2025年10月重要时政汇编时政月报

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一、国内部分

1.党政会议专题

(1)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然》

10月1日出版的第19期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然》。这是习近平总书记2024年9月27日在全国民族团结进步表彰大会上讲话的一部分。

文章强调，中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。

文章指出，中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基。中华民族是各民族长期交往交流交融的结果，各民族只有不断团结融合、自觉融入中华民族大家庭，才能拥有更美好的未来。各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力。我们统一的多民族国家是由各民族共同缔造的，也必须由各民族共同维护、巩固和发展。各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因。灿烂的中华文化是各民族共同创造的，铸就社会主义文化新辉煌必须不断增强对中华文化的认同，不断增进各民族文化互鉴融通。各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量。各地区各民族只有不断融入国家发展大局、加强经济交流合作，才能更好推动国家经济繁荣、更好实现自身经济发展。各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带。各族人民都要倍加珍惜、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断夯实中华民族共同体建设的人心基础。

文章强调，五千多年中华文明所孕育的伟大祖国、伟大民族，永远是全体中华儿女最深沉、最持久的情感所系。在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国;都有一个共同身份，就是中华民族;都有一个共同名字，就是中国人;都有一个共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴。

(2)赵 乐际在“中立之友小组”成员国议会领导人第二次会议上发表视频致辞

应土库曼斯坦国民会议主席古尔马诺娃邀请，全国人大常委会委员长赵 乐际10月8日在“中立之友小组”成员国议会领导人第二次会议上发表视频致辞。

赵 乐际表示，9月初，习近平主席郑重提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，旨在推动构建更加公正合理的全球治理体系。本次会议以“议会间对话——保障世界和平与信任的重要方式”为主题，恰逢其时，意义深远。立法机构有责任为推动公正合理的全球治理、构建人类命运共同体作出积极贡献。中方愿同“中立之友小组”成员国共同践行四大全球倡议，加强团结合作，重振多边主义。

赵 乐际表示，中方愿同土方一道，落实好两国元首重要共识，深化全方位互利合作，推动构建中土命运共同体。

(3)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议》

10月16日出版的第20期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议》。这是习近平总书记2021年9月至2025年9月期间有关重要论述的节录。

文章强调，当今世界，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。提出构建人类命运共同体和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等，就是为了破解上述赤字，推动建设一个更加美好的世界，为各国人民创造更加美好的生活。

文章指出，发展是实现人民幸福的关键。我们倡导普惠包容的经济全球化，推进高质量共建“一带一路”，践行全球发展倡议，目的就是要实现增长机遇的普惠，推动发展道路的包容，让各国人民共享发展成果，让“地球村”里的国家共谋发展繁荣，让共赢的理念成为共识。要坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。

文章指出，安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。在国与国相互依存的今天，追求自身所谓绝对安全、独享安全是行不通的。全球安全倡议，就是倡导以合作促发展、以合作促安全，构建起更为均衡、有效、可持续的安全架构。要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。

文章指出，多样文明是世界的本色。在各国前途命运紧密相连的今天，不同文明包容共存、交流互鉴，在推动人类社会现代化进程、繁荣世界文明百花园中具有不可替代的作用。提出全球文明倡议，就是旨在促进各国人民相知相亲，促进各种文明包容互鉴。要共同倡导尊重世界文明多样性，共同倡导弘扬全人类共同价值，共同倡导重视文明传承和创新，共同倡导加强国际人文交流合作，努力开创世界各国人文交流、文化交融、民心相通新局面，让世界文明百花园姹紫嫣红、生机盎然。

文章指出，今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年，是铭记历史、共创未来的重要时刻。80年前，两次世界大战的浩劫让国际社会痛定思痛，联合国应运而生，全球治理掀开新的一页。80年后，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。为此，中方提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。第一，奉行主权平等。第二，遵守国际法治。第三，践行多边主义。第四，倡导以人为本。第五，注重行动导向。

(4)丁薛祥出席中国环境与发展国际合作委员会2025年年会并讲话

中共中央政治局常委、国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会主席丁薛祥10月16日在北京出席国合会2025年年会并讲话。

丁薛祥表示，“十四五”以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中国把促进人与自然和谐共生作为中国式现代化的一个本质要求，始终保持生态文明建设战略定力，推动生态环境质量持续改善，美丽中国建设迈出重大步伐。同时，中国主动承担大国责任、展现大国担当，在全球环境治理中的引领作用得到进一步提升。

丁薛祥强调，中国将进一步加快发展方式绿色转型，愿同各方加强团结合作，共同推动全球绿色发展，共建清洁美丽世界。一是切实增强信心，坚定不移走绿色低碳发展之路，因地制宜发展绿色生产力。二是坚守多边主义，全面有效落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，携手应对环境挑战与气候危机。三是加强交流对话，深化生物多样性保护、塑料污染治理等合作，确保优质绿色产品自由流通。四是推动公正转型，统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等目标，增进各国人民共同和长远福祉。中国政府将继续大力支持国合会发展壮大，为加强中国生态文明建设、推进全球可持续发展贡献更多智慧和力量。

本次国合会年会的主题是“坚定全面绿色转型，促进人与自然和谐共生”。国合会中外委员、中外专家、合作伙伴等约400人参加会议。

(5)中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员168人，候补中央委员147人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的 二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的 二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的 二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。

全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。

全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。

全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。

全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

(6)十四届全国人大常委会第十八次会议在京举行 审议海商法修订草案等 表决通过关于设立台湾光复纪念日的决定

十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日在京举行第一次、第二次全体会议。赵 乐际委员长主持。

上午，举行第一次全体会议。

1945年10月25日，台湾、澎湖列岛重归中国主权管辖。为纪念台湾光复，捍卫二战胜利成果，强化两岸同胞共同民族历史记忆，扎实推进祖国统一进程，全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于设立台湾光复纪念日的决定(草案)》的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会法工委主任沈春耀作了说明。之后，常委会分组审议了决定草案。

下午，举行第二次全体会议。

会议听取了全国人大宪法法律委主任委员信春鹰作的关于海商法修订草案审议结果的报告，宪法法律委副主任委员王洪祥分别作的关于村民委员会组织法修正草案、城市居民委员会组织法修订草案审议结果的报告，宪法法律委副主任委员黄明作的关于网络安全法修正草案审议结果的报告，宪法法律委副主任委员骆源作的关于环境保护税法修正草案审议结果的报告，宪法法律委副主任委员沈春耀分别作的关于生态环境法典污染防治编草案、法律责任和附则编草案修改情况的汇报。

全国人大监察司法委提出了关于提请审议检察公益诉讼法草案的议案。监察司法委主任委员杨晓超作了说明。

国务院提出了关于提请审议耕地保护和质量提升法草案的议案。受国务院委托，司法部部长贺荣作了说明。

受国务院委托，外交部副部长华春莹、生态环境部部长黄润秋分别作了关于提请审议批准有关国际条约的议案的说明。

会议听取了全国人大监察司法委主任委员杨晓超、财经委主任委员钟山、华侨委主任委员于伟国、环资委主任委员鹿心社、社会委主任委员杨振武分别作的关于十四届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，听取了常委会代表资格审查委员会主任委员杨晓超作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案。

会议经表决，通过了全国人大常委会关于设立台湾光复纪念日的决定。根据决定，将10月25日设立为台湾光复纪念日，国家通过多种形式举行纪念活动。

24日下午，赵 乐际委员长分别主持召开第52次、第53次委员长会议，审议宪法法律委提出的有关决定草案审议结果报告和草案修改稿、表决稿。

(7)纪念台湾光复80周年大会在京召开

纪念台湾光复80周年大会10月25日在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁出席并讲话。他表示，要深入学习贯彻习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会上的重要讲话精神，广泛团结凝聚海内外中华儿女，共创中华民族绵长福祉，续写中华民族历史新辉煌。

王 沪宁表示，抗战胜利、台湾光复是中国人民和中华民族共同的伟大荣光，党和国家设立“台湾光复纪念日”，必将激励两岸同胞继承和发扬爱国主义传统、伟大抗战精神，为实现祖国完全统一、中华民族伟大复兴而共同奋斗。两岸同胞要共同担负起弘扬以爱国主义为核心的民族精神的历史责任、守护中华民族共同家园的历史责任、推动两岸关系和平发展的历史责任、实现中华民族伟大复兴的历史责任。要坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，共护抗战胜利重大成果，共同推进祖国统一大业，绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。要坚持深化两岸交流融合、共铸中华民族共同体意识，坚持团结两岸同胞、共创中华民族伟大复兴光荣伟业。

(8)中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开 蔡奇出席并讲话

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议10月28日在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻党的 二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示精神，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，常态化长效化推进作风建设，为确保“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局提供坚强作风保证。

会议强调，要围绕当前发展大局推进整治形式主义为基层减负工作，继续抓深抓实，务求取得实效。要纠治急功近利、盲目决策问题，防止盲目冲动跟风、指标层层加码等。要纠治统计造假问题，查找深层次原因，增强制度执行刚性。要纠治违规变相开展评比表彰和创建示范活动，清理规范社会组织、企事业单位针对地方开展的评比评奖活动。要纠治基层隐形负担等问题，用好乡镇(街道)履职事项清单，推进“一表通”建设。要纠治“文山会海”、质效不高等问题，弘扬“短实新”文风。要纠治督查检查考核、调研考察、横向交流中的形式主义问题，加大统筹规范力度。要健全经常性发现问题、解决问题机制，更加注重问题整改实效。

会议强调，要一以贯之从严执行《整治形式主义为基层减负若干规定》。中央和国家机关要发挥好示范带动作用，各级党委要切实履行主体责任，发挥专项工作机制统筹协调作用，加强政策研究评估，形成工作合力。

(9)商务部新闻发言人介绍中美吉隆坡经贸磋商情况

商务部新闻发言人10月30日介绍了中美吉隆坡经贸磋商情况。

新闻发言人表示：中美两国元首今天在韩国釜山举行会晤，深入讨论了中美经贸关系等议题，同意加强经贸等领域合作。中方愿与美方一道，共同维护好、落实好两国元首会晤重要共识。

中美经贸团队通过吉隆坡磋商，达成的成果共识主要有以下几方面：

一、美方将取消针对中国商品(包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品)加征的10%所谓“芬太尼关税”，对中国商品(包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品)加征的24%对等关税将继续暂停一年。中方将相应调整针对美方上述关税的反制措施。双方同意继续延长部分关税排除措施。

二、美方将暂停实施其9月29日公布的出口管制50%穿透性规则一年。中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。

三、美方将暂停实施其对华海事、物流和造船业301调查措施一年。美方暂停实施相关措施后，中方也将相应暂停实施针对美方的反制措施一年。

此外，双方还就芬太尼禁毒合作、扩大农产品贸易、相关企业个案处理等问题达成共识。双方进一步确认了马德里经贸磋商成果，美方在投资等领域作出积极承诺，中方将与美方妥善解决TikTok相关问题。

中美吉隆坡经贸磋商取得积极成果，充分证明双方秉持平等、尊重和互惠的精神，通过开展对话与合作，能找到解决问题的办法。经贸磋商成果来之不易，中方期待与美方共同做好落实工作，为中美经贸合作与世界经济注入更多确定性和稳定性。

(10)传达学习贯彻中共二十届四中全会精神 全国政协十四届常委会第十四次会议开幕 李 强作报告 王 沪宁主持

政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议10月31日上午在京开幕，专题传达学习贯彻中共二十届四中全会精神。中共中央政治局常委、国务院总理李 强应邀出席开幕会并作报告。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持开幕会。

李 强在报告中说，“十四五”时期极不寻常、极不平凡，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全国各族人民，有力应对各种风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，深入推进各项重大战略任务的贯彻落实。因地制宜发展新质生产力，加快构建新发展格局，全面深化改革扩大开放，在发展中保障和改善民生，加快经济社会发展全面绿色转型，更好统筹发展和安全。要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署要求编制好规划纲要，谋划细化政策举措和工作抓手。全国政协人才济济，希望大家对规划纲要的科学编制，多提宝贵意见，贡献智慧力量。

王 沪宁在主持讲话中表示，中共二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。学习好贯彻好中共二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。人民政协要认真落实中共中央部署，原原本本学习习近平总书记重要讲话、报告、说明和全会通过的《建议》、公报，认真学习思考，深入协商交流，自觉把思想和行动统一到中共二十届四中全会精神上来，统一到中共中央对形势的分析判断和对工作的部署要求上来，为推进中国式现代化贡献智慧和力量。

开幕会听取了全国政协有关专门委员会关于开展“推动生物医药产业健康发展”“促进全国统一大市场建设”“运用法治方式支持和规范发展新就业形态”“厚植我国宗教中国化的中华文化根基”“健全对外投资管理服务体系”等调研情况的报告。

全国政协副主席兼秘书长王东峰等就有关议题作报告和说明。

2.习近平总书记系列重要讲话

(1)习近平同新加坡总统就中新建交35周年互致贺电 李 强同新加坡总理互致贺电

10月3日，国家主席习近平同新加坡总统尚达曼互致贺电，庆祝两国建交35周年。

习近平指出，中新互为友好近邻和重要合作伙伴。建交35年来，两国坚持互尊互信、合作共赢，双边关系不断提质升级，各领域合作取得丰硕成果。双方在推进各自现代化进程中携手前行，给两国人民带来实实在在的利益。

习近平强调，中方愿同新方以建交35周年为契机，进一步深化政治互信，推进高水平合作，密切人文交流，共同维护多边贸易体制和国际关系基本准则，推动中新全方位高质量的前瞻性伙伴关系得到更大发展，为地区和世界的和平繁荣作出更大贡献。

尚达曼表示，2023年，新中关系提升为全方位高质量的前瞻性伙伴关系。两国政府间合作项目持续推进，不断增添新特色，展现前瞻性。双方顺应时代发展要求，积极拓展新领域合作，两国民众不断拉紧人文纽带。我坚信，新中两国将继续密切合作，推动双边关系迈上新高度。

同日，国务院总理李 强同新加坡总理黄循财互致贺电。李 强表示，中方愿同新方进一步加强发展战略对接，深化各领域高水平合作，携手维护多边贸易体制，助力两国各自发展和本地区繁荣稳定。

黄循财表示，多年来，新中关系持续深化，建立起高度互信。新方愿同中方不断拓展各领域合作，共同维护自由贸易和多边体系。

(2)习近平致电祝贺卢森堡大公即位

国家主席习近平10月3日向卢森堡新任大公纪尧姆致贺电，对其即位表示祝贺。

习近平指出，中卢建交50多年来，始终相互尊重、平等相待，成为不同大小、不同制度、不同发展阶段国家间相互成就、互利共赢的典范。当前，中卢钢铁、金融、物流等合作成果丰硕，郑州-卢森堡“空中丝绸之路”助力中欧产业链稳定畅通。我高度重视中卢关系发展，愿同纪尧姆大公一道努力，推动中卢关系不断迈上新台阶，更好造福两国人民。

同日，习近平还致电退位的卢森堡前大公亨利表示问候和祝福。

(3)习近平同孟加拉国总统就中孟建交50周年互致贺电

10月4日，国家主席习近平同孟加拉国总统楚普互致贺电，庆祝中孟两国建交50周年。

习近平指出，中国和孟加拉国是传统友好近邻，两国交往源远流长。建交半个世纪以来，无论国际和地区形势如何变化，双方始终在和平共处五项原则基础上发展友好关系，树立了国家间相互尊重、平等相待、合作共赢的典范。近年来，中孟政治互信持续巩固，高质量共建“一带一路”及各领域务实合作不断拓展，全面战略合作伙伴关系不断深化。

习近平强调，我高度重视中孟关系发展，愿同楚普总统一道努力，以两国建交50周年为契机，弘扬传统友谊，深化互利合作，促进共同发展，更好造福两国人民，为世界和平与发展作出更大贡献。

楚普表示，过去50年来，孟中两国在相互尊重、相互信任、持久合作的基础上，共同铸就深厚情谊，为两国人民带来了实实在在的福祉。孟方高度赞赏中方为推动地区和平、稳定与共同繁荣所发挥的重要作用，感谢中方长期以来对孟方可持续发展事业给予的宝贵支持。相信在两国领导人和两国人民共同努力下，两国合作必将更加富有成效。

同日，国务院总理李 强同孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯互致贺电。李 强表示，中方高度重视中孟关系发展，愿同孟方一道努力，以两国建交50周年为契机，加快推进高质量共建“一带一路”及各领域合作，推动中孟全面战略合作伙伴关系不断发展。

尤努斯表示，孟中建交50年来，两国人民友谊历久弥坚，两国关系稳步发展，双边合作成果丰硕，值得庆贺。孟方致力于推动孟中全面战略合作伙伴关系不断取得更多成果。

(4)习近平就朝鲜劳动党成立80周年向朝鲜劳动党总书记金正恩致贺电

10月10日，中共中央总书记习近平致电朝鲜劳动党总书记金正恩，祝贺朝鲜劳动党成立80周年。

习近平在贺电中说，在朝鲜劳动党成立80周年之际，我谨代表中国共产党中央委员会，并以我个人名义，向总书记同志和朝鲜劳动党中央、全体朝鲜劳动党党员以及朝鲜人民致以热烈祝贺和美好祝福。

习近平表示，80年来，朝鲜劳动党团结带领朝鲜人民奋发进取、攻坚克难，推动朝鲜社会主义事业取得可喜成就。近年来，总书记同志领导朝鲜党和人民积极致力于加强党建、发展经济、改善民生。祝愿在以总书记同志为首的朝鲜劳动党坚强领导下，朝鲜社会主义事业不断取得新成就，迎接朝鲜劳动党九大胜利召开。

习近平强调，中朝两国同为共产党领导的社会主义国家。近年来，我同总书记同志多次会晤，为两党两国关系发展领航把舵，开启中朝友谊崭新篇章。前不久，总书记同志来华出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动，我同总书记同志深入会谈，为中朝双方进一步发展友好合作关系指明了前进方向。无论国际形势如何变化，维护好、巩固好、发展好中朝关系，始终是中国党和政府不变的方针。中方愿同朝方一道，加强战略沟通，深化务实合作，密切协调配合，推动中朝关系不断向前发展，服务两国社会主义建设事业，为地区乃至世界和平稳定和发展繁荣作出积极贡献。祝愿朝鲜劳动党不断取得更大成就!祝愿中朝友谊万古长青!

(5)习近平出席全球妇女峰会开 幕式并发表主旨讲话

10月13日上午，国家主席习近平在北京国家会议中心出席全球妇女峰会开 幕式并发表主旨讲话。

金秋时节，天朗气清。国家会议中心会场内，各国国旗和联合国旗帜组成恢弘旗阵。

习近平和夫人彭 丽 媛同与会各国和国际组织代表团团长夫妇亲切握手并合影留念。

在热烈的掌声中，习近平发表题为《弘扬北京世妇会精神 加速妇女全面发展新进程》的主旨讲话。

习近平指出，妇女是人类文明的重要创造者、推动者、传承者，推进妇女事业发展是国际社会的共同责任。30年前，北京世妇会确立“以行动谋求平等、发展与和平”的崇高目标，通过了具有里程碑意义的《北京宣言》和《行动纲领》，将性别平等刻入时代议程，激励全世界的人们为之接续奋斗。30年来，在北京世妇会精神指引下，全球妇女事业蓬勃发展，为人类文明进步增添了亮丽色彩。追求男女平等已经成为国际社会普遍共识，妇女赋权取得显著进步，女性受教育水平不断提高，在经济、政治、文化、社会生活中发挥着更加重要的作用。一大批杰出女性走上国际舞台，演绎精彩人生、贡献智慧力量。

习近平强调，当前，妇女全面发展仍然面临复杂挑战，实现男女平等任重道远。展望未来，各方要重温北京世妇会初心，为加速妇女全面发展新进程凝聚更广泛共识、开辟更广阔道路、采取更务实行动。习近平提出4点建议：

第一，共同营造有利于妇女成长发展的良好环境。要秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，维护世界和平。加强对战乱冲突、贫困灾害地区妇女和女童的保护。健全和完善反暴力机制，坚决打击针对妇女的一切形式的暴力行为。

第二，共同培育推动妇女事业高质量发展的强劲动能。要着力解决全球妇女发展不平衡不充分问题，让全体妇女共享经济全球化成果。以科技创新赋能妇女事业高质量发展，努力让广大妇女在世界现代化的大潮中人生出彩、梦想成真。

第三，共同构建保障妇女权益的治理格局。要完善制度和法律，让更多优质的健康和教育资源惠及所有妇女，努力让广大妇女更加全面公平地享有各项权利。营造包容和谐的社会环境，拓宽妇女参政议政渠道，支持妇女广泛参与国家和社会治理，使性别平等真正内化为全社会的文明共识和行为准则。

第四，共同书写促进全球妇女合作的崭新篇章。要支持妇女担当时代责任，深度参与全球治理，共享治理成果。支持联合国发挥核心作用，更多关注发展中国家妇女需求，为各国妇女搭建宽广的合作平台，推动形成美美与共的生动局面。

习近平指出，中国坚持将妇女事业融入中国式现代化宏阔实践，妇女事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国妇女在经济社会发展中真正发挥着“半边天”作用。中国积极以自身发展为全球妇女事业提供机遇和保障，推动国际妇女交流合作。未来5年，中方将再向联合国妇女署捐款1000万美元;提供1亿美元全球发展和南南合作基金额度，同国际组织合作实施促进妇女和女童发展合作项目;在民生发展领域援助1000个“小而美”项目;邀请5万名妇女来华交流研修;设立“全球妇女能力建设中心”，合作培养更多女性杰出人才。

习近平最后强调，站在新的历史起点上，中方愿同各方一道，传承和弘扬北京世妇会精神，朝着构建人类命运共同体的目标，加速妇女全面发展新进程，共同创造人类更加美好的未来。

(6)习近平会见加纳总统

10月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华出席全球妇女峰会的加纳总统马哈马。

习近平指出，今年是中国和加纳建交65周年。中加友谊由两国老一辈领导人亲自缔造，历久弥坚。中方坚定支持加纳走符合自身国情的现代化道路，愿同加方推动各领域合作提质升级，为共筑新时代全天候中非命运共同体作出更大贡献。

习近平强调，中方始终秉持真实亲诚理念和正确义利观开展对非合作，愿同加方增进政治互信，在涉及双方核心利益和重大关切问题上相互支持。双方要共同落实中非合作论坛北京峰会成果，探索多元化合作模式;拓展矿业、能源、基础设施建设、农渔业等领域合作，帮助加方将资源优势转化为发展动能，实现资源开发和环境保护有效协同，推动两国合作高质量发展;共同践行全球治理倡议，推动构建更加公正合理的全球治理体系。双方就共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排达成原则共识，期待加方早日从中国对非洲建交国100%税目产品零关税举措中受益。

马哈马热烈祝贺中国成功举办全球妇女峰会，认为这次峰会意义重大，彰显中国推动世界妇女事业发展的领导力。他表示，加纳同中国的友好关系历史悠久，感谢中方通过中非合作论坛和共建“一带一路”框架下合作对加纳提供大力支持和帮助。加方坚定奉行一个中国政策，致力于深化对华关系，期待同中方加强贸易、数字经济、基础设施建设、能源、矿产、人文交流等合作，推动两国关系迈上新台阶。加方坚定支持多边主义，愿同中国等理念相近国家加强团结，密切多边协调，践行全球治理倡议，维护国际公平正义。

(7)习近平会见多米尼克总统

10月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华出席全球妇女峰会的多米尼克总统伯顿。

习近平指出，多米尼克是中国在加勒比地区的好朋友、好伙伴。建交20多年来，两国始终相互尊重、平等相待，政治互信不断巩固，各领域交流合作蓬勃开展，人民友谊日益深厚，树立了不同社会制度、不同大小国家间友好合作的典范。中方愿同多方一道，推动两国关系迈向更高水平，更好造福两国人民。

习近平强调，中多双方要巩固政治互信，加强治国理政经验交流，密切政府、立法机构、政党间交往。要深化务实合作，中方愿继续支持多方提升应对气候变化和防灾减灾能力，加强基础设施、清洁能源、医疗卫生、农业、妇女赋权等合作，密切文化、教育、旅游等人文交流。要加强多边协作，共同践行四大全球倡议，推动构建人类命运共同体。要落实全球妇女峰会共识，深化妇女能力建设合作。

伯顿表示，中国是多米尼克伟大的朋友和极为珍视的伙伴，感谢中方的宝贵支持和真诚友谊。多米尼克和中国拥有共同理念和追求，深化多中关系将为多米尼克人民带来光明前景。多方坚定支持一个中国原则，愿同中方深化经贸、农业、绿色经济、新能源、卫生、应对气候变化等领域合作，密切人文交流，推进拉中合作，不断书写两国关系新篇章。中国作为当今世界重要的和平稳定力量，提出构建人类命运共同体愿景，同世界共享发展机遇，促进全球南方团结，鼓舞各国人心，是世界希望的灯塔。习近平主席提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为各国实现和平共处、共同繁荣指明了方向。多方愿同中方密切协作，反对单边主义、霸权主义，维护发展中国家共同利益。

(8)习近平会见冰岛总统

10月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华出席全球妇女峰会的冰岛总统托马斯多蒂尔。

习近平指出，中国和冰岛建交54年来，坚持相互尊重、互利合作，两国关系取得的丰硕成果充分证明，不同国情国家完全能够超越社会制度等差异实现互利共赢。中国重视发展同冰岛的关系，愿同冰方加强交往、深化合作，为两国人民带来更多福祉。

习近平强调，中冰双方要继续尊重和支持各自选择的发展道路，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定相互支持。深化经贸、地热、医疗健康等领域务实合作，共同推进绿色转型、应对气候变化。加强旅游、教育等方面人文交流，增进两国人民友谊和相互理解。中国和冰岛都支持多边主义，支持以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，双方要密切沟通和协调，共同致力于通过对话协商解决国际争端，推动构建更加公正合理的全球治理体系。要以全球妇女峰会成功召开为契机，促进全球妇女事业不断发展。

托马斯多蒂尔表示，祝贺中国成功主办全球妇女峰会，感谢中方热情接待，给予冰岛这样一个小国充分尊重。冰岛高度赞赏中国为促进世界妇女事业作出的重要贡献，愿同中方加强沟通合作，促进世界妇女全面发展。冰岛和中国长期友好，双边关系强劲有力，贸易、地热、旅游等领域合作成果丰硕。冰方高度重视冰中关系，愿同中方继续拓展合作空间，密切人文交流，推动两国关系得到更大发展。面对动荡不安的世界，中方为应对全球性挑战展现了领导力，冰方愿同中方加强沟通和协调，共同应对全球性挑战。

双方发表《中华人民共和国和冰岛关于进一步加强地热和绿色转型合作的联合声明》。

(9)习近平会见莫桑比克总理

10月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华出席全球妇女峰会的莫桑比克总理莱维。

习近平指出，中莫建交50年来，两国传统友谊经受住国际风云考验，坚如磐石。中方愿同莫方继续坚定相互支持，加强战略协作，拓展互利合作，不断深化中莫全面战略合作伙伴关系，共同书写下一个更加辉煌的50年。

习近平强调，中方支持莫方独立自主探索符合自身国情的发展道路、维护国家团结稳定，愿同莫方加强政府、政党、立法机构合作，深化治党治国经验交流。双方要以落实中非合作论坛北京峰会成果为契机，深化务实合作，共同探索能源矿产资源和基础设施建设综合开发、协调发展的合作新路。加快莫桑比克中国文化中心建设，增进两国人文交流和民心相通。中方愿同莫方一道落实全球治理倡议，反对单边主义和霸权主义，维护两国和全球南方共同利益。

莱维表示，习近平主席在全球妇女峰会上的讲话影响深远、意义重大，莫方愿同中方共同落实峰会成果，推动世界妇女事业发展。中国是莫桑比克信赖的好伙伴，建交50年来，两国始终相互支持、密切合作。莫方坚定奉行一个中国原则，愿学习借鉴中国发展经验，密切同中方经贸、能源、矿业、科技、教育等领域合作，助力自身经济社会发展，更好造福人民。莫方支持中方提出的四大全球倡议，赞赏中国以自身发展为世界繁荣稳定作出积极贡献，愿同中方加强多边合作，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

(10)习近平会见斯里兰卡总理

10月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华出席全球妇女峰会的斯里兰卡总理阿马拉苏里亚。

习近平指出，中国和斯里兰卡传统友谊源远流长，两国始终在和平共处五项原则基础上发展双边关系，树立了不同国家间友好相处、互利合作的典范。中斯两国是发展振兴的同路人、合作共赢的好伙伴。中方始终视斯里兰卡为周边外交重要方向，愿同斯方一道努力，赓续传统友谊，拓展互利合作，共同打造中斯命运共同体，更好造福两国人民。

习近平强调，中方支持斯方维护国家主权、独立、领土完整，走符合自身国情的发展道路，聚焦经济发展，实现国家富强。中方愿同斯方高质量共建“一带一路”，共同拓展港口经济、现代农业、数字经济、绿色经济、旅游等合作，助力斯里兰卡经济社会发展。双方要加强执法安全合作，坚决打击跨境赌博和诈骗等犯罪活动。加强在联合国等多边框架内的协调和合作，推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，坚定维护全球南方共同利益。

阿马拉苏里亚转达迪萨纳亚克总统对习近平主席的诚挚问候，表示习近平主席在全球妇女峰会上的讲话意义深远，彰显中国为促进世界妇女事业发挥的重要领导作用。斯里兰卡高度重视对华关系，坚定恪守一个中国原则，积极支持和参与高质量共建“一带一路”。感谢中方为斯经济社会发展提供的宝贵支持，希望学习借鉴中国式现代化经验，进一步密切对华合作，实现自身新发展。习近平主席提出的四大全球倡议在当前动荡国际局势下具有重要意义，斯方将与中方共同践行，维护全球南方共同利益。

王毅参加会见。

10月14日上午，全球妇女峰会配套活动“数智赋能妇女和女童成果展”在北京开幕，国家主席习近平夫人、联合国教科文组织促进女童和妇女教育特使彭 丽 媛同联合国副秘书长兼妇女署执行主任巴胡斯共同出席并致辞。

彭 丽 媛表示，随着科技飞速发展，新一代信息技术成为助力妇女和女童追逐梦想的新引擎。中国积极发展数字技术和智能技术，广大女性在数智时代迎来更加广阔的发展空间。推进妇女事业发展是国际社会的共同责任。当前，世界各国积极探索有效方式，让科技创新成果更多更好惠及妇女和女童。我期待同大家一道，用行动传递温暖，用科技托举梦想，共同推动全球妇女事业不断迈上新台阶。

巴胡斯在致辞中高度评价中国在弥合数字性别鸿沟、促进妇女全面发展、保障妇女权益等方面取得的巨大成就，表示中方主办全球妇女峰会为推动全球妇女事业发展作出重要贡献，呼吁国际社会共同努力，赋能妇女和女童在数智时代实现全面发展。

开 幕式后，彭 丽 媛同中外嘉宾一道参观成果展，来宾们对中国数智赋能妇女和女童的发展成果及中华优秀传统文化魅力予以高度评价。有关外国领导人配偶、妇女组织负责人、友好人士代表等参加活动。

(11)习近平向塞舌尔当选总统赫米尼耶致贺电

10月15日，国家主席习近平致电帕特里克·赫米尼耶，祝贺他当选塞舌尔共和国总统。

习近平指出，中国和塞舌尔传统友好，双方在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，基础设施、绿色发展等领域合作卓有成效。明年是中塞建交50周年。我高度重视中塞关系发展，愿同赫米尼耶当选总统一道努力，以落实中非合作论坛北京峰会成果为契机，推动两国战略伙伴关系不断迈上新台阶，更好造福两国人民。

(12)习近平致电祝贺阿迪昂当选连任瑙鲁总统

10月17日，国家主席习近平致电戴维·阿迪昂，祝贺他当选连任瑙鲁共和国总统。

习近平指出，中瑙复交以来，两国关系长足发展，各领域合作成果惠及两国人民。总统先生领导瑙鲁政府恪守一个中国原则，我对此深表赞赏。我高度重视中瑙关系发展，愿同总统先生一道努力，推动两国关系不断迈上新台阶，更好造福两国人民。

(13)中共中央总书记习近平电贺郑丽文当选中国国民党主席 郑丽文复电习近平表示感谢

中共中央总书记习近平10月19日致电郑丽文，祝贺其当选中国国民党主席，指出多年来两党在坚持“九二共识”、反对“台独”共同政治基础上，推动两岸交流合作，致力维护台海和平稳定，增进两岸同胞亲情福祉，成效积极。当前，世界百年变局加速演进，中华民族伟大复兴势不可挡。期望两党坚持共同政治基础，团结广大台湾同胞，增强做中国人的志气、骨气、底气，深化交流合作，促进共同发展，推进国家统一，坚定守护中华民族共同家园，守护两岸同胞根本利益，携手开创中华民族更加美好的未来。

同日，新当选的中国国民党主席郑丽文复电，对习近平总书记表示感谢。她表示，海峡两岸于1992年达成各自以口头方式表达坚持一个中国原则的共识。两党在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，推动两岸关系和平发展，取得诸多历史性成就。两岸同为炎黄子孙、同属中华民族，两党应在既有基础上，强化两岸交流合作、促进台海和平稳定，为两岸人民谋取最大福祉，为民族复兴开辟宏伟前程。

(14)习近平致电祝贺帕斯当选玻利维亚总统

10月24日，国家主席习近平致电帕斯，祝贺他当选多民族玻利维亚国总统。

习近平指出，中国和玻利维亚是好朋友、好伙伴。建交40年来，中玻关系始终保持良好发展势头，双方在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持，各领域务实合作成果丰硕，两国人民友谊深入人心。中方高度赞赏玻方恪守一个中国原则。我高度重视中玻关系发展，愿同帕斯当选总统一道努力，引领中玻战略伙伴关系不断迈上新台阶，更好造福两国人民。

同日，国家副主席韩 正向玻利维亚当选副总统拉腊致贺电。

(15)习近平同芬兰总统就中芬建交75周年互致贺电

10月28日，国家主席习近平同芬兰总统斯图布互致贺电，庆祝两国建交75周年。

习近平指出，芬兰是美丽的“千湖之国”，也是第一批同中国签署政府间贸易协定的欧洲国家之一。中芬建交75年来，双边关系超越社会制度和意识形态，历经国际风云变幻考验，政治、经贸、人文等合作不断深化。去年10月，斯图布总统成功对中国进行国事访问，我们共同为中芬面向未来的新型合作伙伴关系发展擘画了蓝图。我高度重视中芬关系发展，愿同斯图布总统一道努力，传承和发扬两国友好传统，引领中芬各领域合作开创新局面，共同推进平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。

斯图布表示，芬中两国关系紧密，基础稳固。建交75年来，双边关系稳定发展，合作不断拓展。去年10月我首次对中国进行国事访问，双方发表《关于推进芬中面向未来的新型合作伙伴关系的联合工作计划(2025-2029)》。国际社会信任中国作为联合国安理会常任理事国的作用。我期待同习近平主席继续就双边和全球性议题保持对话。

(16)习近平同美国总统在釜山举行会晤

当地时间10月30日，国家主席习近平在釜山同美国总统特朗普举行会晤。

习近平指出，中美关系在我们共同引领下，保持总体稳定。两国做伙伴、做朋友，这是历史的启示，也是现实的需要。两国国情不同，难免有一些分歧，作为世界前两大经济体，时而也会有摩擦，这很正常。面对风浪和挑战，两国元首作为掌舵人，应当把握好方向、驾驭住大局，让中美关系这艘大船平稳前行。我愿继续同特朗普总统一道，为中美关系打下一个稳固的基础，也为两国各自发展营造良好的环境。

习近平强调，中国经济发展势头不错，今年前三季度增长率达5.2%，对全球的货物贸易进出口增长4%，这是克服内外困难实现的，来之不易。中国经济是一片大海，规模、韧性、潜力都比较大，我们有信心也有能力应对各种风险挑战。中共二十届四中全会审议通过了未来5年的国民经济和社会发展规划建议。70多年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，从来没有想挑战谁、取代谁，而是集中精力办好自己的事，做更好的自己，同世界各国分享发展机遇。这是中国成功的重要密码。中国将进一步全面深化改革、扩大对外开放，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进人的全面发展和全体人民共同富裕，相信这也将为中美合作开辟更广阔空间。

习近平指出，两国经贸团队就重要经贸问题深入交换意见，形成了解决问题的共识。双方团队要尽快细化和敲定后续工作，将共识维护好、落实好，以实实在在的成果，给中美两国和世界经济吃下一颗“定心丸”。中美经贸关系近期经历曲折，也给双方带来一些启示。经贸应该继续成为中美关系的压舱石和推进器，而不是绊脚石和冲突点。双方应该算大账，多看合作带来的长远利益，而不应陷入相互报复的恶性循环。双方团队可以继续本着平等、尊重、互惠的原则谈下去，不断压缩问题清单，拉长合作清单。

习近平强调，对话比对抗好。中美之间各渠道各层级应该保持沟通，增进了解。两国在打击非法移民和电信诈骗、反洗钱、人工智能、应对传染疾病等领域合作前景良好，对口部门应该加强对话交流，开展互利合作。中美在地区和国际舞台也应该良性互动。当今世界还有很多难题，中国和美国可以共同展现大国担当，携手多办一些有利于两国和世界的大事、实事、好事。明年，中国将担任亚太经合组织东道主，美国将主办二十国集团峰会。双方可以相互支持，争取两场峰会都取得积极成果，为促进世界经济增长、完善全球经济治理作出贡献。

特朗普表示，很荣幸同习近平主席会面。中国是伟大国家，习主席是受人尊敬的伟大领导人，也是我多年的好朋友，我们相处非常愉快。美中关系一直很好，将来会更好，希望中国和美国的未来都更加美好。中国是美国最大的伙伴，两国携手可以在世界上做成很多大事，未来美中合作会取得更大成就。中国将举办2026年亚太经合组织领导人非正式会议，美国将举办二十国集团峰会，乐见双方取得成功。

两国元首同意加强双方在经贸、能源等领域合作，促进人文交流。

两国元首同意保持经常性交往。特朗普期待明年早些时候访华，邀请习近平主席访问美国。

(17)习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议并发表重要讲话

当地时间10月31日上午，亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第一阶段会议在韩国庆州和白会议中心举行。国家主席习近平出席会议并发表题为《共建普惠包容的开放型亚太经济》的重要讲话。

习近平抵达会场时，韩国总统李在明热情迎接。

习近平在讲话中指出，亚太经合组织成立30多年来，引领亚太地区走在全球开放发展前列，助力亚太成为全球经济最具活力的地区。当前，世界百年变局加速演进，亚太地区发展面临的不稳定不确定因素增多。越是风高浪急，越要同舟共济。各方要坚守亚太经合组织促进经济增长、增进人民福祉的初衷，坚持在开放发展中分享机遇、实现共赢，推进普惠包容的经济全球化，构建亚太共同体。

习近平提出5点建议。

一是共同维护多边贸易体制。践行真正的多边主义，提高以世界贸易组织为核心的多边贸易体制的权威性和有效性，推动国际经贸规则与时俱进，更好保障发展中国家正当权益。

二是共同营造开放型区域经济环境。持续推进贸易和投资自由化便利化，深化财金领域合作，稳步推进区域经济一体化进程，推动彼此对接、融合共进，为亚太自由贸易区建设聚势汇能。

三是共同维护产业链供应链稳定畅通。坚持“拉手”而不是“松手”、“延链”而不是“断链”，积极寻找更多利益契合点，支持供应链开放发展。不断做实做细硬联通、软联通、心联通，进一步夯实亚太地区开放发展基础。

四是共同推进贸易数字化绿色化。充分发挥数字技术对跨境贸易的促进作用，破除各种绿色壁垒，拓展绿色产业、清洁能源和绿色矿产合作。

五是共同促进普惠包容发展。坚持以人民为中心的发展理念，着力解决发展不平衡问题，推动经济全球化更加包容、更可持续，更好惠及地区全体人民。中方同各方合作推进高质量共建“一带一路”，致力于同各国共同发展、共享繁荣。

习近平强调，中国始终坚持对外开放的基本国策，以实际行动推动建设开放型世界经济。中共二十届四中全会通过了关于制定“十五五”规划的建议。中方将以此为契机，进一步全面深化改革，坚定不移扩大高水平对外开放，不断以中国式现代化新成就为亚太和世界提供新机遇。

会议由韩国总统李在明主持，主题为“建设可持续的明天”。

(18)习近平向亚太经合组织工商领导人峰会发表书面演讲

当地时间10月31日下午，国家主席习近平向在韩国庆州举行的亚太经合组织工商领导人峰会发表题为《发挥亚太引领作用共促世界发展繁荣》的书面演讲。

习近平指出，当前，国际形势变乱交织，世界正站在新的十字路口，何去何从将深刻影响世界未来。各方要展现远见和担当，作出符合亚太人民期待、经得起历史检验的抉择。历史昭示我们，人类命运休戚与共，霸权主义只会带来战乱和灾难，公平正义才是促进世界和平与发展的重要保障;对抗对立只会带来隔阂和动荡，合作共赢才是越走越宽的人间正道;单边主义只会带来割裂和倒退，多边主义才是应对全球性挑战的必然选择。

习近平强调，中国始终是现行国际秩序的维护者、真正多边主义的践行者。中方相继提出共建“一带一路”倡议和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为解决当今世界突出问题贡献了中国智慧和中国方案。明年中国将第三次担任亚太经合组织东道主，期待同各方携手构建亚太共同体，为亚太乃至世界和平与发展注入新动力。

习近平指出，亚太经合组织因应经济全球化浪潮而创立，以促进贸易和投资自由化便利化、支持经济增长和繁荣为目标宗旨。各方应该重温初心，以更具活力和韧性的亚太合作为世界作出突出贡献。

一是带头维护和平稳定。坚持各国无论大小、强弱、贫富，都有平等参与国际事务的权利。坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，通过对话协商解决分歧和争端。

二是带头实行开放融通。坚定维护以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，加强团结协作，维护全球产业链供应链稳定畅通，推进区域经济一体化和亚太自由贸易区建设，为全球经济增长贡献亚太力量。

三是带头坚持合作共赢。秉持和而不同理念，充分发挥亚太经济体多样性突出的特点，促进优势互补，共同做大亚太合作蛋糕，形成各国相互成就、共同发展的合作格局。

四是带头促进普惠包容。坚持以人为本，全面落实联合国2030年可持续发展议程，加大对发展中经济体支持，更好弥合发展鸿沟，不断增进人民福祉，促进亚太全体人民共同富裕。

习近平强调，多年来，中国一直是世界经济增长的主要贡献者。“十四五”期间，中国经济实现5.5%左右的平均增速，对全球经济增长的贡献率稳定在30%左右。中国是唯一举办国家级国际进口博览会、持续向全世界开放市场的发展中国家，市场空间大、成长预期好，能够为全球工商界提供更多发展机遇;中国促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展，外资准入负面清单已经减至29项，制造业领域已经实现“清零”，服务业将继续扩大开放，是全球公认最安全的国家之一，能够为全球工商界提供良好营商环境;中国积极发展未来产业、壮大新兴产业、升级传统产业，绿色化、数字化、智能化加快发展，创新势能正持续转化为经济动能，能够为全球工商界提供宽广创新舞台;中国协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建成全球最大的可再生能源体系、最大最完整的新能源产业链，能够为全球工商界提供绿色增长条件。中国是全球工商界理想、安全、有为的投资目的地，与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。

习近平指出，亚太工商界是时代的先行者、变革的开拓者、潮流的引领者。希望大家继续发扬开拓进取、开放创新、坚韧不拔的企业家精神，共促亚太增长和繁荣，为开创亚太和世界更加美好的未来汇聚强大合力。

(19)习近平会见加拿大总理

当地时间10月31日下午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议期间会见加拿大总理卡尼。

习近平指出，今年是中加建交55周年和建立战略伙伴关系20周年。在双方共同努力下，中加关系呈现恢复向好发展态势，这符合两国共同利益。中方重视加方愿以务实、建设性方式推动两国关系改善发展的表态，愿同加方一道努力，以这次会见为契机，推动中加关系早日回到健康、稳定、可持续的正确轨道，更好造福两国人民。

习近平强调，中加双方要树立客观理性认知，正确看待彼此，从两国共同和长远利益出发，推动中加关系发展。坚持互利共赢，拓展经贸、能源等领域务实合作。密切人文交流，支持两国各界增进相互了解，厚植双边关系的民意基础。加强在联合国等多边框架内协调和合作，推动构建更加公正合理的全球治理体系，维护国际公平正义。

卡尼表示，建交55年来，加拿大和中国长期保持良好关系。加拿大新政府高度重视对华关系，期待抓住两国关系改善发展的机遇，重拾建交初心，找回失去时间，重启双边合作，以务实和建设性方式推动加中关系取得更多成果。加方愿同中方密切高层往来，推进农业、能源、气候变化等领域合作，实现互利共赢，为两国人民带来更多福祉。在国际事务中，加中两国理念相近，可加强协作，共同践行多边主义、维护自由贸易，推动国际经济秩序改革。

双方同意，恢复重启各领域交流合作，推进解决彼此关切的具体经贸问题，巩固转圜势头，共同推动中加战略伙伴关系发展。

(20)习近平会见泰国总理

当地时间10月31日下午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议期间会见泰国总理阿努廷。

习近平对诗丽吉王太后逝世深表哀悼，并请转达对哇集拉隆功国王的诚挚慰问。

习近平指出，中国和泰国是好邻居、好朋友、好亲戚、好伙伴，常来常往、亲如一家。2022年11月我访问泰国，中泰关系进入构建命运共同体的新阶段，两国友好根基更牢、合作动能更强。今年是中泰建交50周年暨“中泰友谊金色50年”。站在新起点上，双方要继往开来，共同推动中泰命运共同体建设走深走实，助力两国各自现代化进程，为地区和平稳定和发展繁荣作出更大贡献。

习近平强调，不久前，中共二十届四中全会成功召开，审议通过了“十五五”规划建议。中方愿同泰方加强发展战略对接，分享新时代中国的发展经验。双方要加快中泰铁路建设，加强农产品贸易、绿色经济、数字创新等合作，让两国人民有更多获得感。深化旅游、青年、地方等人文交流，办好建交50周年庆祝活动，促进民心相通。要加大打击网赌电诈等跨境犯罪力度，为两国交往和合作营造安全环境。面对变乱交织的国际形势，中方愿同泰方一道推动落实全球治理倡议，维护国际公平正义，维护全球南方共同利益。

阿努廷表示，习近平主席对诗丽吉王太后逝世表示哀悼，这对泰国人民意义重大，泰方对此深为感谢。中共二十届四中全会成功召开并通过“十五五”规划建议，中国的发展成就令人钦佩。今年是泰中建交50周年，这是双边关系发展的重要里程碑。泰方愿以此为契机，同中方密切高层交往，加强经贸、科技、互联互通、旅游等领域合作，将泰中关系提升到新高度。泰方将继续严厉打击网赌电诈犯罪活动。习近平主席提出四大全球倡议体现了中国在国际事务中的负责任大国作用，泰方对此高度赞赏并积极支持。泰方愿同中方加强多边协作，携手促进地区和平、稳定、繁荣。

(21)习近平会见日本首相

当地时间10月31日下午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议期间应约会见日本首相高市早苗。

习近平指出，中日两国一衣带水，互为重要近邻，推动中日关系长期健康稳定发展符合两国人民和国际社会普遍期待。中方愿同日方一道，按照中日四个政治文件确立的原则和方向，维护双边关系政治基础，推进战略互惠关系，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。

习近平强调，目前中日关系机遇和挑战并存。希望日本新内阁树立正确对华认知，珍视两国老一辈政治家和各界人士为发展中日关系倾注的心血和努力，坚持中日和平、友好、合作的大方向。一是恪守重要共识。把“全面推进战略互惠关系”、“互为合作伙伴、互不构成威胁”、“以史为鉴、面向未来”等政治共识落到实处。恪守和履行中日四个政治文件就历史、台湾等重大原则问题作出的明确规定，确保中日关系根基不受损、不动摇。“村山谈话”深刻反省日本侵略历史并向受害国道歉，这一精神值得弘扬。二是坚持合作共赢。中共二十届四中全会擘画了“十五五”中国发展蓝图，中日合作具有广阔空间。中日可以加强高端制造、数字经济、绿色发展、财政金融、医疗养老、第三方市场等方面合作，共同维护多边贸易体制和产业链供应链稳定畅通。三是促进民心相通。持续开展政府、政党、立法机构等沟通，深化拓展人文和地方交流，改善国民感情。四是加强多边协作。秉持睦邻友好、平等互利、互不干涉内政原则，践行真正的多边主义，推动构建亚太共同体。五是妥善管控分歧。着眼大局、求同存异、聚同化异，避免让矛盾分歧定义两国关系。

高市早苗表示，中国是日本的重要邻国，日中两国对地区和世界和平与繁荣负有重大责任。日方愿同中方保持高层交往，密切各层级交流，加强沟通、增进理解、促进合作，扎实推进两国战略互惠关系，构建建设性、稳定的日中关系。在台湾问题上，日本将坚持1972年日中联合声明中的立场。

3.李 强总理系列讲话

(1)李 强赴平壤出席朝鲜劳动党建党80周年庆祝活动并对朝鲜进行正式友好访问

应朝鲜劳动党中央委员会和朝鲜民主主义人民共和国政府邀请，当地时间10月9日中午，中共中央政治局常委、国务院总理李 强率中国党政代表团乘包机抵达平壤，将出席朝鲜劳动党建党80周年庆祝活动，并对朝鲜进行正式友好访问。

朝鲜劳动党中央政治局常委、内阁总理朴泰成率党和政府高级官员到机场迎接，并为李 强举行欢迎仪式。军乐队奏中朝两国国歌。李 强在朴泰成陪同下检阅了仪仗队。中国驻朝鲜大使王亚军也到机场迎接。

李 强表示，中朝有着深厚的传统友谊。近年来，在习近平总书记和金正恩总书记战略引领和亲自推动下，中朝关系焕发出新的蓬勃生机。中方愿同朝方落实好两党两国最高领导人达成的重要共识，加强战略沟通，保持密切交往，推进中朝友好合作，为促进地区乃至世界的和平稳定与发展繁荣作出更大贡献。

(2)李 强会见朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩

当地时间10月9日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李 强在平壤会见朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩。

李 强热烈祝贺朝鲜劳动党建党80周年。李 强表示，上个月，习近平总书记同金正恩总书记在北京举行会晤，就进一步深化中朝关系指明了方向，擘画了蓝图。维护好、巩固好、发展好中朝传统友好合作关系是中国党和政府坚定不移的方针。中方愿同朝方遵循两党两国最高领导人的共同指引，加强高层交往和战略沟通，深化务实合作，密切多边协作，推动双边关系不断取得新发展。

金正恩请李 强转达对习近平总书记的诚挚问候，表示朝方坚定支持一个中国原则，愿同中方密切高层交往，促进双多边合作，推进各自社会主义事业发展。

(3)李 强同朝鲜内阁总理会谈

当地时间10月11日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李 强在平壤同朝鲜劳动党中央政治局常委、内阁总理朴泰成举行会谈。

李 强表示，不久前，习近平总书记同金正恩总书记在北京举行会晤，就深化发展两党两国关系达成一系列重要共识。中方将一如既往坚定支持朝鲜劳动党带领朝鲜人民走符合本国国情的发展道路，愿同朝方一道落实两党两国最高领导人共识，密切高层交往，加强战略沟通，不断夯实政治互信，推动中朝传统友好合作取得更多新成果。

李 强指出，当前，中朝两国都正在奋力推进社会主义建设事业，中方愿同朝方发掘务实合作潜力，为两国发展建设增添更多动力。中朝人民有着深厚特殊情谊，双方要加强青年、文化、教育、艺术、体育等各领域各层级交流互访，不断深化国民友好感情。今年适逢中国人民志愿军抗美援朝出国作战75周年，中方愿同朝方共同办好纪念活动。当前国际形势变乱交织，双方应当更加紧密地团结协作，捍卫中朝正当权益，维护国际公平正义。

朴泰成表示，金正恩总书记和习近平总书记不久前在北京举行的历史性会晤为朝中关系发展提供了战略指引。朝方愿同中方落实好两党两国最高领导人的重要共识，加强各领域交流合作，密切多边协作。朝方坚定支持中方维护核心利益，愿共同纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战75周年。

(4)李 强会见加纳总统

国务院总理李 强10月13日在京会见来华出席全球妇女峰会的加纳总统马哈马。

李 强表示，中加传统友谊历久弥坚。习近平主席将同总统先生举行会晤，就进一步深化中加关系擘画新的蓝图。中方坚定支持加方走符合本国国情的发展道路，愿同加方继续高质量共建“一带一路”，深化经贸、基建、能源等领域合作，增进人文交往，推动中加战略伙伴关系走深走实。中加同为全球南方重要国家，应当加强协调配合，推动各国一道维护多边主义和自由贸易。

马哈马表示，加方恪守一个中国原则，期待同中方加强高层往来，促进各领域合作。加方支持习近平主席提出的全球治理倡议，愿同中方深化多边协作，维护国际公平正义。

(5)李 强会见斯里兰卡总理

国务院总理李 强10月13日在京会见来华出席全球妇女峰会的斯里兰卡总理阿马拉苏里亚。

李 强表示，中斯有着深厚的传统友谊。今年1月，迪萨纳亚克总统对中国进行国事访问，习近平主席同他举行重要会晤，就两国关系发展作出新的战略指引。中方愿同斯方弘扬传统友谊，加强发展战略对接，在高质量共建“一带一路”框架下，推进经贸、港口、绿色发展等领域合作，密切人文交流，努力打造中斯命运共同体。双方要一道落实全球治理倡议，加强多边协作，维护国际公平正义。

阿马拉苏里亚表示，斯方恪守一个中国原则，支持习近平主席提出的“一带一路”倡议和全球治理倡议，愿同中方深化双多边合作，推动斯中关系迈向更高水平。

(6)李 强主持国务院第十六次专题学习

10月15日，国务院以“强化标准引领保障作用，以标准升级促进经济高质量发展”为主题，进行第十六次专题学习。国务院总理李 强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央有关决策部署，加快推进标准化工作改革创新，促进实体经济提质升级，持续增强高质量发展内生动力。

中国标准化研究院副院长李爱仙作讲解。国务院副总理丁薛祥、张国清、刘国中作交流发言。

李 强在听取讲解和交流发言后指出，标准是重要基础性制度，对构建现代化产业体系、建设全国统一大市场等具有重要作用。要把标准升级摆在更加突出位置，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。

李 强强调，要优化标准供给，坚持急用先行、有序提升，系统推进标准制定修订。要强化标准实施，坚持严格监督和优化服务并举，建立强制性标准实施责任清单，注重在产业政策、政府采购、招投标中引用推荐性标准。要提升标准国际化水平，深化标准国际合作交流，稳步扩大标准制度型开放。

李 强指出，要坚持以改革创新为动力，持续完善标准化工作体制机制。要处理好政府和市场的关系，发挥政府部门顶层设计和规范引导作用，支持企业、产业联盟等市场力量在标准研制上发挥更大作用。要处理好国家层面标准和地方标准的关系，加快破除制约全国统一大市场建设的标准障碍。要处理好标准管理和行业治理的关系，推动形成标准化工作改革合力。

(7)李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强10月17日主持召开国务院常务会议，听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报，部署拓展绿色贸易的有关举措，研究进一步做好粮食和农业生产工作，审议通过《生态环境监测条例(草案)》和《对外使用国徽图案的办法(修订草案)》。

会议指出，物流在畅通国内大循环、发展现代化产业体系中发挥着重要基础支撑作用。要持续推动物流降本提质增效，加快建设供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，深化货物运输结构调整，加强多式联运管理制度、规则标准协调衔接。要加大物流仓储设施等领域投资，优化布局、完善功能，加快物流数字基础设施建设和升级改造。要推进物流数据开放互联，推动人工智能等与物流深度融合，促进物流数智化发展。要加大对物流企业特别是小微企业短期融资等方面的支持力度，推动物流主体做强做优做大。

会议指出，发展绿色贸易是促进贸易优化升级、助力实现碳达峰碳中和目标、加快建设贸易强国的重要举措。要加快完善绿色贸易政策制度体系，加强与产业、科技、财税、金融等政策衔接协同，为绿色贸易发展营造良好环境。要提升外贸企业绿色低碳发展能力，推动企业开展绿色设计和生产。要拓展相关产品和技术进出口，加强国际交流与沟通，加快建立与国际接轨的绿色低碳产品、技术和服务标准体系。

会议指出，今年以来，各地区各有关部门协同抓好粮食生产，全年粮食有望再获丰收，菜篮子产品供应充足。要再接再厉抓好秋收秋种，统筹做好种子、化肥等农资保供稳价。要充分发挥政策性收储托底作用，支持市场化主体加大收购力度，切实保障农民收益。要用好农业救灾资金，做好保险理赔，努力减轻农民因灾损失。

会议指出，要加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络，完善监测标准和规范，加强监测数据质量管理，为生态文明和美丽中国建设提供有力支撑。

会议指出，国徽是国家的象征和标志。要进一步强化公民、组织的国家意识，在对外交往中严格按规定范围、方式、程序使用国徽图案，切实维护宪法权威和国家形象。

(8)李 强同新加坡总理会谈

欢迎仪式后，李 强同黄循财举行会谈。

李 强表示，今年6月，习近平主席同总理先生在北京举行会晤，为下阶段中新关系发展指明了方向。中方愿同新方一道，遵循两国领导人的战略引领，秉持建交初心，弘扬传统友谊，筑牢政治互信，拓展务实合作，推动双边关系不断走深走实，更好服务两国现代化建设，为地区和平、稳定与发展作出更大贡献。

李 强指出，日前，中共二十届四中全会审议通过了“十五五”规划建议，对中国未来5年乃至更长一个时期的发展作出顶层设计和战略擘画。中方愿同新方加强发展对接，充分发挥中新双边合作机制作用，保持双向贸易投资的良好增长势头，进一步做优做强苏州工业园区、天津生态城等重点合作项目，深化数字经济、绿色经济、人工智能、新能源、生物医药等领域合作，积极拓展第三方合作。中方愿同新方一道，落实习近平主席提出的重大全球倡议，加强在联合国等机制的沟通协作，反对单边主义、保护主义，维护自由贸易和经济全球化，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

黄循财祝贺中共二十届四中全会胜利召开，表示新方坚持一个中国原则，坚决反对“台独”，愿同中方密切高层往来，推进重大项目，打造合作新增长点，促进人文交流。新方支持习近平主席提出的全球发展倡议，愿同中方维护自由贸易，坚持多边主义。

会谈后，两国总理共同见证交换数字经济、绿色发展、信息通信等领域的多项合作文件。

(9)李 强出席中国新加坡工商界座谈会

当地时间10月26日，国务院总理李 强在新加坡同新加坡副总理颜金勇共同出席中新工商界座谈会。

李 强表示，过去35年，在中新共同努力下，两国友好合作实现了长足发展，取得了丰硕成果。实践充分表明，中新的发展对彼此是重要机遇，只要坚持互尊互信、开放合作，就能在相互成就中共享繁荣、共创未来。

李 强指出，展望未来，中新合作将不断提质升级，呈现新的特点，这既需要两国工商界的共同助力，也将为两国及世界各国企业带来新的发展机遇。中国经济有着稳健运行的坚实基础。中国将坚定推进高水平对外开放，进一步放宽市场准入，持续优化营商环境，对内外资企业一视同仁，积极解决企业的合理关切，支持中新企业实现更大发展。

(10)李 强出席第28次东盟与中日韩领导人会议

当地时间10月27日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第28次东盟与中日韩领导人会议。

李 强首先祝贺东帝汶正式加入东盟大家庭。李 强表示，过去一年，东盟与中日韩合作总体保持向好势头，展现出东亚经济的韧性和活力。开放合作是我们在实践中探索和沉淀下来的宝贵经验，应当倍加珍惜、始终坚持。

李 强指出，中方愿同各方加强发展战略对接，坚持开放合作，持续释放经济潜力，开拓更广阔发展空间。一是营造有利于地区发展的良好环境，不断推进区域经济一体化进程。二是深化产业链供应链协同合作，推进财金、经贸、粮食安全等务实合作。三是共同培育壮大发展新动能，继续深化数字经济、电动汽车等合作。

与会国家领导人表示，各方应强化地区共同体意识，维护和平稳定环境和多边贸易体制，坚持开放共赢，持续推进经贸、粮食安全等领域合作，促进地区互联互通和经济一体化，推动实现创新、包容和可持续发展。

会议由东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔主持。会议发表《东盟与中日韩领导人关于加强区域经济金融合作的声明》。

(11)李 强出席第五次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议

当地时间10月27日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第五次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议。

李 强表示，正如习近平主席指出，开放包容、合作共赢才是人间正道。《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施3年多来，在世界经济整体动能不足的大背景下，各成员间经贸合作持续深化，区域经济保持较快增长。这一过程中，协定发挥了不可替代的重要作用。

李 强指出，当前，国际经贸形势发生复杂变化。协定各方应当更加紧密协作，共同应对挑战，合力推动发展。一是以更加开放的胸怀打造区域大市场。二是以更加积极的行动推动协定提质升级。三是以更加坚定的决心维护多边贸易体制。中方愿同各方汇众智、凝众力，推动协定合作取得更多务实成果。

与会国家领导人表示，各方应加强机制建设，积极推进扩员，持续释放潜能，在贸易、投资、创新、数字经济等领域达成更多实质性成果，维护自由、公平和开放的多边贸易体制，更好惠及各国转型发展和地区前瞻性、包容性增长。

会议发表《区域全面经济伙伴关系协定》领导人联合声明。

(12)李 强出席第20届东亚峰会

当地时间10月27日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第20届东亚峰会。

李 强表示，20年前，东亚峰会在吉隆坡诞生。20年来，峰会总体发挥建设性作用，促进了地区稳定和快速发展。当前，世界进入新的动荡变革期。习近平主席着眼应对世界变局，郑重提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，具有很强的现实针对性，与东亚峰会的创办主旨高度契合。

李 强指出，中方愿同各方坚守东亚峰会的初心，围绕全球治理倡议积极行动，共同努力为地区和平与发展注入更多正能量。一是持续凝聚广泛共识。惟有秉持符合全人类共同价值、顺应历史发展潮流的基本认识，才能在关键时刻作出正确抉择，在前行路上保持正确方向。二是着力解决突出问题。发展经济、改善民生是本地区各国优先议程。应当更加坚定维护自由贸易体制，打造高水平区域自贸网络，在增进民生福祉方面汇聚更多合力。三是改革完善规则体系。越是形势动荡，越要维护国际法治权威。应当共同遵守规则，特别是维护以联合国为核心的国际体系，支持东盟在区域架构中的中心地位，同时积极推进改革，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

与会领导人表示，地区国家应恪守多边主义和《联合国宪章》，推进和平建设，创新伙伴关系，加强务实合作，携手应对挑战，促进地区以及世界持久和平、稳定和繁荣。

会议通过《东亚峰会20周年吉隆坡宣言》等文件。

(14)李 强出席第28次中国-东盟领导人会议

当地时间10月28日，国务院总理李 强在马来西亚吉隆坡出席第28次中国—东盟领导人会议。

李 强表示，正如4月习近平主席出访东南亚时所讲，团结就是力量，合作才能共赢。今年是世界反法西斯战争胜利80周年。在那场战争中，中国与东南亚国家相互支持、并肩战斗，最终赢得独立和解放。随后数十年，我们又一道共同发展，以相互启迪、通力合作实现经济快速增长，以守望相助、和衷共济渡过金融危机、海啸、新冠疫情等重大难关。当前国际形势出现不少新的变化，中国同东盟国家应当更加坚定地团结自强，凝聚更大合力，排除外部干扰，在相互倚重、协调行动中捍卫自身正当权益，在互通有无、深化合作中促进经济稳健增长。

李 强指出，中国愿同东盟国家加强发展战略对接，落实好《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划(2026—2030)》，继续推动构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，让战略互信更加坚实，让利益融合更加深入，让情感联结更加牢固。中方愿同东盟国家并肩奋进，推动中国和东盟合作行稳致远。

与会东盟国家领导人表示，东盟国家愿同中方增进政治互信，拓展经贸、互联互通、数字经济、绿色发展、人文等领域合作，推动东盟中国全面战略伙伴关系迈向更高水平。东盟愿同中国尽早达成“南海行为准则”，为地区和平、安全和稳定作出积极贡献。

会前，李 强同东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔共同见证签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。

(15)李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强10月31日主持召开国务院常务会议，研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，审议通过《森林草原防灭火条例(草案)》。

会议指出，要着力深化重点领域改革，带动高水平对外开放，提升商品市场开放水平，优化服务市场准入规则，完善要素市场开放监管制度。要主动对接国际高标准经贸规则，积极扩大自主开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。要注重发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势，探索形成更多可复制可推广的改革成果，持续提升制度型开放效能。

会议指出，应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。要用改革创新办法培育更多新场景，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”，加强部门协同，健全监管机制，营造良好创新生态。

会议指出，森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高。要坚持底线思维、极限思维，进一步压实责任、落细举措，确保各项防灭火措施落实到位。要着力提升森林草原火灾综合防控能力，坚持早发现、早处置，针对重点时段、重点区域加强检查巡查巡护，完善应急预案，提高监测预警覆盖面和精准度。要常态化开展宣传教育，提高社会公众防火安全意识，切实筑牢人民防线。

4.时事热点

(1)2025年版中国药典实施

2025年版《中华人民共和国药典》自10月1日起正式实施，新版药典总共有4部，分别收载了中药、化学药品、生物制品、药用辅料、药包材以及通用技术要求等，收载品种新增了159种，修订1101种，共收载6385种。另外，新版药典新增通用技术要求69个，修订133个，指导原则新增33个，修订17个。药典作为我国药品基本标准，是药品上市的“门槛要求”，是公众用药安全的“防护墙”和医药产业发展的“指南针”。

(2)国道351线夹金山隧道建成开通试运行

10月1日，国道351线夹金山隧道建成开通试运行，把翻越夹金山的车程从1小时缩短至10分钟，有效解决周边11万多群众出行难题，推动沿线特色农业和文化旅游等产业发展。

(3)2025中国网球公开赛决出男单冠军

10月1日，2025中国网球公开赛男子单打决赛在国家网球中心举行。赛会一号种子，现世界排名第二的意大利选手辛纳2:0击败美国选手勒纳·钱，这是辛纳继2023年中网后第二次斩获中网男单冠军。女子单打决赛将于10月5日进行。

(4)我国研发经费总量位居世界第二

国家统计局、科学技术部和财政部联合发布《2024年全国科技经费投入统计公报》。2024年，我国研究与试验发展经费投入总量达36326.8亿元，比上年增长8.9%。“十四五”前四年，我国研发经费年均增长10.5%，研发经费总量位居世界第二位。

(5)“三北”工程五年荒漠化综合治理面积超2亿亩

记者从国家林草局了解到，“三北”工程近五年完成荒漠化综合治理面积超2亿亩。“三北”工程攻坚战打响两年多来，已累计安排中央资金612亿元，实施项目415个，划定10个联防联治区域，荒漠化防治呈现出“整体好转、改善加速”的良好态势。

(6)“十四五”期间中国进出口银行累计投放外贸领域贷款超8万亿元

“十四五”期间，中国进出口银行累计投放对外贸易领域贷款超8万亿元，贷款余额年均复合增长率达11%，积极满足各类贸易主体多样化融资需求，为外贸新业态新模式提供创新类金融服务，助力外贸高质量发展。

(7)内蒙古西部地区清洁电能首次启动外送海南

记者从南方电网了解到，从10月3日开始至10月9日，来自内蒙古西部地区约700万度的风、光等清洁能源发电将通过跨经营区电力交易，分批次送入3000公里外的海南，支撑海南电力稳定供应。这也是内蒙古西部地区清洁电能首次外送海南。

(8)中国移动有效专利总量连续三年居全球运营商第一

中国移动近日公布，其累计有效专利总量达1.8万项，连续三年居全球运营商第一。这些专利广泛覆盖4G、5G、大数据等领域，其中86%为国家高价值专利。

(9)世乒联中国大满贯赛中国队夺得两项冠军

2025年世界乒乓球职业大联盟中国大满贯赛10月4日在北京继续进行，在女双和混双决赛中，中国女双组合蒯曼/王曼昱和混双组合王楚钦/孙颖莎分别战胜对手，取得冠军。

(10)我国海底油气管道总长度突破10000公里

记者从中国海油获悉，我国海底油气管道总长度已突破10000公里，跃居世界前列，标志着我国海洋油气输送体系日趋完善。按规划，到2030年我国海底管道总长度有望突破13000公里，进一步织密海洋能源输送网络。

(11)十五运会和残特奥会火种采集仪式在广州举行

10月9日，第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会火种采集仪式在广州举行。

上午10时许，火种护卫队将来自南海1522米深处的海底“源火”安放至“源火”台，采火少女在“源火”台引燃采火棒。国家体育总局、中国残联、广东省委省政府主要负责同志与香港、澳门特别行政区行政长官共同登台，接过采火棒，一起点燃十五运会和残特奥会火种盆，寓意粤港澳三地携手共进、同心筑梦。

随后，火种被引入四盏火种灯，由赛事相关代表受领，并将分别奔赴香港、澳门、广州、深圳4座城市。

本次“源火”采集是全球大型运动会历史上首次在深海海底获取“源火”。

火种采集仪式举行后，火炬传递活动将于11月在香港、澳门、广州、深圳四个城市举行。

(12)首批疏解央企中国华能总部 中国中化总部正式迁驻雄安新区

10月9日，首批疏解央企——中国华能集团有限公司和中国中化控股有限责任公司正式迁驻雄安，进入常态化办公状态，意味着雄安新区承接北京非首都功能疏解取得重要阶段性进展。

(13)经新疆霍尔果斯口岸通行中欧(中亚)班列累计突破5万列

10月11日，经新疆霍尔果斯铁路口岸通行中欧(中亚)班列数量累计突破5万列。目前，霍尔果斯铁路口岸通行班列线路总数已达90条，日均数量保持在27列以上，运载货物达200多个品类，成为国际物流陆路运输的“黄金通道”。

(14)气象预警为先导的应急响应联动机制已覆盖全国

在国务院新闻办公室10月11日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，中国气象局相关负责人介绍，“十四五”时期我国气象发展规划的各项任务已圆满完成，2024年全国气象高质量发展指数较2020年提升18.35%。

“十四五”时期，我国气象服务国计民生成效更加显著。气象服务覆盖国民经济70余个行业大类，数字气象融入城市运行“一网统管”平台。气象数据支撑低空经济、新能源产业、金融市场高质量发展等多个行业领域14万个应用场景。精细化的气象服务全面保障百姓生活，花粉过敏预报、高温预警等17类健康气象预警产品受到百姓欢迎。以气象预警为先导的应急响应联动机制已覆盖全国。“十四五”时期，因气象灾害造成的经济损失占GDP比例平均下降0.12个百分点。

目前，我国已建成由9颗风云卫星、842部天气雷 达、9万余个地面气象观测站组成的陆海空天一体化综合气象观测系统，初步建成“无缝隙、全覆盖”智能数字气象预报体系。

(15)我国全面推广增值电信业务经营许可电子证照

工业和信息化部近日发布《关于全面推广增值电信业务经营许可电子证照应用的通知》。《通知》明确，电信管理机构通过电信业务市场综合管理信息系统统一制作发放电子证照。电子证照信息样式与纸质证照一致，与纸质证照具有同等法律效力，可作为企业从事相关经营的合法凭证。

(16)第二届世界中国学大会在沪举办

10月14日，第二届世界中国学大会在上海开幕。

中外嘉宾认为，习近平主席2023年向世界中国学大会·上海论坛致贺信，为促进中外学术交流和文明对话提供了重要指引。要坚持全球视野，立足中国实践，以中国智慧、中国理念更好地贡献世界。

中外嘉宾表示，中国学研究要将中华文明作为有机统一的生命体进行理解;要深入阐释中国式现代化道路，向世界讲清楚真实、立体、全面的中国;要践行全球文明倡议，做融通中外文明的使者，为推动文明交流互鉴发挥更大作用。

(17)我国载人航天领域首个国际标准正式注册立项

近日，由全国载人航天标准化技术委员会组织提出的一项国际标准在国际标准化组织正式注册立项。该标准规范了载人航天任务研制、发射、在轨运行、返回、着陆等阶段的安全性工作，是我国载人航天领域首个成功立项的国际标准。

(18)公安交管部门推出7项便民改革措施

从11月1日起，全国公安交管部门将实施7项便民改革措施。群众购置国产新车不需要再到车管所验车，通过“交管12123”App便可选号、上牌。补换领机动车登记证书、大件运输车辆办理临时号牌等业务也可以通过网上办理。

(19)两大电网首次开展跨电网经营区现货交易

近日，来自南方电网经营区的4230万度电能，通过闽粤联网工程，被送往国家电网经营区的浙江、上海等地。这是我国启动跨电网经营区常态化电力交易机制以来，南方电网和国家电网首次开展的跨电网经营区现货交易。

(20)中欧北极快航航线首艘货轮抵达英国

当地时间10月13日晚，于9月23日从我国宁波启程的中欧北极集装箱快航航线首艘货轮，经北极航道抵达英国最大集装箱港口费利克斯托港，这标志着全球首条中欧北极集装箱快航航线成功通航。

(21)第138届广交会开幕

10月15日，第138届广交会在广州开幕。本届广交会新企业、新技术、新产品大量涌现。截至今天17时，境外采购商到会人数超6.9万人。

本届广交会展览面积155万平方米，按13个专业板块设55个展区，吸引了超3.2万家企业参展，参展企业数量再创新高。其中拥有高新技术、专精特新、单项冠军等称号的优质企业首次突破1万家。AI家电、智能机器人等各类高科技展品亮点纷呈。

本届广交会还将举办超过600场新品发布活动和13场行业主题论坛，助力企业把握发展趋势，提升品牌影响力。

(22)三大运营商获得eSIM手机商用试验批复许可

工业和信息化部日前批复许可中国电信、中国移动、中国联通开展eSIM手机商用试验。eSIM是虚拟的电子化手机卡，用户无需插入实体卡就能开通使用移动电话通信网络服务。此前，eSIM技术已在国内的物联网、智能穿戴等领域应用，此次获批意味着正式迈入手机端商用新阶段。

(23)2025中国—北欧经贸合作论坛开幕

10月15日，2025中国—北欧经贸合作论坛在湖北武汉开幕，围绕“支点湖北 智链全球”这一主题，来自30多个国家的2000多位企业家代表开展深入探讨。其间，还将举办产业对接、商品展销等活动。本届论坛还将推动超1000亿元项目签约，涉及制造业、信息技术、大健康等领域。

(24)中央宣传部授予陆军某合成旅合成二营装甲步兵一连(“刘老庄连”)“时代楷模”称号

中央宣传部日前授予陆军某合成旅合成二营装甲步兵一连(“刘老庄连”)“时代楷模”称号。党的十八大以来，该连队坚持用习近平强军思想建连育人，出色完成跨区演训、国际维和、抗洪抢险等重大任务，被陆军表彰为“四铁”先进单位。在2015年、2019年、2025年的阅兵中，“刘老庄连”荣誉旗帜均接受党和人民检阅。2021年，经党中央批准，“刘老庄连”入选中国共产党成立以来“100位重要英雄模范”。

(25)第十届中国国际版权博览会暨2025国际版权论坛在青岛开幕

10月16日，第十届中国国际版权博览会暨2025国际版权论坛在青岛开幕。本届版博会以“数智引领未来，版权创新发展”为主题，共吸引57个展团、超1100家企业参展，集中展示全球版权领域数字化、智能化创新成果。

(26)“三北”工程获联合国粮农组织“全球技术成就林业奖”

记者从国家林草局获悉，10月16日，中国“三北”工程被联合国粮农组织授予“全球技术成就林业奖”，表彰其在保障农业生产、维护粮食安全等方面的杰出贡献。“三北”工程启动以来，工程区森林覆盖率由5.05%提高到13.84%，粮食单产提高近50%。

(27)我国新增4个世界“最佳旅游乡村”

北京时间10月17日下午，联合国旅游组织在浙江举行“最佳旅游乡村”颁奖仪式，公布了2025年“最佳旅游乡村”名单，我国有4个乡村入选，入选总数达到19个。

中国新增入选的4个世界“最佳旅游乡村”分别是：保存着世界上最完整的“桑基鱼塘系统”，孕育了中国蚕桑丝织技艺的浙江荻港村;嘉绒东女文化重要发源地，将川西高原民族文化与生态旅游融合的四川基卡依村;坐落于水上森林与千垛菜花景区之间，身处世界灌溉工程遗产——兴化垛田核心区域的江苏东罗村;侗族古老“稻鱼鸭”生物工程农耕文化保留地，至今保存和延续着上千年的侗族传统生产生活习俗的贵州黄岗村。这4个乡村共同呈现了中国乡村旅游丰富多元的发展图景，也为全球可持续发展贡献了中国智慧与中国方案。

(28)2025年世界互联网大会乌镇峰会将于11月6日至9日举行

世界互联网大会10月17日宣布，2025年世界互联网大会乌镇峰会将于11月6日至9日举行。本届大会主题为“共筑开放合作、安全普惠的数智未来——携手构建网络空间命运共同体”，其间将围绕智慧农业、人工智能等举办24场分论坛以及“互联网之光”博览会等活动。

(29)第三届“良渚论坛”在浙江杭州开幕

第三届“良渚论坛”10月18日在浙江杭州开幕。本届论坛以“文明重光：文化遗产与人类文化多样性”为主题，来自60余个国家和地区的中外嘉宾，围绕世界遗产保护传承利用、博物馆功能拓展、文物活化利用等多个议题进行研讨。

(30)归国子弹库战国帛书正式入藏湖南省博物馆

10月13日，国家文物局将长沙子弹库战国帛书第二卷《五行令》和第三卷《攻守占》共计132件(组)文物，正式划拨入藏湖南省博物馆。子弹库战国帛书是迄今为止发现的中国最早的、首个典籍意义上的帛书，共分三卷，后非法流失到美国。今年5月18日，美方将第二卷和第三卷返还中国。

(31)我国新增22处国家重要湿地

国家林草局日前将山西省山阴县桑干河、内蒙古大兴安岭根河源、湖南省益阳市赫山区来仪湖等22处湿地列入国家重要湿地名录。截至目前，我国国家重要湿地已达80处，初步构建起湿地分级管理体系。

(32)2025年职工托育职业技能大赛决赛在四川绵阳举办

2025年职工托育职业技能大赛决赛10月23日在四川绵阳闭幕，来自全国各地的32支代表队的189名选手围绕“婴幼儿发展引导员”“保育师”两大赛项同台竞技。比赛内容包括回应性生活照料、卫生保健与护理、意外伤害应急处置、早期发展支持四大模块。

(33)铁路12306客户服务中心新增团体票电话受理服务

10月25日起，铁路12306客服中心新增团体票电话受理服务，满足相同日期、车次及20人以上等条件的团体旅客，可提前三天及以上拨打铁路12306客服电话申请办理团体票。同时，铁路各客运车站继续现场受理团体票相关业务。

(34)预计2030年我国数据中心用电量将突破4000亿千瓦时

记者从2025年国际能源变革论坛上了解到，2024年我国数据中心用电量达1700亿千瓦时左右。随着我国人工智能产业快速发展，预计到2030年，我国数据中心用电量将突破4000亿千瓦时，中国或将成为全球最大的数据中心用电市场。

(35)2025世界顶尖科学家论坛在上海举行

2025世界顶尖科学家论坛在上海举行。论坛以“未来科学：上海与世界”为主题，来自全球10余个国家约150位科学家聚焦全球科技前沿，共同探讨基于未来科学的基础研究、技术突破、融合创新、国际合作等重大课题。

(36)2025金融街论坛年会在京举行

2025金融街论坛年会10月27日在北京举行，本届论坛主题为“创新、变革、重塑下的全球金融发展”，全球30多个国家和地区的400余位嘉宾参会。年会将围绕“十五五”金融改革发展方向发布一批金融政策，还将集中揭牌一批重要机构、签署一批国际合作备忘录。

(37)科创板科创成长层首批新注册企业今天上市

首批三家新注册的科创成长层企业10月28日正式登陆科创板，涉及生物医药、半导体材料等领域。科创板科创成长层专门面向技术有较大突破、商业前景广阔、持续研发投入大，但目前处于未盈利阶段的科技型企业。

(38)HPV疫苗纳入国家免疫规划

国家疾控局等七部门10月30日发出通知，将人乳头瘤病毒疫苗也就是HPV疫苗纳入国家免疫规划，自2025年11月10日起，组织各地为2011年11月10日以后出生的满13周岁女孩免费接种2剂次双价HPV疫苗。

(39)新型政策性金融工具5000亿元资金已全部投放

近期，国家发展改革委会同有关方面，加快新型政策性金融工具资金投放。截至目前，5000亿元资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，全部用于补充项目资本金，涉及项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、水利等领域。

(40)国务院批复同意设立全民阅读活动周

国务院批复同意自2026年起，将每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。

5.科技成就

(1)国家航天局发布天问二号探测器与地球同框照片

10月1日，国家航天局发布行星探测工程天问二号任务探测器在轨飞行期间获取的探测器与地球同框照片。照片由安装在探测器机械臂上的监视相机拍摄，五星红旗、返回舱和地球构成了一幅美妙画面。目前，天问二号探测器已在轨飞行125天，在轨飞行正常。

(2)中国核聚变装置BEST主机全面开建

10月1日，中国核聚变装置BEST建设取得关键突破。重达400余吨的底座成功安装就位，将用来承载总重约6700吨的BEST主机，标志着这一“大国重器”主机全面开建。未来，该装置将首次在国际上验证演示核聚变发电，有望在2030年通过核聚变点亮第一盏灯。

(3)我国首制万吨级纯电动智能集装箱船在江西下水

日前，由江西造船企业建造的740标箱纯电动敞口集装箱船在江西九江湖口成功下水。这是国内首制万吨级纯电动智能海船，可通过高压岸电充电，也能通过吊装箱式电池实现快速换电，标志着我国沿海集装箱运输正式迈入零排放、纯电动时代。

(4)“蛟龙”号实现我国首次北极冰区载人深潜

日前，中国第15次北冰洋科学考察任务圆满完成。考察期间，我国首次开展了北极冰区载人深潜调查。“深海一号”船搭载“蛟龙”号载人潜水器，在北极冰区完成了10余次下潜，最大下潜深度为2097米，并与无人遥控潜水器开展了全球首次极区水下协同作业。

(5)嫦娥六号月球背面样品研究最新成果发布

10月6日，国家航天局和国家原子能机构联合发布了嫦娥六号月球背面样品研究最新成果。我国科学家首次基于嫦娥六号月球背面样品研究发现，月球背面玄武岩结晶温度以及月幔潜能温度低于月球正面，月球背面月幔相比月球正面更“冷”。

月幔位于月壳之下，月球古老的火山活动正是由月幔物质上涌形成的，因此，月幔等月球内部特征对于月球演化研究至关重要。

嫦娥六号月背样品的这一发现进一步深化了人类对月球的认识，为月球正面与月球背面的月幔温度差异提供了岩石学与地球化学等科学依据，也为月球演化研究提供了关键科学数据。

(6)全球最大“华龙一号”核电基地2号机组装料

10月11日，从中核集团获悉，全球最大“华龙一号”核电基地——漳州核电2号机组开始装载首炉核燃料，标志着机组进入主系统带核调试阶段。漳州核电2号机组预计在2025年第四季度投产发电，投入商业运行后，预计每年可提供超100亿千瓦时清洁电能。

(7)全球单机规模最大光热发电项目开工建设

10月16日，全球单机规模最大的光热电站——青海格尔木350兆瓦塔式光热发电项目开工建设。项目由三座吸热塔和一台汽轮机组成，可实现连续24小时稳定发电。项目建成后，预计每年可产生清洁电量约9.6亿千瓦时。

(8)“玲龙一号”全球首堆冷态性能试验成功

记者从中核集团获悉，“玲龙一号”全球首堆的冷态性能试验10月16日圆满完成。下一步，“玲龙一号”将按计划开展热态性能试验等多项试验工作。建成投运后，预计每年发电量可达10亿度。

(9)世界最大清洁能源走廊累计发电量突破4万亿千瓦时

10月17日，长江干流白鹤滩、向家坝、三峡等六座电站构成的世界最大清洁能源走廊，累计发电量突破4万亿千瓦时。其中，今年前三季度发电量达2351亿千瓦时，为保障国家能源安全发挥积极作用。

(10)神舟二十号载人飞行任务渐入尾声 在轨工作有序推进

在轨170多天，神舟二十号航天员陈冬、陈中瑞和王杰的“太空出差之旅”已渐入尾声。目前，中国空间站内各项在轨工作有序推进。

这段时间，多项空间科学实验试验按计划开展。在航天医学实验领域，乘组完成了上下视野研究、执行功能训练、元认知监控研究等多项实验，同时对各类生物样本进行采集与储存;在空间材料科学领域，乘组完成无容器柜实验腔体样品清理更换和轴心机构电极维护等工作;在空间新技术与应用领域，乘组完成了第五批微生物防控技术培养芯片试验样品安装工作。

按计划，他们将迎来神舟二十一号航天员乘组的到访，并完成在轨交接。针对后续返回任务，三名航天员还需要进行身体锻炼和医学检查调整身体状态;同时将空间站实验柜中的样本、材料等研究成果分门别类装箱打包，这些宝贵的科研成果将随返回舱一起回到地球。

(11)一箭三星 力箭一号遥八运载火箭成功发射

10月19日11时33分，力箭一号遥八运载火箭在东风商业航天创新试验区发射升空，将搭载的巴基斯坦遥感卫星02星、中科卫星03星和04星共3颗卫星顺利送入预定轨道，飞行试验任务获得圆满成功。

(12)可重复使用火箭朱雀三号进入首飞关键准备阶段

近日，朱雀三号火箭首飞箭顺利完成加注合练及静态点火试验，进入首飞关键准备阶段，为今年正式入轨发射及一级回收奠定基础。朱雀三号是我国面向大型星座组网任务，自主研制的一款大运力、低成本、可重复使用的液体运载火箭。

(13)嫦娥六号月壤中发现陨石残留物有助解释月球水来源

近日，中国科学院广州地球化学研究所科研团队通过对2克嫦娥六号月壤样品开展研究，发现月壤中含有一种来自外太阳系小行星带的特殊陨石撞击残留物，这种特殊陨石的母体富含水等成分。通过进一步研究，科研人员发现此类陨石在月球表面的比例远高于地球。该成果为未来月球水资源分布和演化研究开辟了新思路。

(14)首颗“雄安造”卫星完成下线

10月22日，首颗“雄安造”卫星——“雄安一号”(鸿鹄技术验证星)已完成生产下线。“雄安一号”核心研制任务破解“算力瓶颈”“能源约束”“动力效率”难题。

(15)我国科考队圆满完成北极载人深潜任务

10月27日，由自然资源部、中国科学院共同组织执行北极载人深潜任务的科考队顺利返回。科考队在北冰洋作业56天，其间，我国自主设计建造的国际首艘具备破冰能力的载人深潜作业母船“探索三号”，搭载“奋斗者”号载人潜水器在北极共完成了43个潜次作业任务。同时，“蛟龙”号载人深潜团队完成了我国首次北极冰区下潜，并与“奋斗者”号进行了水下协同作业，创新了我国双载人潜水器水下协同作业模式。

(16)雅砻江流域首次实现两座水电站同步大江截流

10月28日，雅砻江流域的孟底沟水电站和牙根一级水电站同步实现大江截流，标志着这两座水电站将进入主体工程施工新阶段。两座水电站是雅砻江流域水风光一体化基地的组成部分，同步截流可缩短工期1个月。

(17)神舟二十一号发射成功

北京时间2025年10月31日23时44分，搭载神舟二十一号载人飞船的长征二号F遥二十一运载火箭在酒泉卫星发射中心点火发射，约10分钟后，飞船与火箭成功分离，进入预定轨道，航天员乘组状态良好，发射取得圆满成功。

至此，我国2025年载人航天发射任务圆满收官。此次任务是工程进入空间站应用与发展阶段的第6次载人飞行任务，也是工程立项实施以来的第37次发射任务。截至目前，我国已有28名航天员、44人次进入太空执行飞行任务。此次任务也是长征系列运载火箭的第604次飞行、神舟载人飞船的第21次飞行。

飞行乘组由张陆、武飞、张洪章组成，张陆担任指令长，3名航天员分别为航天驾驶员、飞行工程师和载荷专家。航天员张陆执行过神舟十五号载人飞行任务，武飞和张洪章均来自于我国第三批航天员，是首次执行飞行任务。

据了解，神舟二十一号载人飞船将上行6项科学实验，上行样品及装置总重量63.2公斤。本次将携带4只小鼠进入中国空间站开展实验，填补了我国在空间站小型哺乳动物实验方面的空白。此外，神舟二十一号乘组还将展开锂离子电池研究，为后续太空任务中锂离子电池研制和高可靠应用提供重要理论支撑。

目前，空间站组合体已进入对接轨道，工作状态良好，满足与神舟二十一号载人飞船交会对接和航天员进驻条件。

6.新法速递

(1)李 强签署国务院令 公布《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》(以下简称《条例》)，自2026年5月1日起施行。

《条例》旨在规范生物医学新技术临床研究和临床转化应用，促进医学科学技术进步和创新，保障医疗质量安全，维护人的尊严和健康。《条例》共7章58条，主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。规定开展生物医学新技术临床研究和临床转化应用应当坚持以人民健康为中心，坚持创新引领发展，坚持发展和安全并重，鼓励和支持临床研究和临床转化应用，加强全过程安全管理。

二是规范临床研究。规定生物医学新技术经非临床研究证明安全、有效，并通过学术审查、伦理审查后，方可开展临床研究。开展临床研究应当向国务院卫生健康部门备案，国务院卫生健康部门对已备案的临床研究进行评估，发现风险及时纠正直至叫停。加强临床研究实施管理，采取措施预防控制和处置风险。强化受试者权益保护，强调开展临床研究应当尊重受试者意愿，不得向受试者收取费用，造成受试者健康损害的应当及时治疗。

三是支持转化应用。规定临床研究证明安全、有效，且符合伦理原则的生物医学新技术，经国务院卫生健康部门批准，可以转化应用于临床，并明确了审批流程和时限。规定国务院卫生健康部门批准生物医学新技术临床转化应用时，应当一并公布应用该技术的医疗机构、专业技术人员应当具备的条件以及临床应用操作规范，保障临床应用质量安全。规定国务院卫生健康部门应当根据科学研究的发展等，对临床转化应用的生物医学新技术进行再评估，经评估不能保证安全、有效的，禁止临床应用。

此外，《条例》对生物医学新技术临床研究和临床转化应用中的违法行为，规定了严格的法律责任。

(2)新修订的《慈善组织信息公开办法》发布

近日，民政部公布了新修订的《慈善组织信息公开办法》(以下简称《办法》)，自2026年1月1日起施行。《办法》修订内容主要涉及以下方面：

一是增加慈善组织信息公开内容。具有公开募捐资格的慈善组织，应当在公开募捐活动结束后三个月内，对外公开对公开募捐合作方的评估和指导监督情况等信息。明确重大突发事件公开募捐活动信息公开要求。不具有公开募捐资格的慈善组织，应当于每年5月31日前在全国慈善信息公开平台向社会公开上年度重大慈善项目实施情况。

二是增加进一步提升慈善组织透明度的规定。慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，慈善组织应当在慈善项目终止后三个月内公开剩余财产的处理情况。慈善组织作为委托人设立慈善信托的，应当自慈善信托设立后三十日内在全国慈善信息公开平台向社会公开慈善信托名称、受托人名称、委托金额等情况。

三是明确慈善组织信息公开具体要求。明确慈善组织每年公开年度工作报告和财务会计报告的时间、方式等具体要求。明确慈善组织主要捐赠人、重大慈善项目的范围。鼓励慈善组织主动向社会公开《办法》规定以外的信息。

(3)习近平签署国家主席令颁布多部新法

国家主席习近平10月28日签署第五十八号、五十九号、六十号、六十一号、六十二号主席令。

第五十八号主席令说，《中华人民共和国海商法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日修订通过，现予公布，自2026年5月1日起施行。

第五十九号主席令说，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十号主席令说，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日修订通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十一号主席令说，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十二号主席令说，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国环境保护税法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。

7.地方要闻

(1)浙江中欧班列进出口货物突破20万标箱

今年以来，浙江中欧班列进出口货物已超20万标箱，同比增长17.9%。目前浙江中欧班列已开通稳定线路26条，辐射50多个国家、160多个城市，发运量稳居长三角首位、全国前三。

(2)渝万高铁石沱长江大桥双主塔封顶

近日，渝万高铁石沱长江大桥6号主塔顺利封顶。石沱长江大桥全长1056米，6号主塔高253米，是世界最高双联主塔。重庆至万州高铁正线全长251公里，设计时速350公里，预计2027年建成通车。

(3)义乌全球数贸中心开业运营

10月14日，义乌全球数贸中心正式开业运营。该中心配置了万兆光网、商贸大模型等数字化工具，提供产品设计、视频创作、视频翻译等多种AI功能，助力商户跨越技术和语言障碍，开展国际贸易。

(4)“十四五”期间深圳先行示范区外贸增幅达27.2%

“十四五”期间，深圳先行示范区进出口值从2021年的3.54万亿元攀升至2024年的4.5万亿元，增幅达27.2%。今年前三季度，进出口值3.36万亿元，居内地城市首位。

(5)深中通道西人工岛开始文旅试运营

深中通道桥隧转换的关键枢纽——西人工岛10月25日开始文旅试运营，主要围绕岛上的粤港澳大湾区跨海通道科普基地开展研学、观光，预计12月正式运营。

(6)“粤车南下”香港政策正式公布

“粤车南下”香港政策10月31日正式公布，首批先开放广州、珠海、江门、中山四个城市。从明天9时起，广东私家车车主可预约香港口岸停车场，11月15日零时起，获准的广东私家车车主可使用香港口岸停车场。从12月23日零时起，获准的广东私家车车主可经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入香港市区。

(7)十五运会火炬传递将在港澳广深四城同步举行

10月27日，十五运会火炬传递专场新闻发布会在广州举行。会上公布，十五运会火炬传递将于11月2日上午在香港、澳门、广州、深圳同步举行，共设火炬手200棒，每个城市跑动50棒。四座城市传递路线同时对外发布。

(8)广州白云国际机场T3航站楼投运

10月30日，广州白云国际机场T3航站楼和第五跑道正式投运，该机场也成为中国民航首个五条商用跑道运行的机场，同步启用的T3综合交通中心，引入地铁、城际、高铁等轨道交通线路，实现了广州白云国际机场与粤港澳大湾区各主要城市形成“一小时”交通圈。

二、国际部分

(1)中国正式成为安第斯共同体观察员国

第31次安第斯共同体外长理事会例行会议9月30日一致通过决议，正式接纳中国为该组织观察员国。各成员国代表表示，中国在国际社会和全球治理中始终发挥重要作用，期待以此促进双方合作，推动地区经济一体化进程和可持续发展。

安共体是拉美地区一个重要的区域经济一体化组织，现有秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚和玻利维亚4个正式成员国。

(2)匈塞铁路塞尔维亚段全线通车

10月3日，由中国企业承建的匈塞铁路塞尔维亚境内诺维萨德至苏博蒂察段建成通车，标志着匈塞铁路塞尔维亚段全线开通运营。塞尔维亚总统武契奇在通车仪式上向铁路建设者表达感谢，强调塞尔维亚未来将继续与中方密切合作。通车后，乘坐火车从贝尔格莱德到达苏博蒂察的时间从5个多小时缩短至79分钟。

(3)联合国人权理事会协商一致通过中国主提经社文权利决议

联合国人权理事会第60届会议6日以协商一致方式，通过了中国代表玻利维亚、埃及、巴基斯坦和南非等近70国提交的“消除不平等背景下促进和保护经社文权利”决议。

中国代表表示，在联合国成立80周年、《北京宣言》和《行动纲领》通过30周年之际，中方主提这项决议旨在弥合分歧、凝聚共识、突出行动导向。

发展中国家纷纷发言，表示决议反映了广大民众的真正需求，有力回应了发展中国家希望加大经社文权利投入的强烈呼声。包括欧盟在内的多方对决议表示赞赏。决议通过后，联合国人权高专办官员和多国代表向中国表示祝贺，赞赏中方在经社文权利领域发挥的引领作用。

(4)气象组织报告称去年温室气体浓度为新高

10月15日，世界气象组织发布最新一期《温室气体公报》指出，2024年，大气中三种主要温室气体——二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的浓度创历史新高，这加剧了全球变暖问题。其中，2023年至2024年间，全球地表大气中二氧化碳浓度创纪录增长。报告指出，随着全球气温升高，陆地生态系统和海洋等碳汇对二氧化碳的吸收减少，可能导致气候恶性循环。

(5)日本国会举行首相指名选举高市早苗当选

日本自民党总裁高市早苗10月21日在临时国会众议院和参议院首相指名选举中均胜出，当选日本第104任首相。高市早苗接下来着手组建内阁。今晚在日本皇宫举行首相任命和内阁大臣认证仪式后，新内阁将正式成立。

(6)俄罗斯举行战略核力量联合演习

俄罗斯总统网站10月22日发布消息说，俄罗斯举行了陆、海、空战略核力量联合演习。演习期间发射了“亚尔斯”洲际弹道导弹，参与演习的图-95MS远程战略轰炸机发射了空射巡航导弹。俄总统普京表示，此次演习检验了俄军队战备水平，战略核力量演习的所有任务已完成。据悉，“亚尔斯”洲际弹道导弹可搭载多个核弹头，最远射程可达1.1万公里。

2025年10月时政文件

1.《关于做好2025年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知》印发

为贯彻落实《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》，加强新时代乡村教师队伍建设，按照《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《教育部等五部门关于印发〈边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划实施方案〉的通知》要求，现就做好2025年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作通知如下。

一、准确把握政策要点

(一)受援范围。主要是脱贫地区(原国家确定的集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县及各地确定的其他深度贫困地区、新疆生产建设兵团困难团场)，重点向国家乡村振兴重点帮扶县、“三区三州”等地区倾斜。

(二)选派数量。2025—2026学年全国计划选派13606名教师，其中初中计划选派5847名，小学计划选派7547名，幼儿园计划选派212名。各项目省要优化省内名额分配，加大跨县跨地市选派力度，充分调动省会城市、中心城市的优质资源，加强对所辖国家乡村振兴重点帮扶县支持。各项目省(区、市)和新疆生产建设兵团选派名额详见附件。

(三)选派要求。原则上选派中级以上专业技术职务的骨干教师，幼儿园教师可适当放宽条件，学校管理人员应具有较强的组织领导能力和丰富的学校管理经验。选派教师普通话水平需达到国家规定标准，使用国家通用语言文字进行教学。支教以全日制工作形式为受援地提供服务，时间为1年，鼓励延长支教时间或留任工作。按照学年开展选派工作。

大学生实习支教、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划不列入选派范围。短期的基层巡讲和支教、试用期教师也不列入选派范围。

(四)选派形式。鼓励以“组团式”形式选派教师及教育管理人员。专任教师主要承担学科教学和班级管理任务，组织教研活动，开展业务培训和教学指导;同时，充分发挥骨干示范作用，与当地教师形成教学团队，带动受援学校整体提升学校教学水平和育人管理能力。教育管理人员主要从事学校管理工作，推动受援学校全面提高教育教学和管理水平。受援学校要组织教师、管理人员与支教教师结对跟学。

(五)选派范围。选派教师主要由各省(区、市)和新疆生产建设兵团在本行政区域范围内调配，调动省会城市、中心城市、非受援县的优质教师资源支持省内受援县。“三区”县数量较多的省份，在派出教师范围上可适当放宽条件，采取市支持县、县支持乡的方式予以解决。

人才资源相对薄弱的省份，可以通过援疆、援藏、援青机制以及依托对口支援、结对帮扶等渠道，商支援省(区、市)解决。

二、做好待遇保障工作

(一)政策保障。选派到“三区”的支教教师，支教期间人事关系保留在原单位，支教期满后仍回原单位工作。原工资福利待遇不变，按月发放工作补助、交通差旅费用以及购买意外保险等补助。其支教经历视同城镇教师到农村教育工作经历，符合规定条件的，应在工资、职务(职称)晋升、计算基层工作经历等方面，按现有倾斜政策执行。对于选派工作期间业绩突出、基层欢迎的特别优秀人员，按照国家有关教师奖励的规定予以表彰奖励。受援县负责支教教师的住宿生活、工作岗位及日常管理，要充分发挥他们的引领示范作用，并如实对教师支教期间的工作情况进行考核评价。

选派方、受援方及支教教师本人三方应签订工作协议以明确权责。

(二)经费保障。受援县义务教育阶段教师选派工作经费由中央财政和地方财政按照年人均2万元标准共同分担，其中，西部省份由中央财政负担;中部省份由省级财政和中央财政按1:1比例分担;东部省份由省级财政自行负担。选派工作经费主要用于向选派教师发放工作补助、交通差旅费用及购买意外保险费等补助。中央财政应分担的选派工作经费采取据实结算的方式。其他教育阶段教师选派工作经费由派出地负责。

三、加强组织实施

(一)提高选派质量。各地要充分认识到本计划在鼓励引导更多优秀教师到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面重要意义。相关部门要摸清受援县需求，充分听取基层学校意见，统筹兼顾不同学段情况，精准选派受援县急需的、符合规定条件的支教教师。要切实按照政策实施范围，严把选派条件，提高选派质量，按时完成选派计划，保障支教教师安全上岗。

(二)加强管理服务。省级教育行政部门会同当地有关部门统筹规划和管理本地区项目实施，落实各项优惠政策和支持措施。派出地要通过内部调剂、接收实习生、安排受援地教师跟岗培训等多种方式，帮助解决派出学校教师缺口问题。受援地要保障好支教教师的工作生活条件，如实进行考核评价。相关部门对于管理实施不到位，特别是选派计划完成率不高、待遇保障政策落实不到位、考核评价弄虚作假的，要严肃查处并要求立即整改，视情况予以通报批评。

(三)做好宣传总结。各地教育行政部门要深入挖掘选派教师中的优秀典型，大力宣传支教教师的奉献精神和感人事迹，突出支教项目在加强受援地教师队伍建设、优化教师资源配置和结构、助力推动乡村全面振兴等方面的实施成效，营造良好的工作氛围。省级教育行政部门要按照《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划实施方案》要求，对计划实施情况进行全面总结和综合评估，对后续工作进行研究部署。

四、按时准确报送信息

2025年继续采用“全国教师管理信息系统”报送相关材料，各项目省要认真做好选派教师跟踪管理服务等工作，加强动态管理。2025年10月31日前，各项目省需在“全国教师管理信息系统”“业务管理”的“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划”功能菜单中，填报选派教师花名册、工作总结和2026—2027学年教师需求表。系统中内置“操作手册”文档供各地使用参考。根据实施情况和需求报送情况研究确定下一年度工作计划，各项目省要加强审核管理，确保信息按时准确报送。

2.《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》印发

近日，商务部等8部门联合印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥超大规模市场优势，扩大数字消费多元化供给，创新和丰富数字消费场景，促进数字消费更高水平供需动态平衡，激发和增强社会经济活力，共创数字时代美好生活。

《指导意见》聚焦供需两侧协同发力，从4方面提出14项任务举措。一是丰富数字消费领域供给。扩大数字产品消费，提升数字服务消费，创新数字内容消费，拓展数字消费渠道，以数字消费新供给激发消费新需求。二是培育壮大数字消费经营主体。提升数字消费企业创新能力，赋能中小企业数字化发展，支持数字消费企业发展壮大，不断增强内生动力和创新活力。三是优化数字消费支撑体系。打造数字消费平台载体，完善快递物流配送体系，提升支付便利化水平，强化要素投入保障，加强财政金融支持，构建高效协同的数字消费生态体系，夯实数字消费发展基础。四是营造数字消费良好环境。开展消费促进活动，推动国际交流合作，促进规范健康发展，统筹促进与规范、国内与国际，以更优环境推动数字消费高质量发展。

《指导意见》要求各有关单位充分认识数字消费在推动消费升级、扩大有效投资、促进产业创新方面的重要作用，加强组织领导、综合协调和政策保障，健全长效促进机制，及时总结推广创新举措、典型做法，推动各项措施落地见效。

3.《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》印发

10月9日，由沪苏浙皖三省一市发展改革委共同编制的《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》(以下简称《行动方案》)，已正式印发。

《行动方案》从“三个聚焦”破题，围绕实现“七个一”和加强组织实施等八个方面，提出30项具体任务举措，把国家层面推进都市圈同城化发展的战略部署，转化为区域层面有针对、可操作、能落地的行动举措，努力推动长三角地区在我国全面建设社会主义现代化国家中打头阵、做表率、挑大梁。

“三个聚焦”分别是：

(1)聚焦重点区域和重点领域同向发力。注重形成“中心城市—重要节点—战略支点”的布局，加强都市圈间合作互动，不断释放都市圈同城效应和联动效应。同时，注重增强重点领域系统集成探索，实现破壁成圈、功能融合的效应。

(2)聚焦制度建设牵引。加强规划的有机衔接、政策的精准发力、立法的协同保障，健全工作推进、要素保障、监测评估、社会参与等机制，以规制贯通、一体衔接支撑都市圈同城化发展整体效能提升。

(3)聚焦多措并举。兼顾守正和创新，既加强好经验好做法的复制推广，也聚焦新形势新需求创新提出新任务;兼顾共性和个性，既聚焦当前同城化发展“最大公约数”，也鼓励因地制宜差异化探索;兼顾内部和外部，既考虑都市圈内部同城化需要，也考虑都市圈间联动发展需求。

“七个一”分别是：

(1)共建跨区域协调发展“一个群”。以中心城市为引领、重点区域为先导，进一步深化重点领域突破、重要制度发力，进一步加强都市圈间合作互动，不断释放都市圈同城效应和联动效应。

包括四方面创新：一是增强中心城市辐射带动作用，推进都市圈重要节点建设，强化交通、物流、产业、就业、生态、公共服务等功能配置，更好发挥综合承载、空间联结、要素流通作用。二是发挥重点区域战略先导作用，强化长三角一体化示范区综合试验功能，推动跨域重点毗邻区建设一体化合作先行区。三是推动制度建设一体有效衔接，建立健全规划、政策、立法协调机制。四是放大都市圈间协同联动效应，加快沿沪宁产业创新带、G60科创走廊等轴带建设，向都市圈间联动要空间效应。

(2)共织基础设施互联互通“一张网”。以贯通为重点，加快完善通达便捷的都市圈通勤体系，提升都市圈物流运行效率，共建数字智慧都市圈，统筹市政设施规划建设，加快形成布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基础设施体系。

包括打造轨道上的都市圈，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通“四网融合”;实施城际通勤效率提升行动，建立健全都市圈城际铁路一体化运营机制，探索推行高频次通勤多样化票制;健全“通道+枢纽+网络”物流运行体系，大力发展多式联运，推广内陆集装箱码头、前置货站等模式，推进“一单制”“一箱制”发展;加强国际贸易“单一窗口”合作共建，共同推动航贸数字化扩围提质放量;探索推动市政和水利设施跨区域“一网统管”和一体运营等。

(3)共铸科技产业创新协同“一条链”。以融合为重点，协同提升科技创新策源能力，完善跨区域科技成果转化体系，合力共建世界级产业集群，建立健全产业分工协作机制，更好发挥都市圈在科技产业创新中的主力军作用。

其中，合力争取国家战略科技力量布局，共建国家实验室体系，共推重大科技基础设施集群建设;围绕优势产业建立创新联合体，深度参与长三角联合攻关计划，联合承接国家重大科技攻关任务;协同提升概念验证中心和中试平台跨区域、跨行业服务水平;聚焦空天信息、脑机接口、合成生物、量子科技等领域推动协同创建国家级未来产业先导区等，将实实在在促进都市圈创新链产业链供应链深度融合。

(4)共促市场环境优化提升“一站享”。以畅通为重点，实行统一的市场准入制度，实施公平统一的市场监管制度，促进要素市场一体化，深入推动为企服务提质增效，共同营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的一流市场环境。

其中，统一市场监管标准，协同完善市场监管程序。强化都市圈市场监管数据共享互通和系统协作互联;完善联动执法机制，推动执法标准跨区域衔接，加强调查取证和案件处置合作;加快建立都市圈统一人才评价标准和互认机制;推进更多异地事项跨域办理，深化“高效办成‘一件事’改革”等，将有利于在防止内卷的同时促进要素更加畅通流动。

(5)共下高水平开放合作“一盘棋”。以链接为重点，协同提升制度型开放水平，共建共享高能级开放平台，共同加快高水平“走出去”，增强国际合作竞争新优势。

其中，协同创建国家服务贸易创新发展示范区，强化自贸试验区联动发展，进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，整合提升“走出去”服务平台，加快推广企业出海“一件事”服务等，将有利于提升长三角都市圈链接全球的能力，在更大范围提高资源配置能力和效率。

(6)共用生态环境共保联治“一把尺”。以保护为重点，合力保护重要生态空间，加强环境污染联防联治，率先推动绿色低碳转型，共建长三角美丽中国先行区高质量样板。

其中，推进生态屏障和生态廊道共同保护，实现跨界绿道贯通衔接;加强长江口—杭州湾等重点海域河口海湾协同治理，持续推进美丽海湾建设;强化大气污染联合防治，开展臭氧污染共同应对和协调治理;建立健全跨区域的生态环境标准、监测、执法“三统一”制度;推动区域绿色低碳供应链服务平台功能资源互通、标准数据互认等，均是聚焦解决生态环境中的跨省共性问题，将有力支撑长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区建设。

(7)共推民生服务便利共享“一张卡”。以共享为重点，共享优质公共服务资源，共推高质量就业与社会保障，共同完善敏捷韧性的城市治理体系，使同城化发展成果公平惠及群众。

其中，推动医联体医疗机构医生多点执业、检验检查结果共享和互认;促进都市圈文旅商体展联动发展;扩大异地就医定点医疗机构数量，提高异地就医购药便捷度;加强跨界地区城市管理联动、边界联检和信息共享;健全跨区域突发公共事件联防联控和应急救援机制等，将进一步提升都市圈群众的获得感、幸福感、安全感。

针对七个领域，最关键的是强化组织实施机制。《行动方案》要求建立健全多层次工作推进机制，长三角区域合作办公室和三省一市发展改革部门要发挥好统筹协调作用，强化责任分工和跟踪调度;长三角各专题合作组(专项办)要加强涉都市圈发展重点问题的专项指导、推动和支持;各都市圈要切实履行主体责任，抓好推进落实。

同时，就强化政策要素保障机制、建立动态监测评估机制、创新复制推广机制、健全社会参与机制，都提出了相关要求。并明确，《行动方案》以三年为实施周期，期间滚动进行年度评价，开展三年评估。

4.《城市存量空间盘活优化规划指南》发布

2025年10月10日，《城市存量空间盘活优化规划指南》(以下简称《指南》)已通过全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查，经2025年第5次部长办公会审议通过，现予批准发布。

《指南》明确，存量空间盘活优化是国土空间总体规划、详细规划的重要任务之一，填补了存量空间如何编制规划的技术标准空白。

《指南》强化了规划目标分层有效传导机制。从市县域、城区到规划单元、实施单元，不同层级的国土空间规划具有不同的空间尺度特点。存量资源的调查识别和重点范围的划定需要逐步聚焦精准，规划目标、管控指标以及设计引导要求需要逐步细化确定。《指南》建立并强化逐级传导、层层统筹的机制，使项目的生成与实施守住底线要求的同时，更好地符合规划意图。

《指南》创新了详细规划的分层编制和动态编制机制，有效应对存量提质增效阶段项目面广点散、推进周期长的特点。分层编制是指详细规划在规划单元和实施单元两个层面开展编制，规划单元详细规划突出规则性和底线要求，采取正负面清单管控等方法;实施单元详细规划突出精细化和落地性，以民生公益等导向优化容积率核定。动态编制是指以“规划单元全覆盖”实现规划管理全覆盖，以“实施单元按需编”应对城市发展的变化，实现确定性与不确定性之间的平衡。

《指南》建立了分类修改详细规划的动态维护机制，将详细规划的动态维护分为技术修正、优化调整、规划修改三类，以灵活响应平衡短期效益与长期价值的可持续性需求，高效衔接项目落地。通过明确各类调整适用情形，避免僵化管控，同时将成果纳入“一张图”系统，实现审批结果的全域协同与实时更新。

此外，《指南》要求加强针对存量空间的各类专题研究，通过加强项目评估、市场评估、财政分析、资产权益配置等各类专题研究，提升详细规划的科学性和可实施性，更好发挥规划引领作用，推动实现“项目跟着规划走”，保障存量空间盘活优化项目的实施，更符合安全可靠、经济有效、财务可行、财政可行、环境优化和社会和谐的标准。

5.《深入推动服务型制造创新发展实施方案(2025—2028年)》印发

工业和信息化部、人力资源社会保障部等七部门日前联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案(2025—2028年)》。

《实施方案》提出发展目标：到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。

《实施方案》提出7项主要任务和3项专项行动。

7项主要任务分别是加强关键共性技术攻关和模式创新，发布服务型制造关键共性技术清单，推动共性技术攻关，加快典型模式升级，探索服务型制造新模式;培育壮大重点生产性服务业，发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、质量技术和质量管理服务等;分类推进服务型制造模式推广应用，分行业分领域推进服务型制造典型模式广泛普及，及时总结提炼推广服务型制造新模式，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，促进产业提质增效;推进标准体系建设，加快建设统一融合、先进适用、覆盖全面、协调配套的标准体系;激发经营主体发展活力，积极培育龙头企业、领军品牌、转型方案提供商，构建大中小企业融通发展新格局;打造服务型制造创新发展高地，鼓励高新技术产业开发区、工业园区、产业集群聚焦特色优势产业先行先试，深化体制机制改革，探索一批可复制可推广的经验做法;夯实服务型制造发展底座，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合应用，按需布局算力基础设施，提升工业数据要素供给，推动人工智能技术与服务型制造融合创新，提升网络和数据安全保障能力。

3项专项行动分别是开展共享制造培育提升行动，推动建设共享制造平台、共享工厂，开放检验检测资源共享;开展服务型制造企业品牌提升行动，培育打造服务型制造龙头企业和领军品牌，加强品牌评价和宣传推广;开展融合应用场景创新示范行动，打造面向生产需求、消费需求，以及国家重大战略需求的融合应用场景，加强应用推广。

6.《生成式人工智能应用发展报告(2025)》

10月18日，2025(第六届)中国互联网基础资源大会在北京召开，中国互联网络信息中心在会上发布了《生成式人工智能应用发展报告(2025)》(以下简称《报告》)。《报告》通过最新调查数据，对生成式人工智能的用户使用情况、产业应用情况、政策制定情况进行研究分析。《报告》显示，截至2025年6月，我国生成式人工智能用户规模达5.15亿人，普及率为36.5%。

用户规模呈爆发式增长，中青年、高学历用户是核心群体

《报告》显示，生成式人工智能正逐渐融入我国各类群体的日常生活中，用户规模和普及率呈爆发式增长。一是用户规模半年翻番。上半年，国产生成式人工智能产品取得显著进步，在春节期间成为社会关注热点，推动生成式人工智能快速渗透。上半年，我国生成式人工智能用户规模增长2.66亿人，半年增长106.6%。二是中青年、高学历用户是核心用户群体。在所有生成式人工智能用户中，40岁以下中青年用户占比达到74.6%，大专、本科及以上高学历用户占比为37.5%。这两部分群体是生成式人工智能的核心用户。

国产大模型深受用户青睐，赋能各领域智能化改造升级

《报告》显示，我国相关企业积极投入生成式人工智能技术研发，国产生成式人工智能大模型得到用户广泛青睐，并推动各种应用场景下的智能化改造升级。一是超九成用户首选国产大模型。随着国内生成式人工智能技术的快速发展，相关产品日趋成熟，用户体验明显提升。针对生成式人工智能用户最常使用的产品调查发现，超过90%的用户会首先选择使用国产大模型。二是生成式人工智能助力各领域发展提质增效。生成式人工智能应用场景持续拓展，探索实践日趋深入。截至2025年8月，我国累计有538款生成式人工智能服务完成备案，263款生成式人工智能应用或功能完成登记。生成式人工智能被广泛应用于智能搜索、内容创作、办公助手、智能硬件等多种场景，还在农业生产、工业制造、科学研究等领域得到积极探索实践。

人工智能产业规模持续扩大，具身智能成为发展热点

《报告》显示，我国持续加强人工智能基础研究，同时突出应用导向，推动生成式人工智能技术不断向具体应用场景纵深渗透。一是产业体系更加完备。目前，我国已形成覆盖基础层、框架层、模型层、应用层的完整人工智能产业体系，产业链覆盖芯片、算力、数据、平台、应用等各相关环节。二是专利数量全球领先。随着技术环境的不断优化，我国在全球人工智能技术领域的话语权持续增强，已成为推动全球人工智能技术创新的重要力量。截至2025年4月，我国人工智能专利申请量达157.6万件，占全球申请量的38.58%，位居全球首位。三是具身智能成为发展热点。2025年《政府工作报告》中，首次提出将具身智能作为未来产业，建立投入增长机制。在此背景下，具身智能成为上半年投融资的热点领域，相关产品正在逐渐走出实验室，在教育、医疗、线下服务等场景得到应用，推动人工智能技术向线下服务拓展。

7.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

(2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过)

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

(1)“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进;科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展;全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大;全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施;文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩;民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展;绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善;国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定;国防和军队建设取得重大进展;“一国两制”实践深入推进;中国特色大国外交全面拓展;全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

(2)“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

(3)“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发;单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足;大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出;有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点;新旧动能转换任务艰巨;农业农村现代化相对滞后;就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项;人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题;重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

(4)“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

(5)“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

(6)“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

(7)优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

(8)培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

(9)促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

(10)构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

(11)加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

(12)推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。

(13)一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

(14)深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

(15)大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

(16)扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

(17)坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

(18)充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

(19)加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

(20)提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

(21)积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

(22)推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。

(23)拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

(24)高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧(亚)班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

(25)提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

(26)推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

(27)提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

(28)增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

(29)促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。

(30)优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

(31)深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。

(32)加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。

十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

(33)弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

(34)大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。

(35)加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

(36)提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

(37)促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

(38)完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

(39)办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

(40)健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

(41)推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

(42)加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

(43)促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

(44)稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

(45)持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。

(46)加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

(47)积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

(48)加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

(49)健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

(50)加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

(51)提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

(52)完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单，健全村(社区)工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

(53)加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。

(54)推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。

(55)巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

(56)坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

(57)推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

(58)促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。

(59)推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。

(60)推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。

(61)充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

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