十大新闻包括：

(1)中国元首外交引领世界和平与发展时代潮流 习近平提出全球治理倡议 四大全球倡议推动构建人类命运共同体;

(2)中国举行纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会 世界多地庆祝二战胜利80周年;

(3)以色列美国袭击伊朗 加沙地带脆弱停火;

(4)俄乌冲突陷入“打谈循环” 美国政策转向加剧“美欧裂痕”;

(5)上合组织金砖国家再迎新成员 全球南方团结协作提升国际影响力;

(6)全球极端天气特征持续 中国宣布新自主贡献目标引领全球气候治理;

(7)美国滥施关税严重损害多边贸易体制 中国经济稳健前行为世界经济带来机遇与确定性;

(8)高市早苗错误言论公然挑战战后国际秩序 国际社会警惕日本军国主义死灰复燃;

(9)美国新版国家安全战略强调“西半球优先”强化在拉美军事部署;

(10)美国联邦政府“停摆”时长再创纪录 社会撕裂加剧 政治暴力事件频发。

三、重要文件

1.《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》发布

为明确网络销售重点工业产品电子商务经营者的质量安全责任和义务，加强网络销售重点工业产品质量安全监管，近日，市场监管总局发布《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》(以下简称《管理规定》)，将自2026年12月1日起正式施行。

《管理规定》坚持严守底线、风险预防、问题导向、协同治理原则，进一步明确了电子商务经营者质量安全主体责任，细化了网络销售重点工业产品质量安全监督管理要求。

在明确适用范围方面，适用《管理规定》的重点工业产品包括实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理的工业产品，以及涉及人身健康和生命财产安全且有强制性国家标准要求的工业产品。市场监管总局对网络销售重点工业产品实行清单管理，结合网络销售工业产品特点、风险及质量安全状况进行动态调整。

在明确平台内经营者质量义务方面，规定平台内经营者应当建立并执行进货查验和进销记录制度，履行产品基本信息以及相应的工业产品生产许可证、强制性产品认证证书、产品检验报告展示义务，履行协助召回义务。

在明确电子商务平台经营者质量义务方面，要求电子商务平台经营者应当为平台内经营者依法履行产品信息披露义务提供技术支持，规定电子商务平台经营者应当履行产品相关信息核验、赋码核验、监管信息自查、日常核查、质量安全监测、问题处置和报告、配合召回、配合监管执法、宣传培训等义务。

在明确网络销售重点工业产品监管要求方面，结合网络销售重点工业产品的特点及监管实践，明确网络监测、风险监控、监督抽查、违法线索处置、行政约谈、信用监管、协同监管等监管措施，规范并丰富监管手段，加强对电子商务经营者落实质量安全责任情况的监督管理。

2.《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》印发

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出，2026年是“十五五”规划开局之年。各地区各部门要统筹做好元旦、春节期间各项工作，确保人民群众度过欢乐平安祥和的节日。

《通知》要求，要关心困难群众生产生活。各级党委和政府要认真做好救助帮扶、走访慰问，切实为群众办实事解难事。加大临时救助力度，开展“寒冬送温暖”专项救助行动，开展治理欠薪冬季行动，加强灵活就业人员和新就业群体劳动权益保障，关心关爱基层干部职工。

要确保市场供应平稳有序。全力做好煤电油气生产、运输保障，确保民生用能保供稳价。落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，保障生活必需品供应充足、价格平稳。扩大优质商品和服务供给，激发假期消费潜力，守牢“舌尖上的安全”，加大对民生重点领域价格收费监管力度，加强网络交易监管。

要丰富群众精神文化生活。开展“新春走基层”主题采访活动，唱响时代强音，激发奋进力量。丰富旅游产品，提升旅游品质和旅游体验，推出系列消费惠民措施。

要保障群众平安便捷出行。统筹做好春运工作，加强务工流、学生流、旅游流等重点客流出行保障。

要狠抓安全生产责任落实。坚决防范和遏制重特大事故发生。做好涉旅游设施设备检查维护，加强大型群众性活动风险评估和安全管控。

要全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把各种不稳定因素解决在萌芽状态、化解在基层一线。

要持续纠“四风”树新风。弘扬中华民族优良传统，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实党政机关过紧日子要求，坚决整治文件会议数量多效果差、以总结和推进工作为名随意向基层派任务、多头重复要材料、督查检查考核和调研过多过频等现象，防止加重基层负担。

要认真做好值守应急工作。树牢底线思维和风险意识，确保遇有突发事件迅速响应、高效有序处置。

3.《关于完善幼儿园收费政策的通知》发布

国家发展改革委、教育部、财政部12月23日联合发布《关于完善幼儿园收费政策的通知》，进一步强化学前教育公益属性定位。通过规范收费项目、分类完善收费管理方式、建立目录清单制度等，促进收费标准合理形成，更好发挥收费政策对优质普惠供给的牵引撬动作用。

一、规范收费项目

幼儿园收费项目包括保育教育费(以下简称保教费)、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费。其中，保教费指幼儿园为在园儿童提供学前教育收取的费用;住宿费指寄宿制幼儿园为在园住宿儿童提供住宿服务收取的费用;保育费指幼儿园开设托班为2—3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用。

服务性收费指幼儿园在完成正常的保育教育外，为在园儿童提供由家长自愿选择的服务而收取的费用;代收费指幼儿园为方便儿童在园学习和生活，在家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。与幼儿园保育教育直接关联的服务事项，以及明确规定由财政保障的项目，不得纳入服务性收费或代收费。

二、分类完善收费管理方式

普惠性幼儿园(包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)和其他非营利性民办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府指导价，其中，公办幼儿园收取的保教费、住宿费作为行政事业性收费管理。具体由省级教育行政部门提出制定基准收费标准以及浮动幅度的意见，报省级发展改革部门(制定公办幼儿园收费标准还应同时报省级财政部门)核定，经省级人民政府授权也可由地级及以上人民政府制定;幼儿园在基准收费标准以及浮动幅度范围内确定具体收费标准。收取的服务性收费和代收费原则上实行市场调节价，确有必要的，经省级人民政府同意后，可实行政府指导价。

营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，由幼儿园根据办园成本、市场供需等因素，合理确定收费标准，并报县级以上教育行政部门。各地教育、发展改革、财政部门要加强监管，必要时可开展成本调查，引导合理收费，遏制过高收费。

不同类型幼儿园开设托班收取的保育费管理方式参照保教费，收费标准可参考保教费收费标准、根据成本差异等情况合理确定，提高幼儿园办托积极性，切实满足群众需求。

三、明确收费标准制定原则

各地制定调整普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园收费标准，应在成本监审或调查的基础上，以扣除政府投入、社会无偿捐赠等后的成本为依据，综合考虑当地经济社会发展水平、群众承受能力、市场供求状况、机构性质、服务类型等情况合理确定。定价成本主要包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费用、业务费用、修缮费用、场地租金、固定资产折旧(不含财政投入的)等正常办园费用支出，不得包括灾害损失、事故等非正常办园费用支出。各地在开展成本监审或调查时，原则上应区分不同班型(指大班、中班、小班，下同)科学分摊核算成本。

服务性收费按照补偿成本(扣除政府投入、社会无偿捐赠等)的原则收取。代收费按照实际支出情况收取，不得在代收费中获取差价，不得收取任何形式的回扣。

四、健全收费政策评估优化机制

各地发展改革部门要会同教育、财政、卫生健康部门加强幼儿园收费监测，及时了解行业动态，掌握幼儿园经营情况。强化收费政策评估，通过成本调查、自行评估、委托第三方机构评估等方式，定期对收费管理方式、收费项目、收费标准等进行评估，及时调整优化相关政策，评估周期原则上不超过3年。省级发展改革、教育、财政部门应于每年10月底前将本地区幼儿园经营情况、幼儿园收费政策调整情况、下年度调整计划等报告国务院相关部门。

五、建立目录清单制度

各地要建立幼儿园服务性收费和代收费目录清单，由地级及以上教育行政部门根据当地实际情况提出意见，经发展改革、财政部门审核，报同级人民政府同意后公布执行，目录清单之外一律不得收取服务性收费和代收费。

各地教育行政部门要会同发展改革等部门指导幼儿园建立本园收费目录清单，清单应包括机构性质、收费项目、收费标准、服务内容、收费依据等，通过门户网站、微信公众号、招生简章、公示栏、入园通知书等多种形式，向社会和儿童家长公开，相关信息发生变化的，要及时更新清单内容。未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费。地级及以上教育行政部门要将本地区幼儿园收费目录清单在统一平台进行集中 公示并及时更新，接受社会监督。

六、加强收费行为监管

各地发展改革、教育、财政部门要指导幼儿园建立健全财务、会计及资产管理制度，区分不同班型完整准确记录收费项目的成本和收入情况，如实提供相关资料，配合做好成本调查或监审工作。相关收费可按月、季度或学期收取，但不得跨学期预收。要指导幼儿园与家长签订协议，列明收费标准、收费方式、退费办法，不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取保教费、保育费以外的费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费用，不得通过家委会收取任何费用，严禁引入第三方机构向幼儿家长直接收取费用。

七、健全配套措施

各地要统筹制定好财政补助和收费政策，不断完善学前教育成本分担机制，做好收费政策与免费政策的衔接，将完善收费政策与提升服务质量有机结合。支持和保障幼儿园运转，落实相关税费减免政策，幼儿园用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。县级及以上教育行政部门要按照地方出台的认定标准组织做好普惠性民办幼儿园认定工作，并定期发布更新本地各类型幼儿园名单。

八、强化组织实施

各地发展改革、教育、财政部门要加强协同配合，认真落实上述政策要求。各地发展改革部门要会同教育、财政部门加快制(修)订本地区幼儿园收费管理办法，报省级人民政府审定后实施;在出台政策时，要同步加强宣传解读，及时回应社会关切，推动政策平稳实施;与相关部门密切配合，加强监督检查，依法查处各类违法违规收费行为。

此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知自2026年1月1日起施行。

4.《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》发布

12月23日，市场监管总局制定出台《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(以下简称《规定》)，进一步压实企业总部、分支机构、门店等的食品安全主体责任，着力防范系统性、区域性食品安全风险。

压实企业总部管理责任。要求企业总部应当建立并实施覆盖企业总部、分支机构、门店等的食品安全风险防控工作制度机制，重点明确企业总部在食品安全风险研判、考核评价、巡查检查、人员培训、进货查验、经费保障等方面责任义务。对实施统一采购、配送的企业，要求企业总部应当统一建立食品供货者准入、评价和退出机制，统一建立并督促落实出库发货、承运管理、门店收货联单记录制度。

实施企业三级贯通管理。要求企业总部、分支机构、门店在分别做好日管控、周排查、月调度工作基础上，对发现的食品安全风险隐患实施逐级报告，形成门店、分支机构、企业总部共同参与的食品安全问题报送处置机制。其中，门店要向分支机构报送并处置发现的食品安全风险隐患;分支机构要及时督促整改问题，及时汇总分析门店发现的食品安全共性问题，并向企业总部报送;企业总部要及时总结分析分支机构、门店发现的食品安全问题，特别是系统性问题，要提出并落实解决措施。

细化各方责任要求。分别细化企业总部、分支机构、门店在食品安全风险隐患发现、防范、管控等方面要求，重点明确食品采购、人员培训考核、投诉处理、应急处置，以及提升智慧化管理水平方面的责任要求;针对自行或委托贮存、配送的不同情形，还明确了场所、环境、容器、设备等的具体规定。

明确各级监管权限。根据经营模式、企业规模、风险等级等因素，对食品销售连锁企业实行分级分类监管，即省级市场监管部门负责辖区内管理300家及以上门店的企业总部的监督管理，市级市场监管部门负责辖区内管理300家以下门店的企业总部、分支机构的监督管理，县级市场监管部门负责辖区内门店的监督管理。

加大违法惩处力度。在现行食品安全法律法规基础上，新增企业总部未按规定培训考核食品安全管理人员、未制定食品安全事故处置方案等的法律责任，特别是对企业总部未按要求建立食品安全管理制度、未按要求对食品安全状况实施检查评价等违法行为依法严惩，情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

5.《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》发布

近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部全文发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称《鼓励目录》)，自2026年2月1日起施行。

《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台新版《鼓励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

本次修订广泛听取并吸收了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见，并通过网上公开征求意见等方式听取社会各界意见。新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录(以下简称全国目录)共619条，增加100条、修改131条;中西部等地区外商投资优势产业目录(以下简称地区目录)共1060条，增加105条、修改172条。

主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

下一步，国家发展改革委、商务部将会同有关部门加强指导和协调，推动相关措施落地见效。

四、新法速递

1.李 强签署国务院令 公布《行政执法监督条例》

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《行政执法监督条例》(以下简称《条例》)，自2026年2月1日起施行。《条例》旨在加强和规范行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，强化法治政府建设。《条例》主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。规定行政执法监督工作遵循规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重原则。二是明确监督范围。三是完善监督方式。对企业和群众反映强烈、产生重大社会影响的典型性、代表性行政执法突出问题进行重点监督。四是规范监督处理。五是健全保障措施。

2.习近平签署国家主席令

国家主席习近平12月27日签署第六十三号、第六十四号、第六十五号、第六十六号、第六十七号、第六十八号主席令。

第六十三号主席令说，《中华人民共和国渔业法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年5月1日起施行。

第六十四号主席令说，《中华人民共和国危险化学品安全法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日通过，现予公布，自2026年5月1日起施行。

第六十五号主席令说，《中华人民共和国民用航空法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年7月1日起施行。

第六十六号主席令说，《中华人民共和国国家通用语言文字法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十七号主席令说，《中华人民共和国对外贸易法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年3月1日起施行。

第六十八号主席令说，根据中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于法律清理工作情况和处理意见的报告〉的决定》，废止《中华人民共和国乡镇企业法》《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》，现予公布。

五、科技成就

1.全球首艘甲醇双燃料动力智能超大型油轮交付

12月22日，由我国自主设计、建造的全球首艘甲醇双燃料动力智能超大型油轮在辽宁大连交付。该船采用国产甲醇双燃料主机，载重吨超过30万吨，可满足最新国际环保排放标准，二氧化碳排放最高能减少92%。

2.我国创造超导电动磁悬浮推进世界纪录

近日，国防科技大学磁浮团队在开展磁悬浮实验中，成功地在两秒内将吨级重的试验车加速至每小时700公里，测试速度打破了同类型平台全球纪录，成为全球最快的超导电动磁悬浮试验速度。

国防科技大学磁浮团队历时10年攻关，在400米磁悬浮试验线上，成功实现吨级载荷700公里/小时的最高试验速度并安全停车，创下超导电动磁悬浮领域世界纪录。此次突破攻克了超高速电磁推进、电动悬浮导向、瞬态大功率储能逆变、高场超导磁体等核心技术难题，标志着我国在超高速磁浮领域迈入国际领先行列，为我国未来的真空管道磁浮交通发展提供了新的选择，也为航天助推发射和试验测试提供新方法新手段，其后续的技术迭代及产业化应用，将为我国的航空航天以及轨道交通事业发展带来新动能。

3.“华龙一号”两台核电机组开始装料

记者从中国广核集团获悉，粤港澳大湾区首个“华龙一号”核电项目——太平岭核电站1号机组和长三角首个“华龙一号”核电项目——浙江三澳核电站1号机组，12月24日分别开始装载核燃料，完成并网发电前的最重要一环，为后续机组临界、并网发电等工作奠定基础。

4.我国单机容量最大抽水蓄能电站首台机组并网发电

12月25日，我国单机容量最大抽水蓄能电站——浙江天台抽水蓄能电站首台机组并网发电。该项目共安装4台单机容量42.5万千瓦的发电机组，建成后每年可提供约17亿度的清洁电能。

5.海南商业航天发射场“十连捷” 新工位明年投用

12月26日7时26分，我国在海南商业航天发射场使用长征八号甲运载火箭，成功发射卫星互联网低轨17组卫星。这是该发射场自去年底启用以来的第十次发射。明年，这里将新增两个发射工位，形成四个工位后，未来可具备超过60次的年发射能力。

6.国内首台30兆瓦级纯氢燃气轮机实现纯氢发电

12月28日，我国自主研发的国内首台30兆瓦纯氢燃气轮机实现纯氢发电。与同功率火力发电机组相比，该纯氢燃气轮机一年可减少碳排放超过20万吨，一小时发电量4.8万千瓦时，可满足5500个家庭一天的用电需求。

六、国际要闻

1.日本10年期新发国债收益率创26年来新高

12月22日在日本国债市场上，作为日本长期利率指标的新发10年期国债收益率一度升至近2.1%，为1999年2月以来高位。分析认为，市场预期日本央行将持续加息以及日本财政状况可能进一步恶化，推动国债收益率上升。

此外，外汇市场上日元汇率今天走低，一度跌至1美元兑换157.5日元水平。

2.联合国安理会就加勒比地区局势举行紧急公开会

12月23日，联合国安理会就加勒比地区局势举行紧急公开会。委内瑞拉常驻联合国代表蒙卡达在会上说，美国政府对委方的军事威胁是为抢掠委内瑞拉的石油，是为美国大石油公司的利益服务。美国的野心不仅限于委内瑞拉，还要霸占整个南美大陆。美国是威胁国际法以及国际和平与安全的国家。

中国、俄罗斯、巴西、古巴、哥伦比亚、尼加拉瓜等国代表在会上发言表示，美国近期针对委内瑞拉采取的行动，威胁拉美和加勒比地区和平与安全。

3.泰柬发表声明承诺实施停火

泰国和柬埔寨边界总委员会12月27日在泰国尖竹汶府边境口岸举行会议。会议发表联合声明，承诺双方从当地时间今天12时起实施停火。双方均表示，在停火执行72小时后，泰国释放被其扣押的18名柬埔寨士兵。泰方表示，本次停火联合声明签署的基础是，双方要正式、有诚意地宣布停火，停火要切实有效执行，要真诚地解决边境地雷问题。柬方表示，双方同意将边界勘测和划界工作交由联合边界委员会尽快恢复，以符合两国为实现边界持久和平而达成的现有协议。

七、地方要闻

1.包银高铁全线开通

12月23日上午，随着D4667次列车从包头站驶出，包银高铁包头至惠农段正式建成通车，包银高铁全线贯通运营。包头至银川的列车运行时间从6小时缩短至3小时内。

2.“粤车南下”驶入香港市区政策正式实施

12月23日，“粤车南下”驶入香港市区政策正式实施，符合条件的广东私家车可直接驶入香港市区，单次停留最长3天。目前，该政策先向广州、珠海、江门、中山四个城市开放，半年后将扩展至广东全省，标志着粤港两地车辆往来正式迈入“双向直通、市区直达”的新阶段。

3.安岚高速建成通车

陕西安康至岚皋高速公路12月25日建成通车。安岚高速是国家高速公路银百线重要组成部分，路线长88.554公里，穿越陕南山区，桥隧比96%。开通后与重庆城口至开县高速相接，成为陕西重庆两地重要的省际通道。

4.西部陆海新通道隆泸叙铁路开通运行

12月25日，西部陆海新通道西线重要组成部分——四川境内隆昌经泸州至叙永的铁路开通运行，线路全长约139公里，设计时速120公里，是成渝地区双城经济圈通往贵州北部、广西南宁和北部湾等地的便捷铁路通道。

5.广东发布发展低空经济十二条金融政策

12月25日，广东发布发展低空经济十二条金融政策，围绕机制建设、产品服务供给、协同联动、配套保障等四方面，打造专业化金融服务体系、全维度金融供给矩阵以及集约化的低空金融生态。

6.上海出台23条政策措施支持长三角G60科创走廊策源地建设

近日，上海出台23条政策措施支持长三角G60科创走廊策源地建设。措施围绕共筑科技创新策源地、共建世界级产业集群、共育国际一流创新生态、共享科技创新资源等四个方面，支持重点产业发展和未来产业集聚区建设。

7.穿越天山 乌尉高速全线通车

经过5年多建设，国家重点工程G0711乌鲁木齐至尉犁高速公路12月26日通车，乌鲁木齐市至库尔勒市驾车时长由此前的7小时缩短至3.5小时。

乌尉高速是国家高速公路网G0711乌鲁木齐至若羌高速公路的核心组成部分，全长324.7公里。全线控制性工程天山胜利隧道全长22.13公里，是世界最长高速公路隧道。隧道施工采用“三洞+四竖井”方案，集成超长隧道勘察设计、智能建造等多项前沿技术与创新成果。

乌尉高速串联起乌鲁木齐都市圈、北疆城市带与南疆城市群，实现准噶尔盆地与塔里木盆地高速贯通，便捷联通乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三大自贸区片区，进一步强化新疆畅通国内国际双循环的战略枢纽功能。

8.广东阳信高速通车

12月28日，广东阳春至信宜高速公路正式通车，高速东起阳江阳春市，西至茂名信宜市粤桂交界处，全长近142公里。通车后，两地车程将从4小时缩短至1.5小时，实现粤港澳大湾区与广西北部湾经济区快速互联互通。

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