2025年重要时政汇编第44周时政周报（10.27-11.2）

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一、党政专题

1.李 强出席第28次东盟与中日韩领导人会议

当地时间10月27日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第28次东盟与中日韩领导人会议。

李 强首先祝贺东帝汶正式加入东盟大家庭。李强 表示，过去一年，东盟与中日韩合作总体保持向好势头，展现出东亚经济的韧性和活力。开放合作是我们在实践中探索和沉淀下来的宝贵经验，应当倍加珍惜、始终坚持。

李 强指出，中方愿同各方加强发展战略对接，坚持开放合作，持续释放经济潜力，开拓更广阔发展空间。一是营造有利于地区发展的良好环境，不断推进区域经济一体化进程。二是深化产业链供应链协同合作，推进财金、经贸、粮食安全等务实合作。三是共同培育壮大发展新动能，继续深化数字经济、电动汽车等合作。

与会国家领导人表示，各方应强化地区共同体意识，维护和平稳定环境和多边贸易体制，坚持开放共赢，持续推进经贸、粮食安全等领域合作，促进地区互联互通和经济一体化，推动实现创新、包容和可持续发展。

会议由东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔主持。会议发表《东盟与中日韩领导人关于加强区域经济金融合作的声明》。

2.李 强出席第五次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议

当地时间10月27日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第五次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议。

李 强表示，正如习近平主席指出，开放包容、合作共赢才是人间正道。《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施3年多来，在世界经济整体动能不足的大背景下，各成员间经贸合作持续深化，区域经济保持较快增长。这一过程中，协定发挥了不可替代的重要作用。

李 强指出，当前，国际经贸形势发生复杂变化。协定各方应当更加紧密协作，共同应对挑战，合力推动发展。一是以更加开放的胸怀打造区域大市场。二是以更加积极的行动推动协定提质升级。三是以更加坚定的决心维护多边贸易体制。中方愿同各方汇众智、凝众力，推动协定合作取得更多务实成果。

与会国家领导人表示，各方应加强机制建设，积极推进扩员，持续释放潜能，在贸易、投资、创新、数字经济等领域达成更多实质性成果，维护自由、公平和开放的多边贸易体制，更好惠及各国转型发展和地区前瞻性、包容性增长。

会议发表《区域全面经济伙伴关系协定》领导人联合声明。

3.王 沪宁主持召开全国政协主席会议

政协第十四届全国委员会第四十二次主席会议10月27日下午在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持并讲话。

会议传达学习贯彻习近平总书记在中共二十届四中全会上的重要讲话和全会精神。王 沪宁表示，中共二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会和把握全会的重大意义，深刻领会和把握“十四五”时期我国经济社会发展重大成就，深刻领会和把握“十五五”时期我国经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略和根本保证，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。全国政协要把学习好贯彻好中共二十届四中全会精神作为重大政治任务，迅速兴起学习贯彻全会精神的热潮，扎实抓好广大政协委员和政协机关党员干部学习教育，切实把全会精神和中共中央决策部署贯彻落实到政协全部履职工作中。要高质量做好今年各项工作，聚焦党和国家中心任务谋划明年工作，研究制定好协商计划，组织举办好各项协商议政会议活动，为制定实施“十五五”规划、推动“十五五”时期各项工作顺利开局起步献计出力。

会议传达学习贯彻习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神。王 沪宁表示，要深入学习贯彻习近平总书记在党外人士座谈会上的重要讲话精神，发挥人民政协作为统一战线组织和专门协商机构的作用，多做凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的工作。要深入学习贯彻习近平总书记向联合国粮食及农业组织成立80周年致贺信、给中国农业大学全体师生回信的重要精神，为全面推进乡村振兴、建设农业强国贡献智慧和力量。要深入学习贯彻习近平总书记在全球妇女峰会上的主旨讲话精神，围绕相关议题深入调研议政。要深入学习贯彻习近平总书记在近期外事活动中的重要讲话精神，不断提高政协外事活动组织水平和实际成效，更好服务党和国家外交大局。

4.习近平同芬兰总统就中芬建交75周年互致贺电

10月28日，国家主席习近平同芬兰总统斯图布互致贺电，庆祝两国建交75周年。

习近平指出，芬兰是美丽的“千湖之国”，也是第一批同中国签署政府间贸易协定的欧洲国家之一。中芬建交75年来，双边关系超越社会制度和意识形态，历经国际风云变幻考验，政治、经贸、人文等合作不断深化。去年10月，斯图布总统成功对中国进行国事访问，我们共同为中芬面向未来的新型合作伙伴关系发展擘画了蓝图。我高度重视中芬关系发展，愿同斯图布总统一道努力，传承和发扬两国友好传统，引领中芬各领域合作开创新局面，共同推进平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。

斯图布表示，芬中两国关系紧密，基础稳固。建交75年来，双边关系稳定发展，合作不断拓展。去年10月我首次对中国进行国事访问，双方发表《关于推进芬中面向未来的新型合作伙伴关系的联合工作计划(2025-2029)》。国际社会信任中国作为联合国安理会常任理事国的作用。我期待同习近平主席继续就双边和全球性议题保持对话。

5.李 强出席第20届东亚峰会

当地时间10月27日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第20届东亚峰会。

李 强表示，20年前，东亚峰会在吉隆坡诞生。20年来，峰会总体发挥建设性作用，促进了地区稳定和快速发展。当前，世界进入新的动荡变革期。习近平主席着眼应对世界变局，郑重提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，具有很强的现实针对性，与东亚峰会的创办主旨高度契合。

李 强指出，中方愿同各方坚守东亚峰会的初心，围绕全球治理倡议积极行动，共同努力为地区和平与发展注入更多正能量。一是持续凝聚广泛共识。惟有秉持符合全人类共同价值、顺应历史发展潮流的基本认识，才能在关键时刻作出正确抉择，在前行路上保持正确方向。二是着力解决突出问题。发展经济、改善民生是本地区各国优先议程。应当更加坚定维护自由贸易体制，打造高水平区域自贸网络，在增进民生福祉方面汇聚更多合力。三是改革完善规则体系。越是形势动荡，越要维护国际法治权威。应当共同遵守规则，特别是维护以联合国为核心的国际体系，支持东盟在区域架构中的中心地位，同时积极推进改革，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

与会领导人表示，地区国家应恪守多边主义和《联合国宪章》，推进和平建设，创新伙伴关系，加强务实合作，携手应对挑战，促进地区以及世界持久和平、稳定和繁荣。

会议通过《东亚峰会20周年吉隆坡宣言》等文件。

6.李 强出席第28次中国-东盟领导人会议

当地时间10月28日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第28次中国—东盟领导人会议。

李 强表示，正如4月习近平主席出访东南亚时所讲，团结就是力量，合作才能共赢。今年是世界反法西斯战争胜利80周年。在那场战争中，中国与东南亚国家相互支持、并肩战斗，最终赢得独立和解放。随后数十年，我们又一道共同发展，以相互启迪、通力合作实现经济快速增长，以守望相助、和衷共济渡过金融危机、海啸、新冠疫情等重大难关。当前国际形势出现不少新的变化，中国同东盟国家应当更加坚定地团结自强，凝聚更大合力，排除外部干扰，在相互倚重、协调行动中捍卫自身正当权益，在互通有无、深化合作中促进经济稳健增长。

李 强指出，中国愿同东盟国家加强发展战略对接，落实好《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划(2026—2030)》，继续推动构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，让战略互信更加坚实，让利益融合更加深入，让情感联结更加牢固。中方愿同东盟国家并肩奋进，推动中国和东盟合作行稳致远。

与会东盟国家领导人表示，东盟国家愿同中方增进政治互信，拓展经贸、互联互通、数字经济、绿色发展、人文等领域合作，推动东盟中国全面战略伙伴关系迈向更高水平。东盟愿同中国尽早达成“南海行为准则”，为地区和平、安全和稳定作出积极贡献。

会前，李 强同东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔共同见证签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。

7.中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开 蔡奇出席并讲话

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议10月28日在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻党的 二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示精神，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，常态化长效化推进作风建设，为确保“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局提供坚强作风保证。

会议强调，要围绕当前发展大局推进整治形式主义为基层减负工作，继续抓深抓实，务求取得实效。要纠治急功近利、盲目决策问题，防止盲目冲动跟风、指标层层加码等。要纠治统计造假问题，查找深层次原因，增强制度执行刚性。要纠治违规变相开展评比表彰和创建示范活动，清理规范社会组织、企事业单位针对地方开展的评比评奖活动。要纠治基层隐形负担等问题，用好乡镇(街道)履职事项清单，推进“一表通”建设。要纠治“文山会海”、质效不高等问题，弘扬“短实新”文风。要纠治督查检查考核、调研考察、横向交流中的形式主义问题，加大统筹规范力度。要健全经常性发现问题、解决问题机制，更加注重问题整改实效。

会议强调，要一以贯之从严执行《整治形式主义为基层减负若干规定》。中央和国家机关要发挥好示范带动作用，各级党委要切实履行主体责任，发挥专项工作机制统筹协调作用，加强政策研究评估，形成工作合力。

8.习近平同美国总统在釜山举行会晤

当地时间10月30日，国家主席习近平在釜山同美国总统特朗普举行会晤。

习近平指出，中美关系在我们共同引领下，保持总体稳定。两国做伙伴、做朋友，这是历史的启示，也是现实的需要。两国国情不同，难免有一些分歧，作为世界前两大经济体，时而也会有摩擦，这很正常。面对风浪和挑战，两国元首作为掌舵人，应当把握好方向、驾驭住大局，让中美关系这艘大船平稳前行。我愿继续同特朗普总统一道，为中美关系打下一个稳固的基础，也为两国各自发展营造良好的环境。

习近平强调，中国经济发展势头不错，今年前三季度增长率达5.2%，对全球的货物贸易进出口增长4%，这是克服内外困难实现的，来之不易。中国经济是一片大海，规模、韧性、潜力都比较大，我们有信心也有能力应对各种风险挑战。中共二十届四中全会审议通过了未来5年的国民经济和社会发展规划建议。70多年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，从来没有想挑战谁、取代谁，而是集中精力办好自己的事，做更好的自己，同世界各国分享发展机遇。这是中国成功的重要密码。中国将进一步全面深化改革、扩大对外开放，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进人的全面发展和全体人民共同富裕，相信这也将为中美合作开辟更广阔空间。

习近平指出，两国经贸团队就重要经贸问题深入交换意见，形成了解决问题的共识。双方团队要尽快细化和敲定后续工作，将共识维护好、落实好，以实实在在的成果，给中美两国和世界经济吃下一颗“定心丸”。中美经贸关系近期经历曲折，也给双方带来一些启示。经贸应该继续成为中美关系的压舱石和推进器，而不是绊脚石和冲突点。双方应该算大账，多看合作带来的长远利益，而不应陷入相互报复的恶性循环。双方团队可以继续本着平等、尊重、互惠的原则谈下去，不断压缩问题清单，拉长合作清单。

习近平强调，对话比对抗好。中美之间各渠道各层级应该保持沟通，增进了解。两国在打击非法移民和电信诈骗、反洗钱、人工智能、应对传染疾病等领域合作前景良好，对口部门应该加强对话交流，开展互利合作。中美在地区和国际舞台也应该良性互动。当今世界还有很多难题，中国和美国可以共同展现大国担当，携手多办一些有利于两国和世界的大事、实事、好事。明年，中国将担任亚太经合组织东道主，美国将主办二十国集团峰会。双方可以相互支持，争取两场峰会都取得积极成果，为促进世界经济增长、完善全球经济治理作出贡献。

特朗普表示，很荣幸同习近平主席会面。中国是伟大国家，习主席是受人尊敬的伟大领导人，也是我多年的好朋友，我们相处非常愉快。美中关系一直很好，将来会更好，希望中国和美国的未来都更加美好。中国是美国最大的伙伴，两国携手可以在世界上做成很多大事，未来美中合作会取得更大成就。中国将举办2026年亚太经合组织领导人非正式会议，美国将举办二十国集团峰会，乐见双方取得成功。

两国元首同意加强双方在经贸、能源等领域合作，促进人文交流。

两国元首同意保持经常性交往。特朗普期待明年早些时候访华，邀请习近平主席访问美国。

9.商务部新闻发言人介绍中美吉隆坡经贸磋商情况

商务部新闻发言人10月30日介绍了中美吉隆坡经贸磋商情况。

新闻发言人表示：中美两国元首今天在韩国釜山举行会晤，深入讨论了中美经贸关系等议题，同意加强经贸等领域合作。中方愿与美方一道，共同维护好、落实好两国元首会晤重要共识。

中美经贸团队通过吉隆坡磋商，达成的成果共识主要有以下几方面：

一、美方将取消针对中国商品(包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品)加征的10%所谓“芬太尼关税”，对中国商品(包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品)加征的24%对等关税将继续暂停一年。中方将相应调整针对美方上述关税的反制措施。双方同意继续延长部分关税排除措施。

二、美方将暂停实施其9月29日公布的出口管制50%穿透性规则一年。中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。

三、美方将暂停实施其对华海事、物流和造船业301调查措施一年。美方暂停实施相关措施后，中方也将相应暂停实施针对美方的反制措施一年。

此外，双方还就芬太尼禁毒合作、扩大农产品贸易、相关企业个案处理等问题达成共识。双方进一步确认了马德里经贸磋商成果，美方在投资等领域作出积极承诺，中方将与美方妥善解决TikTok相关问题。

中美吉隆坡经贸磋商取得积极成果，充分证明双方秉持平等、尊重和互惠的精神，通过开展对话与合作，能找到解决问题的办法。经贸磋商成果来之不易，中方期待与美方共同做好落实工作，为中美经贸合作与世界经济注入更多确定性和稳定性。

10.习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议并发表重要讲话

当地时间10月31日上午，亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第一阶段会议在韩国庆州和白会议中心举行。国家主席习近平出席会议并发表题为《共建普惠包容的开放型亚太经济》的重要讲话。

习近平抵达会场时，韩国总统李在明热情迎接。

习近平在讲话中指出，亚太经合组织成立30多年来，引领亚太地区走在全球开放发展前列，助力亚太成为全球经济最具活力的地区。当前，世界百年变局加速演进，亚太地区发展面临的不稳定不确定因素增多。越是风高浪急，越要同舟共济。各方要坚守亚太经合组织促进经济增长、增进人民福祉的初衷，坚持在开放发展中分享机遇、实现共赢，推进普惠包容的经济全球化，构建亚太共同体。

习近平提出5点建议。

一是共同维护多边贸易体制。践行真正的多边主义，提高以世界贸易组织为核心的多边贸易体制的权威性和有效性，推动国际经贸规则与时俱进，更好保障发展中国家正当权益。

二是共同营造开放型区域经济环境。持续推进贸易和投资自由化便利化，深化财金领域合作，稳步推进区域经济一体化进程，推动彼此对接、融合共进，为亚太自由贸易区建设聚势汇能。

三是共同维护产业链供应链稳定畅通。坚持“拉手”而不是“松手”、“延链”而不是“断链”，积极寻找更多利益契合点，支持供应链开放发展。不断做实做细硬联通、软联通、心联通，进一步夯实亚太地区开放发展基础。

四是共同推进贸易数字化绿色化。充分发挥数字技术对跨境贸易的促进作用，破除各种绿色壁垒，拓展绿色产业、清洁能源和绿色矿产合作。

五是共同促进普惠包容发展。坚持以人民为中心的发展理念，着力解决发展不平衡问题，推动经济全球化更加包容、更可持续，更好惠及地区全体人民。中方同各方合作推进高质量共建“一带一路”，致力于同各国共同发展、共享繁荣。

习近平强调，中国始终坚持对外开放的基本国策，以实际行动推动建设开放型世界经济。中共二十届四中全会通过了关于制定“十五五”规划的建议。中方将以此为契机，进一步全面深化改革，坚定不移扩大高水平对外开放，不断以中国式现代化新成就为亚太和世界提供新机遇。

会议由韩国总统李在明主持，主题为“建设可持续的明天”。

11.习近平向亚太经合组织工商领导人峰会发表书面演讲

当地时间10月31日下午，国家主席习近平向在韩国庆州举行的亚太经合组织工商领导人峰会发表题为《发挥亚太引领作用共促世界发展繁荣》的书面演讲。

习近平指出，当前，国际形势变乱交织，世界正站在新的十字路口，何去何从将深刻影响世界未来。各方要展现远见和担当，作出符合亚太人民期待、经得起历史检验的抉择。历史昭示我们，人类命运休戚与共，霸权主义只会带来战乱和灾难，公平正义才是促进世界和平与发展的重要保障;对抗对立只会带来隔阂和动荡，合作共赢才是越走越宽的人间正道;单边主义只会带来割裂和倒退，多边主义才是应对全球性挑战的必然选择。

习近平强调，中国始终是现行国际秩序的维护者、真正多边主义的践行者。中方相继提出共建“一带一路”倡议和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为解决当今世界突出问题贡献了中国智慧和中国方案。明年中国将第三次担任亚太经合组织东道主，期待同各方携手构建亚太共同体，为亚太乃至世界和平与发展注入新动力。

习近平指出，亚太经合组织因应经济全球化浪潮而创立，以促进贸易和投资自由化便利化、支持经济增长和繁荣为目标宗旨。各方应该重温初心，以更具活力和韧性的亚太合作为世界作出突出贡献。

一是带头维护和平稳定。坚持各国无论大小、强弱、贫富，都有平等参与国际事务的权利。坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，通过对话协商解决分歧和争端。

二是带头实行开放融通。坚定维护以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，加强团结协作，维护全球产业链供应链稳定畅通，推进区域经济一体化和亚太自由贸易区建设，为全球经济增长贡献亚太力量。

三是带头坚持合作共赢。秉持和而不同理念，充分发挥亚太经济体多样性突出的特点，促进优势互补，共同做大亚太合作蛋糕，形成各国相互成就、共同发展的合作格局。

四是带头促进普惠包容。坚持以人为本，全面落实联合国2030年可持续发展议程，加大对发展中经济体支持，更好弥合发展鸿沟，不断增进人民福祉，促进亚太全体人民共同富裕。

习近平强调，多年来，中国一直是世界经济增长的主要贡献者。“十四五”期间，中国经济实现5.5%左右的平均增速，对全球经济增长的贡献率稳定在30%左右。中国是唯一举办国家级国际进口博览会、持续向全世界开放市场的发展中国家，市场空间大、成长预期好，能够为全球工商界提供更多发展机遇;中国促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展，外资准入负面清单已经减至29项，制造业领域已经实现“清零”，服务业将继续扩大开放，是全球公认最安全的国家之一，能够为全球工商界提供良好营商环境;中国积极发展未来产业、壮大新兴产业、升级传统产业，绿色化、数字化、智能化加快发展，创新势能正持续转化为经济动能，能够为全球工商界提供宽广创新舞台;中国协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建成全球最大的可再生能源体系、最大最完整的新能源产业链，能够为全球工商界提供绿色增长条件。中国是全球工商界理想、安全、有为的投资目的地，与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。

习近平指出，亚太工商界是时代的先行者、变革的开拓者、潮流的引领者。希望大家继续发扬开拓进取、开放创新、坚韧不拔的企业家精神，共促亚太增长和繁荣，为开创亚太和世界更加美好的未来汇聚强大合力。

12.习近平会见加拿大总理

当地时间10月31日下午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议期间会见加拿大总理卡尼。

习近平指出，今年是中加建交55周年和建立战略伙伴关系20周年。在双方共同努力下，中加关系呈现恢复向好发展态势，这符合两国共同利益。中方重视加方愿以务实、建设性方式推动两国关系改善发展的表态，愿同加方一道努力，以这次会见为契机，推动中加关系早日回到健康、稳定、可持续的正确轨道，更好造福两国人民。

习近平强调，中加双方要树立客观理性认知，正确看待彼此，从两国共同和长远利益出发，推动中加关系发展。坚持互利共赢，拓展经贸、能源等领域务实合作。密切人文交流，支持两国各界增进相互了解，厚植双边关系的民意基础。加强在联合国等多边框架内协调和合作，推动构建更加公正合理的全球治理体系，维护国际公平正义。

卡尼表示，建交55年来，加拿大和中国长期保持良好关系。加拿大新政府高度重视对华关系，期待抓住两国关系改善发展的机遇，重拾建交初心，找回失去时间，重启双边合作，以务实和建设性方式推动加中关系取得更多成果。加方愿同中方密切高层往来，推进农业、能源、气候变化等领域合作，实现互利共赢，为两国人民带来更多福祉。在国际事务中，加中两国理念相近，可加强协作，共同践行多边主义、维护自由贸易，推动国际经济秩序改革。

双方同意，恢复重启各领域交流合作，推进解决彼此关切的具体经贸问题，巩固转圜势头，共同推动中加战略伙伴关系发展。

13.习近平会见泰国总理

当地时间10月31日下午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议期间会见泰国总理阿努廷。

习近平对诗丽吉王太后逝世深表哀悼，并请转达对哇集拉隆功国王的诚挚慰问。

习近平指出，中国和泰国是好邻居、好朋友、好亲戚、好伙伴，常来常往、亲如一家。2022年11月我访问泰国，中泰关系进入构建命运共同体的新阶段，两国友好根基更牢、合作动能更强。今年是中泰建交50周年暨“中泰友谊金色50年”。站在新起点上，双方要继往开来，共同推动中泰命运共同体建设走深走实，助力两国各自现代化进程，为地区和平稳定和发展繁荣作出更大贡献。

习近平强调，不久前，中共二十届四中全会成功召开，审议通过了“十五五”规划建议。中方愿同泰方加强发展战略对接，分享新时代中国的发展经验。双方要加快中泰铁路建设，加强农产品贸易、绿色经济、数字创新等合作，让两国人民有更多获得感。深化旅游、青年、地方等人文交流，办好建交50周年庆祝活动，促进民心相通。要加大打击网赌电诈等跨境犯罪力度，为两国交往和合作营造安全环境。面对变乱交织的国际形势，中方愿同泰方一道推动落实全球治理倡议，维护国际公平正义，维护全球南方共同利益。

阿努廷表示，习近平主席对诗丽吉王太后逝世表示哀悼，这对泰国人民意义重大，泰方对此深为感谢。中共二十届四中全会成功召开并通过“十五五”规划建议，中国的发展成就令人钦佩。今年是泰中建交50周年，这是双边关系发展的重要里程碑。泰方愿以此为契机，同中方密切高层交往，加强经贸、科技、互联互通、旅游等领域合作，将泰中关系提升到新高度。泰方将继续严厉打击网赌电诈犯罪活动。习近平主席提出四大全球倡议体现了中国在国际事务中的负责任大国作用，泰方对此高度赞赏并积极支持。泰方愿同中方加强多边协作，携手促进地区和平、稳定、繁荣。

14.习近平会见日本首相

当地时间10月31日下午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议期间应约会见日本首相高市早苗。

习近平指出，中日两国一衣带水，互为重要近邻，推动中日关系长期健康稳定发展符合两国人民和国际社会普遍期待。中方愿同日方一道，按照中日四个政治文件确立的原则和方向，维护双边关系政治基础，推进战略互惠关系，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。

习近平强调，目前中日关系机遇和挑战并存。希望日本新内阁树立正确对华认知，珍视两国老一辈政治家和各界人士为发展中日关系倾注的心血和努力，坚持中日和平、友好、合作的大方向。一是恪守重要共识。把“全面推进战略互惠关系”、“互为合作伙伴、互不构成威胁”、“以史为鉴、面向未来”等政治共识落到实处。恪守和履行中日四个政治文件就历史、台湾等重大原则问题作出的明确规定，确保中日关系根基不受损、不动摇。“村山谈话”深刻反省日本侵略历史并向受害国道歉，这一精神值得弘扬。二是坚持合作共赢。中共二十届四中全会擘画了“十五五”中国发展蓝图，中日合作具有广阔空间。中日可以加强高端制造、数字经济、绿色发展、财政金融、医疗养老、第三方市场等方面合作，共同维护多边贸易体制和产业链供应链稳定畅通。三是促进民心相通。持续开展政府、政党、立法机构等沟通，深化拓展人文和地方交流，改善国民感情。四是加强多边协作。秉持睦邻友好、平等互利、互不干涉内政原则，践行真正的多边主义，推动构建亚太共同体。五是妥善管控分歧。着眼大局、求同存异、聚同化异，避免让矛盾分歧定义两国关系。

高市早苗表示，中国是日本的重要邻国，日中两国对地区和世界和平与繁荣负有重大责任。日方愿同中方保持高层交往，密切各层级交流，加强沟通、增进理解、促进合作，扎实推进两国战略互惠关系，构建建设性、稳定的日中关系。在台湾问题上，日本将坚持1972年日中联合声明中的立场。

15.李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强10月31日主持召开国务院常务会议，研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，审议通过《森林草原防灭火条例(草案)》。

会议指出，要着力深化重点领域改革，带动高水平对外开放，提升商品市场开放水平，优化服务市场准入规则，完善要素市场开放监管制度。要主动对接国际高标准经贸规则，积极扩大自主开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。要注重发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势，探索形成更多可复制可推广的改革成果，持续提升制度型开放效能。

会议指出，应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。要用改革创新办法培育更多新场景，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”，加强部门协同，健全监管机制，营造良好创新生态。

会议指出，森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高。要坚持底线思维、极限思维，进一步压实责任、落细举措，确保各项防灭火措施落实到位。要着力提升森林草原火灾综合防控能力，坚持早发现、早处置，针对重点时段、重点区域加强检查巡查巡护，完善应急预案，提高监测预警覆盖面和精准度。要常态化开展宣传教育，提高社会公众防火安全意识，切实筑牢人民防线。

16.传达学习贯彻中共二十届四中全会精神 全国政协十四届常委会第十四次会议开幕 李 强作报告 王 沪宁主持

政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议10月31日上午在京开幕，专题传达学习贯彻中共二十届四中全会精神。中共中央政治局常委、国务院总理李 强应邀出席开幕会并作报告。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持开幕会。

李 强在报告中说，“十四五”时期极不寻常、极不平凡，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全国各族人民，有力应对各种风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，深入推进各项重大战略任务的贯彻落实。因地制宜发展新质生产力，加快构建新发展格局，全面深化改革扩大开放，在发展中保障和改善民生，加快经济社会发展全面绿色转型，更好统筹发展和安全。要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署要求编制好规划纲要，谋划细化政策举措和工作抓手。全国政协人才济济，希望大家对规划纲要的科学编制，多提宝贵意见，贡献智慧力量。

王 沪宁在主持讲话中表示，中共二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。学习好贯彻好中共二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。人民政协要认真落实中共中央部署，原原本本学习习近平总书记重要讲话、报告、说明和全会通过的《建议》、公报，认真学习思考，深入协商交流，自觉把思想和行动统一到中共二十届四中全会精神上来，统一到中共中央对形势的分析判断和对工作的部署要求上来，为推进中国式现代化贡献智慧和力量。

开幕会听取了全国政协有关专门委员会关于开展“推动生物医药产业健康发展”“促进全国统一大市场建设”“运用法治方式支持和规范发展新就业形态”“厚植我国宗教中国化的中华文化根基”“健全对外投资管理服务体系”等调研情况的报告。

全国政协副主席兼秘书长王东峰等就有关议题作报告和说明。

17.《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》

11月1日出版的第21期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》。

习近平指出，制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

习近平指出，在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，二是坚持系统思维，三是坚持进一步全面深化改革，四是坚持扩大对外开放。

习近平就几个重点问题作了说明。第一，关于“十五五”时期的重要地位。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力。第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放。第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。第六，关于统筹发展和安全。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，完善社会治理体系。第七，关于坚持党的全面领导。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。

18.韩 正访问沙特

当地时间10月28日至11月1日，应沙特政府邀请，国家副主席韩 正访问沙特，在利雅得会见沙特王储兼首相穆罕默德，出席第九届未来投资倡议大会并发表演讲。

会见穆罕默德时，韩 正转达习近平主席对萨勒曼国王和穆罕默德王储的亲切问候。韩 正表示，建交35年来，特别是习近平主席2022年成功访问沙特以来，中沙关系取得新的积极进展。中国共产党 二十届四中全会释放了中国进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放的明确信号，这将为中沙关系未来发展提供宝贵机遇。中方愿同沙方共同落实好两国领导人达成的重要共识，加强高层交往，拓展各领域务实合作，扩大人文交流，推动中沙全面战略伙伴关系向更高水平迈进。中方愿同沙方在联合国、二十国集团等多边平台加强协调，使全球治理朝着更加公正合理的方向发展，推动构建人类命运共同体。

穆罕默德请韩 正转达对习近平主席的良好祝愿。穆罕默德表示，中国是重要的世界大国，沙中两国政治关系牢固，正处于历史最高水平，沙方坚定奉行一个中国政策，愿同中方在经贸、投资、人工智能、可再生能源、矿业等领域深化合作，实现共同发展。沙方高度赞赏中方为促成沙特同伊朗和解所作努力，在巴勒斯坦问题上秉持公正立场，期待中方为维护地区和平稳定发挥更大作用。

出席第九届未来投资倡议大会时，韩 正表示，习近平主席提出构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为各国实现和平发展、共同繁荣指明方向。

韩 正提出四点倡议。一是强化创新驱动，持续激发发展动能，推动世界经济绿色低碳转型。二是坚持开放合作，推动互利共赢，为世界经济复苏和全球发展繁荣注入更多确定性和正能量。三是倡导以人为本，实现共同繁荣，共同推进普惠包容的经济全球化。四是增进理念相通，深化团结协作，携手构建人类命运共同体。

访沙期间，韩 正出席中沙工商界欢迎晚宴并致辞，表示期待两国工商界继续发挥好桥梁纽带作用，坚持互利共赢、共谋发展。

韩 正还赴吉达访问，会见麦加省副省长苏欧德亲王。

19.全国政协十四届常委会第十四次会议举行全体会议 王 沪宁出席

政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议11月1日上午举行全体会议，14位全国政协常委作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁出席。

政协常委们在发言中表示，中共二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，完全赞同、坚决拥护全会作出的各项决定，要把学习好贯彻好全会精神作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央各项决策部署上来，为推进中国式现代化广泛凝心聚力，共同推动宏伟蓝图变为现实。

车俊常委建议，把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持以高质量发展牵引“十五五”时期经济社会发展。王世杰常委代表民革中央发言提出，丰富优质多元服务消费供给，打造发展新动能。吴为山常委代表民盟中央发言提出，深化基础教育改革，培养德智体美劳全面发展的优秀人才。司马红常委代表民建中央发言建议，进一步发挥我国超大规模市场优势，建设全国统一大市场，为经济高质量发展注入强劲动能。陶凯元常委代表民进中央发言提出，深化文化体制机制改革，激发全民族文化创新创造活力。焦红常委代表农工党中央发言建议，推进健康中国建设，为中国式现代化筑牢健康根基。侯茂丰常委代表致公党中央发言提出，深入践行习近平生态文明思想，持续提升生态环境质量。刘政奎常委代表九三学社中央发言建议，强化创新链产业链和消费链协同，一体化布局重大科技项目。符之冠常委代表台盟中央发言建议，坚决贯彻新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，深化两岸各领域融合发展。刘聪常委代表全国工商联发言提出，完善中国特色现代企业制度，推进民营企业治理现代化。高鸿钧常委代表无党派人士界发言提出，打好关键核心技术攻坚战，以科技创新引领新质生产力发展。万建民常委提出，深化农业科技创新，推动乡村全面振兴，促进共同富裕。王惠贞常委建议，香港应积极与国家高质量发展目标对接，在“十五五”时期展现更大担当作为。扎西达娃常委表示，牢记领袖嘱托，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

全国政协副主席朱永新主持会议。

20.习近平宣布中方将在深圳举办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议

当地时间11月1日上午，国家主席习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议东道主交接环节，宣布中方将于明年11月在广东省深圳市举办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议。

习近平强调，亚太经合组织是亚太地区最重要的经济合作机制，为促进亚太地区增长和繁荣作出了重要贡献。构建亚太共同体是实现亚太地区长远发展繁荣的必由之路，也是各方的共同愿景。2026年，中国将第三次担任亚太经合组织东道主。中方愿以此为契机，同各方携手构建亚太共同体，促进亚太地区增长和繁荣，着力推进亚太自由贸易区、互联互通、数字经济、人工智能等务实合作，为亚太发展注入更大活力和动力，更多造福亚太人民。

习近平指出，深圳地处太平洋沿岸，几十年间从一个落后的小渔村发展成为现代化国际大都市，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，也是中国坚定不移奉行互利共赢开放战略的重要窗口。期待各方明年共赴深圳之约，共商亚太发展大计，共创亚太美好明天。

与会经济体领导人积极支持中国接任亚太经合组织2026年东道主，赞同中方办会理念，期待亚太经合组织“中国年”取得圆满成功，为推动区域合作、促进共同发展繁荣作出贡献。

21.丁 薛祥同俄罗斯第一副总理共同主持中俄投资合作委员会第十二次会议

中共中央政治局常委、国务院副总理丁 薛祥11月1日在北京同俄罗斯第一副总理曼图罗夫共同主持中俄投资合作委员会第十二次会议。

丁 薛祥表示，今年以来，习近平主席和普京总统多次举行会晤和通话，擘画了两国关系发展新蓝图。中共二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，为中俄深化各领域务实合作提供了重要机遇。中方愿同俄方一道，在两国元首战略引领下，持续提升投资合作质量和效率，不断丰富中俄新时代全面战略协作伙伴关系内涵，更好增进两国人民福祉。

丁 薛祥充分肯定一年来中俄投资合作取得的进展和成效，并就进一步深化双方合作提出4点建议。一是突出重点领域，强化引领示范，努力形成更多务实成果。二是密切沟通协作，用好互补优势，推动投资合作走深走实。三是加强供需对接，深挖合作潜力，积极拓展新的投资领域。四是持续扩大开放，优化营商环境，不断增强企业合作信心。

曼图罗夫表示，俄方愿同中方共同落实好两国元首重要共识，充分发挥俄中投资合作委员会指导协调作用，营造公平透明的营商环境，稳步推进重点项目，积极打造新的增长点，推动俄中关系不断迈上新台阶。

会议期间，双方总结梳理了两国投资合作成果，就下一步合作深入交换意见。

会后，丁 薛祥同曼图罗夫签署会议纪要，并见证签署合作文件。

22.习近平继续出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议"

当地时间11月1日上午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第二阶段会议，并发表题为《共同开创可持续的美好明天》的重要讲话。

习近平指出，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为人类社会开辟了新前景。同时，世界经济增长动能不足，全球发展赤字扩大，气候变化、粮食和能源安全等挑战加剧。亚太各经济体应该加强互利合作，把握新机遇，应对新挑战，共同开创可持续的美好明天。

习近平提出3点建议：

一是强化数智赋能，塑造亚太创新发展新优势。充分发挥新技术的驱动和赋能作用，抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，加快培育发展新质生产力。推进数据安全有序流动，深化技术开源开放合作，创建具有竞争力的开放创新生态。以全人类福祉为念，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。中国倡议成立世界人工智能合作组织，为国际社会提供人工智能公共产品，愿同亚太经合组织各成员一道，共同提升民众人工智能素养，弥合亚太地区数字和智能鸿沟。

二是坚持绿色低碳，打造亚太可持续发展新范式。本着对子孙后代负责的态度，加强绿色发展战略对接，促进优质绿色技术和产品自由流通，加快推动发展方式绿色低碳转型，积极应对气候变化。中国宣布碳达峰碳中和目标以来，已经建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，提交了应对气候变化2035年国家自主贡献目标，将全面实施碳排放总量和强度双控制度。

三是落实普惠共享，展现亚太包容发展新气象。坚持人民至上，加强政策沟通、经验分享、务实合作，全面落实联合国2030年可持续发展议程，携手消除贫困，促进亚太全体人民共同富裕。充分发挥亚太经合组织经济技术合作的传统优势，助力发展中经济体实现平衡发展。中国将加快完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展，推动落实人工智能助力卫生健康、提升女性数字素养等倡议，让更多合作成果惠及亚太地区人民。

会议发表《2025年APEC领导人庆州宣言》《APEC人工智能倡议》《APEC应对人口结构变化框架合作文件》等成果文件。

会后，与会经济体领导人集体合影。

10月31日晚，习近平出席亚太经合组织领导人非正式会议欢迎宴会。

王毅参加上述活动。

23.习近平同韩国总统会谈

欢迎仪式后，两国元首举行会谈。

习近平指出，中韩是搬不走的重要近邻，也是分不开的合作伙伴。建交33年来，两国超越社会制度和意识形态差异，积极推进各领域交流合作，实现了相互成就、共同繁荣。事实证明，推动中韩关系健康稳定发展，始终是符合两国人民根本利益、顺应时代潮流的正确选择。中方重视中韩关系，对韩政策保持连续性、稳定性，愿同韩方加强沟通，深化合作，拓展共同利益，携手应对挑战，推动中韩战略合作伙伴关系行稳致远，为地区和平与发展提供更多正能量。

习近平就开辟中韩关系新局面提出4点建议。

一是加强战略沟通，夯实互信根基。从长远角度看待中韩关系，在彼此尊重中共同发展，在求同存异中合作共赢。尊重各自社会制度和发展道路，照顾彼此核心利益和重大关切，通过友好协商妥善处理矛盾分歧。用好两国之间的对话渠道和交流机制，为两国关系发展汇聚力量。

二是深化互利合作，拉紧利益纽带。成就邻居就是帮助自己。中方愿同韩方秉持互利共赢原则，加快推动中韩自由贸易协定第二阶段谈判，深挖人工智能、生物制药、绿色产业、银发经济等新兴领域合作潜力，推动经贸合作提质升级。中韩两国都重视打击网络赌博和电信诈骗，可以在双边和地区层面开展合作，更好维护两国民众生命财产安全。

三是提升国民感情，促进民心相通。对舆论和民意加强引导，多释放正面信息，抑制消极动向。开展健康有益的人文交流，增进相互理解，夯实民意基础。便利人员往来，活跃青少年、媒体、智库、地方等交往，促进两国人民心通意合，为中韩关系健康稳定发展营造良好氛围。

四是密切多边协作，共促和平发展。中方祝贺韩方成功举办亚太经合组织领导人非正式会议，愿以接任亚太经合组织东道主为契机，同各方一道推进亚太自贸区进程和区域经济一体化，共建亚太共同体。中韩双方要共同践行真正的多边主义，维护多边贸易体制，推动国际治理朝着更加公正合理的方向发展。

习近平强调，中共二十届四中全会审议通过了“十五五”规划建议。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，将坚定不移扩大高水平对外开放，同世界各国共享发展机遇。

李在明表示，热烈欢迎习近平主席时隔11年再次对韩国进行国事访问，这次访问对韩中关系意义重大。韩中建交以来，各领域互利合作不断深入，有力推动各自经济发展。韩中是邻居，更是密不可分的伙伴。韩方高度重视对华关系，愿同中方共同努力，推动双边友好合作关系得到更大发展。双方要密切高层交往，增进政党、地方交流，妥善处理分歧。中国“十五五”规划明确了未来5年的经济发展方向和重点，韩方愿加强对华互利合作，维护产供链稳定，给两国人民带来更多福祉。韩方愿同中方密切人文交流，改善国民感情。韩方支持中方主办2026年亚太经合组织领导人非正式会议，愿同中方加强国际和地区事务的沟通和协调，共同促进地区和全球的和平发展。

会谈后，两国元首共同见证双方经贸、金融、农业、执法、科技等领域合作文本交换仪式。

当晚，李在明同习近平小范围友好交流，并为习近平举行欢迎宴会。

蔡奇、王毅等参加上述活动。

24.全国政协十四届常委会第十四次会议闭幕 王 沪宁主持并讲话

政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议11月1日下午在京闭幕。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持闭幕会并讲话。他表示，学习好贯彻好中共 二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。全国政协要深入学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话和全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为制定实施“十五五”规划、推进中国式现代化凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫，全面准确把握中共二十届四中全会的重大意义，把握“十四五”时期我国发展重大成就，把握“十五五”时期我国发展的形势和环境，把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，把握“十五五”时期经济社会发展的战略任务和重大举措，把握推动经济社会发展必须坚持党的全面领导，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

王 沪宁表示，要把中共二十届四中全会精神全面体现和落实到政协工作中。要加强全会精神学习宣传和研究阐释，引导广大政协委员和所联系界别群众坚定发展信心，广泛汇聚团结奋进正能量。

会议通过《关于举办纪念孙中山先生诞辰160周年活动的决定》。

会议经表决，张军扩同志不再担任提案委员会副主任，易纲同志不再担任经济委员会副主任，张桃林同志不再担任农业和农村委员会副主任，张杰、曹卫星同志不再担任教科卫体委员会副主任，陈国庆同志不再担任社会和法制委员会副主任，王荣、陈元丰同志不再担任港澳台侨委员会副主任，隋军同志不再担任外事委员会副主任。会议通过关于免去傅兴国同志第十四届全国政协文化文史和学习委员会副主任职务并接受其辞去委员的决定。

会议追认关于免去易会满第十四届全国政协经济委员会驻会副主任职务并撤销其委员资格的决定。

闭幕会后，中国社会科学院学部委员蔡昉应邀作题为“人口老龄化和中国发展”的学习讲座。

25.习近平就大埃及博物馆开馆向埃及总统致贺信

11月1日，国家主席习近平向埃及总统塞西致贺信，祝贺大埃及博物馆开馆。

习近平表示，值此大埃及博物馆开馆之际，我谨向塞西总统和埃及人民致以诚挚祝贺。相信大埃及博物馆将在埃及文化史上留下浓墨重彩的一笔，为保护和传承古埃及文明发挥重要作用。

习近平强调，中国和埃及友好源远流长。近年来，中埃全面战略伙伴关系蓬勃发展，两国人文交流异彩纷呈。上海博物馆“古埃及文明大展”成功举办，中埃联合考古队正在萨卡拉金字塔下共同探索神秘的古埃及文明。我们高兴地看到，两大古老文明双向奔赴，两国人民日益相知相亲。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中埃两大文明古国应当持续深化文明互鉴，为中埃全面战略伙伴关系发展不断注入新动能，为构建人类命运共同体汇聚文明力量。

二、时事热点

1.2025金融街论坛年会在京举行

2025金融街论坛年会10月27日在北京举行，本届论坛主题为“创新、变革、重塑下的全球金融发展”，全球30多个国家和地区的400余位嘉宾参会。年会将围绕“十五五”金融改革发展方向发布一批金融政策，还将集中揭牌一批重要机构、签署一批国际合作备忘录。

2.科创板科创成长层首批新注册企业今天上市

首批三家新注册的科创成长层企业10月28日正式登陆科创板，涉及生物医药、半导体材料等领域。科创板科创成长层专门面向技术有较大突破、商业前景广阔、持续研发投入大，但目前处于未盈利阶段的科技型企业。

3.“全球治理与亚太共繁荣”对话会在北京举行

由中国中央广播电视总台与韩国延世大学、韩国YTN电视台联合主办的“全球治理与亚太共繁荣”对话会日前在北京举行。与会专家、学者表示，广受世界关注的中共二十届四中全会规划了未来五年中国高质量发展方向，必将为亚太地区的持续发展和共同繁荣创造更多机遇，各方应携手共进、深化合作，共同推动构建亚太命运共同体。

4.2025·中国西藏发展论坛举行

10月29日，2025·中国西藏发展论坛在林芝举行。来自全球44个国家和地区的400余名中外嘉宾展开深入交流探讨，为推动西藏开放合作与高质量发展贡献智慧。其间，还同步举办了首届西藏国际传播大会。

5.金融街论坛发布2025年度成果

10月29日，在2025金融街论坛上，一批金融领域最新研究和实践成果集中发布。“十四五”以来，金融街资管机构管理资产规模超过21万亿元，金融机构资产规模达156万亿元，占全国三分之一左右。

6.2025中国品牌论坛举行

10月29日，2025中国品牌论坛在雄安举行。围绕“向新而行——新品牌 新场景 新实践 新高地”这一主题，设置主论坛和“2025金融高质量发展报告会”等2个分论坛，旨在通过政商学界对话推动品牌建设和高质量发展。

7.第四次全国文物普查工作推进会暨普查领导小组第三次会议在京召开

第四次全国文物普查工作推进会暨普查领导小组第三次会议10月30日在京召开，会议要求，扎实做好文物普查第三阶段工作。

第四次全国文物普查第三阶段将逐级开展审核验收，依法认定、登记并公布不可移动文物，建立国家不可移动文物资源总目录，并向社会公布普查成果。

8.HPV疫苗纳入国家免疫规划

国家疾控局等七部门10月30日发出通知，将人乳头瘤病毒疫苗也就是HPV疫苗纳入国家免疫规划，自2025年11月10日起，组织各地为2011年11月10日以后出生的满13周岁女孩免费接种2剂次双价HPV疫苗。

9.十五运会开 幕式完成首次全要素彩排

10月29日，十五运会开 幕式首次带观众全要素彩排在广东奥体中心体育场举行。融合多项非遗元素设计，将展现一场国际水准、中国精神、岭南风韵、湾区魅力的全运会开 幕式。

10.新型政策性金融工具5000亿元资金已全部投放

近期，国家发展改革委会同有关方面，加快新型政策性金融工具资金投放。截至目前，5000亿元资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，全部用于补充项目资本金，涉及项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、水利等领域。

11.2025年世界城市日中国主场活动在重庆举行

10月31日是世界城市日，以“人民城市 智绘未来”为主题的中国主场活动近日在重庆举行。现场发布了《2025年世界城市日中国主场活动重庆倡议》，围绕城市可持续发展提出七大核心主张，涵盖区域协同、民生改善等领域。

12.“粤车南下”香港政策正式公布

“粤车南下”香港政策10月31日正式公布，首批先开放广州、珠海、江门、中山四个城市。从明天9时起，广东私家车车主可预约香港口岸停车场，11月15日零时起，获准的广东私家车车主可使用香港口岸停车场。从12月23日零时起，获准的广东私家车车主可经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入香港市区。

13.1—9月我国钢铁行业利润同比增长1.9倍

前三季度，我国钢铁行业利润总额为960亿元，同比增长1.9倍，行业效益明显改善。同时，重点统计钢铁企业总能耗同比下降0.54%，吨钢可比能耗下降0.6%，绿色转型成效显著。

14.前10个月国家电网绿电交易超2000亿千瓦时

记者从国家电网了解到，今年前10个月，国家电网经营区内绿电交易量达到2026亿千瓦时，同比增长62%，交易规模创历史新高。

15.第138届广交会乡村振兴特色产品参展企业超230家

第138届广交会第三期设立乡村振兴特色产品展，来自全国230余家企业参展，参展产品涵盖食品、体育及旅游休闲用品等16个类别，展示了中国乡村产业的多元和创新。

16.2025世界物联网博览会闭幕

为期三天的2025世界物联网博览会11月2日在江苏无锡闭幕，博览会聚焦“人工智能与物联网双向赋能”，先后举办专题会议、专业展览、机器人专项邀请赛等十多场相关活动，就卫星物联网、脑机接口等前沿话题展开深度探讨。

17.第十五届全国运动会火炬传递在粤港澳三地四城同步举行

第十五届全国运动会火炬传递11月2日在香港、澳门、广州、深圳四个城市同步举行，这也是全运会火炬首次在香港和澳门传递。

今天上午，火炬传递启动仪式在深圳莲花山公园举行，火种护卫护送火种灯上场，十五运会火种盆和火炬相继点燃，首棒火炬手接过火炬开始传递。启动仪式后，香港、澳门、广州同步开展火炬传递。火炬传递共设200棒火炬手，涵盖了先进模范人物代表、基层一线代表、体育工作者代表，以及教育、科技等各行业代表。此次火炬传递应用了智能机器人、无人驾驶汽车、低空飞行器等进行火炬传递或串联路段，凸显粤港澳大湾区作为国际科技创新中心的产业优势，展示科技与体育的深度融合。

火炬传递结束后，四城火种于今天下午汇聚广州，在广东奥林匹克体育中心举行融火仪式，为9日晚开 幕式主火炬点燃做准备。

三、重要文件

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

(2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过)

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

(1)“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进;科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展;全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大;全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施;文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩;民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展;绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善;国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定;国防和军队建设取得重大进展;“一国两制”实践深入推进;中国特色大国外交全面拓展;全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

(2)“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

(3)“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发;单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足;大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出;有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点;新旧动能转换任务艰巨;农业农村现代化相对滞后;就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项;人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题;重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

(4)“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

(5)“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

(6)“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

(7)优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

(8)培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

(9)促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

(10)构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

(11)加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

(12)推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。

(13)一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

(14)深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

(15)大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

(16)扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

(17)坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

(18)充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

(19)加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

(20)提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

(21)积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

(22)推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。

(23)拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

(24)高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧(亚)班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

(25)提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

(26)推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

(27)提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

(28)增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

(29)促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。

(30)优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

(31)深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。

(32)加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。

十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

(33)弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

(34)大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。

(35)加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

(36)提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

(37)促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

(38)完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

(39)办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

(40)健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

(41)推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

(42)加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

(43)促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

(44)稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

(45)持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。

(46)加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

(47)积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

(48)加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

(49)健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

(50)加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

(51)提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

(52)完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单，健全村(社区)工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

(53)加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。

(54)推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。

(55)巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

(56)坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

(57)推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

(58)促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。

(59)推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。

(60)推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。

(61)充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

2.我国幸福河湖国家标准正式发布

近日，由水利部制定的《幸福河湖评价导则第1部分：流域面积3000平方千米以下(含)河流》正式发布。这是我国首次围绕幸福河湖评价发布的国家标准，明确了河湖幸福指数取值规则、评价结果形成规则等要求。标准将于明年5月1日起全面实施。

四、新法速递

1.习近平签署国家主席令颁布多部新法

国家主席习近平28日签署第五十八号、五十九号、六十号、六十一号、六十二号主席令。

第五十八号主席令说，《中华人民共和国海商法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日修订通过，现予公布，自2026年5月1日起施行。

第五十九号主席令说，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十号主席令说，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日修订通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十一号主席令说，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十二号主席令说，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国环境保护税法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。

五、科技成就

1.我国科考队圆满完成北极载人深潜任务

10月27日，由自然资源部、中国科学院共同组织执行北极载人深潜任务的科考队顺利返回。科考队在北冰洋作业56天，其间，我国自主设计建造的国际首艘具备破冰能力的载人深潜作业母船“探索三号”，搭载“奋斗者”号载人潜水器在北极共完成了43个潜次作业任务。同时，“蛟龙”号载人深潜团队完成了我国首次北极冰区下潜，并与“奋斗者”号进行了水下协同作业，创新了我国双载人潜水器水下协同作业模式。

2.雅砻江流域首次实现两座水电站同步大江截流

10月28日，雅砻江流域的孟底沟水电站和牙根一级水电站同步实现大江截流，标志着这两座水电站将进入主体工程施工新阶段。两座水电站是雅砻江流域水风光一体化基地的组成部分，同步截流可缩短工期1个月。

3.神舟二十一号载人飞船发射窗口确定 航天员乘组亮相

10月30日，神舟二十一号载人飞行任务新闻发布会在酒泉卫星发射中心举行，介绍神舟二十一号载人飞船计划于10月31日23时44分发射，乘组3名航天员集体亮相。

发布会上，中国载人航天工程新闻发言人介绍了此次任务的相关情况，并介绍了港澳航天员训练、外籍航天员选拔情况和载人登月任务进展等。

今天11时10分，3名航天员在问天阁与中外媒体记者集体见面。飞行乘组由张陆、武飞、张洪章组成，张陆担任指令长，3名航天员分别为航天驾驶员、飞行工程师和载荷专家。航天员张陆执行过神舟十五号载人飞行任务，武飞和张洪章均来自于我国第三批航天员，是首次执行飞行任务。

今天下午，火箭已完成加注工作。目前，船箭飞行产品质量受控，航天员乘组状态良好，地面系统设施设备运行稳定，空间站组合体状态正常，具备执行发射任务的各项条件。

据了解，神舟二十一号载人飞船将上行6项科学实验，上行样品及装置总重量63.2公斤。本次将携带4只小鼠进入中国空间站开展实验，填补了我国在空间站小型哺乳动物实验方面的空白。此外，神舟二十一号乘组还将展开锂离子电池研究，为后续太空任务中锂离子电池研制和高可靠应用提供重要理论支撑。

4.神舟二十一号载人飞船发射取得圆满成功 两个航天员乘组会师太空

10月31日23时44分，搭载神舟二十一号载人飞船的长征二号F遥二十一运载火箭在酒泉卫星发射中心点火发射，张陆、武飞、张洪章三名航天员顺利进入中国空间站，两个航天员乘组完成中国航天史上第7次“太空会师”。

10月31日20时48分，神舟二十一号载人飞行任务航天员乘组出征仪式在酒泉卫星发射中心圆梦园广场举行。21时30分许，航天员张洪章、武飞、张陆先后进入飞船，做好发射前的各项准备工作。

23时44分，火箭点火发射。

约10分钟后，飞船与火箭成功分离，进入预定轨道。

11月1日3时22分，飞船成功对接于空间站天和核心舱前向端口，整个对接过程历时约3.5小时，创造了神舟飞船与空间站交会对接的最快纪录。今天4时58分，神舟二十号航天员乘组打开“家门”，欢迎神舟二十一号航天员入驻中国空间站。按计划，神舟二十一号航天员乘组将在6个月驻留期间，开展空间科学与应用、航天员出舱活动及货物进出舱、科普教育和公益活动等。

5.我国钍基熔盐实验堆首次实现堆内钍铀转换

11月1日，我国第四代先进裂变核能系统——钍基熔盐实验堆，首次实现了钍铀核燃料转换，初步证明了熔盐堆核能系统利用钍资源的技术可行性，成为目前国际上唯一运行的熔盐堆。该系统将我国储量丰富的钍元素作为核燃料，有望打破我国核电对铀燃料的依赖。

6.中国第42次南极考察队今天出征

11月1日，中国第42次南极考察队从上海起航。本次考察将继续推进秦岭站配套设施建设和系统优化等重点任务，并深入推进与相关国家和地区的双多边合作，预计明年5月完成任务。

六、国际要闻

1.美联储再降息 官员称“停摆”影响经济

美国联邦储备委员会10月29日宣布将联邦基金利率目标区间下调25个基点到3.75%至4.00%之间。美联储主席鲍威尔当天表示，联邦政府持续“停摆”将对经济活动造成影响。10月30日，“停摆”已满30天，美国国会预算办公室29日警告称，如果“停摆”持续，将使美国今年四季度实际国内生产总值的年化增长率下降1至2个百分点。

2.欧洲央行维持三大关键利率不变

欧洲中央银行10月30日召开货币政策会议，决定继续维持欧元区三大关键利率不变。这是欧洲央行自7月以来连续第三次维持利率不变。欧洲央行表示，当前欧元区通胀率仍接近2%的中期目标，欧洲央行对通胀前景的评估总体保持不变。此外，受持续的全球贸易争端和地缘政治紧张局势影响，经济前景仍存在不确定性。

3.报告称上半年全球外国直接投资下降3%

10月31日，联合国贸发会议发布《全球投资趋势监测报告》。报告指出，贸易紧张局势、高利率和地缘政治不确定性导致投资者保持谨慎，2025年上半年，全球外国直接投资下降了3%。报告称，此次下降主要受发达经济体的影响，其跨境并购下降了18%。发展中经济体的整体表现较好，资金流入保持平稳。

4.大埃及博物馆举行开馆仪式

当地时间11月1日晚，大埃及博物馆举行开馆仪式。埃及总统塞西为大埃及博物馆揭幕并发表致辞。他表示，这是世界上最大的专门展示单一文明的博物馆。

由于1902年在开罗市中心建成的埃及博物馆在空间和功能上不能满足展览需求，埃及政府于本世纪初在开罗西南约5公里处的吉萨金字塔景区附近兴建大埃及博物馆。建成后的博物馆占地约50万平方米，陈列展品超过10万件。

七、地方要闻

1.乙巳(2025)年中国仙都祭祀轩辕黄帝大典举行

10月29日，乙巳(2025)年中国仙都祭祀轩辕黄帝大典在浙江缙云举行。大典以“四海同心祭始祖，共同富裕谱新篇”为主题，海内外各界代表400余人参加。

2.广州白云国际机场T3航站楼投运

10月30日，广州白云国际机场T3航站楼和第五跑道正式投运，该机场也成为中国民航首个五条商用跑道运行的机场，同步启用的T3综合交通中心，引入地铁、城际、高铁等轨道交通线路，实现了广州白云国际机场与粤港澳大湾区各主要城市形成“一小时”交通圈。

3.海南离岛免税购物提质扩容新政策实施

海南离岛免税购物提质扩容新政策11月1日起实施，主要包括适用人群扩大、免税购物商品扩容、国货入店享受免税销售，以及岛内居民年内不限次数。实施首日免税购物金额达7854.9万元，较前一日上涨6.1%，政策拉动效应初步显现。

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