2025年11月重要时政汇编时政月报

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一、国内部分

1.党政会议专题

(1)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》

11月1日出版的第21期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》。

习近平指出，制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

习近平指出，在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，二是坚持系统思维，三是坚持进一步全面深化改革，四是坚持扩大对外开放。

习近平就几个重点问题作了说明。第一，关于“十五五”时期的重要地位。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力。第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放。第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。第六，关于统筹发展和安全。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，完善社会治理体系。第七，关于坚持党的全面领导。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。

(2)全国政协十四届常委会第十四次会议举行全体会议

政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议11月1日上午举行全体会议，14位全国政协常委作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁出席。

政协常委们在发言中表示，中共二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，完全赞同、坚决拥护全会作出的各项决定，要把学习好贯彻好全会精神作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央各项决策部署上来，为推进中国式现代化广泛凝心聚力，共同推动宏伟蓝图变为现实。

车俊常委建议，把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持以高质量发展牵引“十五五”时期经济社会发展。王世杰常委代表民革中央发言提出，丰富优质多元服务消费供给，打造发展新动能。吴为山常委代表民盟中央发言提出，深化基础教育改革，培养德智体美劳全面发展的优秀人才。司马红常委代表民建中央发言建议，进一步发挥我国超大规模市场优势，建设全国统一大市场，为经济高质量发展注入强劲动能。陶凯元常委代表民进中央发言提出，深化文化体制机制改革，激发全民族文化创新创造活力。焦红常委代表农工党中央发言建议，推进健康中国建设，为中国式现代化筑牢健康根基。侯茂丰常委代表致公党中央发言提出，深入践行习近平生态文明思想，持续提升生态环境质量。刘政奎常委代表九三学社中央发言建议，强化创新链产业链和消费链协同，一体化布局重大科技项目。符之冠常委代表台盟中央发言建议，坚决贯彻新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，深化两岸各领域融合发展。刘聪常委代表全国工商联发言提出，完善中国特色现代企业制度，推进民营企业治理现代化。高鸿钧常委代表无党派人士界发言提出，打好关键核心技术攻坚战，以科技创新引领新质生产力发展。万建民常委提出，深化农业科技创新，推动乡村全面振兴，促进共同富裕。王惠贞常委建议，香港应积极与国家高质量发展目标对接，在“十五五”时期展现更大担当作为。扎西达娃常委表示，牢记领袖嘱托，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议11月1日下午在北京闭幕。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持闭幕会并讲话。他表示，学习好贯彻好中共二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。全国政协要深入学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话和全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为制定实施“十五五”规划、推进中国式现代化凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫，全面准确把握中共二十届四中全会的重大意义，把握“十四五”时期我国发展重大成就，把握“十五五”时期我国发展的形势和环境，把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，把握“十五五”时期经济社会发展的战略任务和重大举措，把握推动经济社会发展必须坚持党的全面领导，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

王 沪宁表示，要把中共二十届四中全会精神全面体现和落实到政协工作中。要加强全会精神学习宣传和研究阐释，引导广大政协委员和所联系界别群众坚定发展信心，广泛汇聚团结奋进正能量。

会议通过《关于举办纪念孙中山先生诞辰160周年活动的决定》。

(3)《习近平经济思想概论》出版发行

为推动习近平经济思想进教材进课堂进头脑，由中央宣传部、国家发展改革委组织编写的马克思主义理论研究和建设工程重点教材《习近平经济思想概论》(以下简称《概论》)一书，已由高等教育出版社、人民出版社出版。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握形势新变化和实践新要求，系统总结我国经济发展的实践经验，观大势、谋全局、干实事，不断深化对经济工作的规律性认识，提出一系列新理念新思想新战略，引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，形成了习近平经济思想。

《概论》由导论和正文15章组成，共约21万字，系统阐述习近平经济思想的重大意义、历史地位、鲜明特征、科学体系、基本内涵、实践要求等，充分阐明习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党不懈探索社会主义经济发展道路形成的宝贵思想结晶，是运用马克思主义政治经济学基本原理指导新时代经济发展实践形成的重大理论成果，是新时代我国经济工作的科学行动指南。《概论》坚持忠于原著原文，突出体系化学理化，注重易学易用，是高校经济学类专业学生系统学习掌握习近平经济思想的重点教材，也是广大党员、干部学习领会习近平经济思想的重要读物。

(4)丁薛祥出席贝伦气候峰会并致辞

当地时间11月6日，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在巴西贝伦出席《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会贝伦气候峰会并致辞。

丁薛祥转达习近平主席对巴西举办峰会的良好祝愿，赞赏巴西作为COP30主席国为积极推进全球气候治理作出的重要贡献，预祝大会圆满成功。

丁薛祥表示，中国落实2030年国家自主贡献已经取得显著成效。习近平主席在联合国气候变化峰会上郑重宣布中国2035年国家自主贡献，体现了中国的坚定决心和最大努力。中共二十届四中全会审议通过未来5年中国经济社会发展规划建议，其中对建设美丽中国作出重要部署。中国言必信、行必果，将加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进和实现碳达峰，为应对气候变化作出更大贡献。

丁薛祥表示，当前人类站在新的十字路口，需要各方加强团结协作，推动全球气候治理行稳致远。他提出3点建议。一是把握正确方向，坚定信心，协同推进民生改善和气候治理，促进高质量发展。二是落实气候行动，坚持共同但有区别的责任原则，发达国家应当落实率先减排义务，切实兑现出资承诺。三是深化开放合作，营造良好的国际经贸合作环境，加强绿色技术和产业国际协作，确保优质绿色产品自由流通。

与会期间，丁薛祥会见了联合国秘书长古特雷斯。丁薛祥表示，中方始终坚持真正的多边主义，全力支持联合国在国际事务中的核心地位和作用，愿同各方共同推动建设人与自然和谐共生的美丽世界。古特雷斯表示，中国不仅是全球气候治理关键引领者，也是世界和平和多边主义的重要支柱。习近平主席提出的全球治理倡议对完善改革现有全球治理体系非常重要，联合国期待同中国密切协作。

当天，丁薛祥应邀出席巴西总统卢拉主持的“永远的热带雨林基金”主题午宴并致辞，表示保护热带雨林关乎人类生存和福祉，中方愿同各方加强热带雨林保护合作，为全球气候环境治理作出更大贡献。

(5)《习近平法治文选》第一卷出版发行

中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平法治文选》第一卷，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，推动中国特色社会主义法治理论和实践实现新飞跃，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，标志着我们党对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识达到新的历史高度，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性、集成性贡献，为新时代推进全面依法治国、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供了根本遵循和行动指南。

《习近平法治文选》第一卷，收入习近平同志2012年12月至2025年2月期间关于法治建设最重要、最基本的著作，按时间顺序编排，共有报告、讲话、演讲、指示、批示等69篇。部分著作是第一次公开发表。

《习近平法治文选》第一卷的出版发行，为全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想提供了权威教材，对于广大干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，不断开创新时代全面依法治国新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障，具有重要意义。

(6)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《因地制宜发展新质生产力》

11月16日出版的第22期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《因地制宜发展新质生产力》。这是习近平总书记2023年9月至2025年4月期间有关重要论述的节录。

文章强调，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

文章指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

文章指出，要坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系。加强新领域新赛道制度供给，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

文章强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系。各地要坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，推动新旧发展动能平稳接续转换。

(7)丁薛祥出席第二届中欧班列国际合作论坛开 幕式并致辞

第二届中欧班列国际合作论坛11月18日在陕西西安开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席并致辞。

丁薛祥表示，中国高度重视中欧班列发展。习近平主席强调，推动中欧班列朝着更高质量、更好效益、更加安全方向发展。中欧班列作为高质量共建“一带一路”的旗舰项目，顺应时代潮流，实现跨越发展，已经成为具有强大辐射力、带动力和影响力的国际物流品牌。

丁薛祥指出，中共二十届四中全会擘画了未来五年中国发展蓝图，对提升中欧班列发展水平作出重要部署。中国愿同各方秉承丝路精神，积极沟通合作，推动中欧班列发展不断迈上新台阶。他提出四点建议：一是加强开放互联，深化基础设施和规则标准协调衔接，巩固提升多元通道优势。二是加强合作创新，积极推广高新技术应用，培育可持续发展新动能。三是加强风险管控，建立健全执法交流协作机制，筑牢安全发展基础。四是加强融合发展，实现物流畅通、贸易发展、产业升级良性循环，促进沿线地区经济繁荣。

本届中欧班列国际合作论坛主题为“联通亚欧，共享未来”，国内外有关方面约450人参加开 幕式。

(8)中共中央举行纪念胡耀邦同志诞辰110周年座谈会 习近平发表重要讲话

中共中央11月20日上午在人民大会堂举行座谈会，纪念胡耀邦同志诞辰110周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话强调，要认真学习胡耀邦同志的崇高精神风范和优良作风，不忘初心、牢记使命，坚定历史自信，增强历史主动，以一往无前的奋斗姿态扎实推进各项事业。

中共中央政治局常委蔡奇主持座谈会，中共中央政治局常委李希出席座谈会。

习近平在讲话中回顾了胡耀邦同志的光辉一生和卓越贡献。他指出，胡耀邦同志是久经考验的忠诚的共产主义战士，伟大的无产阶级革命家、政治家，我军杰出的政治工作者，长期担任党的重要领导职务的卓越领导人，为民族独立和解放、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设建立了不朽功勋。

习近平强调，胡耀邦同志志存高远，在为共产主义不懈奋斗的长期实践中表现出坚韧不拔的革命意志。全党同志要像他那样坚定理想信念、对党忠贞不渝，积极投身中国式现代化建设，为实现远大理想和共同理想奋力拼搏。

习近平指出，胡耀邦同志注重一切从实际出发，为推进马克思主义中国化和实现组织路线拨乱反正作出了重要贡献。全党同志要像他那样坚持实事求是、矢志追求真理，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在推进新时代中国特色社会主义的伟大实践中不断展现马克思主义真理力量。

习近平强调，胡耀邦同志积极倡导和推进改革开放，为推动社会主义现代化建设倾注了大量心血。全党同志要像他那样勇立时代潮头、锐意改革创新，用啃硬骨头的精神进一步全面深化改革，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

习近平指出，胡耀邦同志人民情怀真挚深厚，为发展经济、让人民尽快过上好日子做了大量实事好事。全党同志要像他那样始终心在人民、做到利归天下，自觉践行党的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，以扎实奋斗不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

习近平强调，胡耀邦同志高度重视端正党风，为发扬党的优良传统和作风树立了光辉典范。全党同志特别是领导干部要像他那样保持一身正气、处处以身作则，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决抵制不正之风和腐败现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

蔡奇在主持座谈会时说，习近平总书记的重要讲话，回顾了胡耀邦同志为党和人民建立的不朽功勋，号召全党同志学习胡耀邦同志的崇高精神风范和优良作风，具有很强的政治性、思想性、指导性。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力、奋发进取，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而努力奋斗。

(9)二十届首都规划建设委员会第六次全体会议在北京召开

二十届首都规划建设委员会第六次全体会议11月20日在北京召开。中共中央政治局常委、首规委主任蔡奇出席会议并讲话。

会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，首规委各成员单位共同努力，推动首都规划建设取得新进展。要深入学习贯彻党的 二十届四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于首都规划建设的重要论述，准确把握首都在中国式现代化全局中的定位作用，推动新时代首都发展，提升城市内涵式发展水平，在中国特色城市现代化进程中发挥示范引领作用。

会议要求，持之以恒抓好各项任务落实。强化中央政务功能服务保障，持续改善政务环境。坚定有序疏解非首都功能，更好支持河北雄安新区建设。加强文物腾退保护利用，深入推进城市更新，有序推进央军地重大协同建设项目。优化京津冀城市体系，进一步强化空间协同。践行以人民为中心的发展思想，在精准化、精细化上下功夫，解决城市体检发现的短板弱项。把安全发展理念贯穿到首都规划、建设、发展、治理全过程，建设韧性城市，确保首都安全。

会议强调，要在党中央集中统一领导下，进一步完善首规委工作机制。北京市要落实好属地责任，各成员单位要持续创新政策举措，首规委办要组织编制好有关规划实施方案，强化监测评估和监督，共同提升首都规划实施水平。

会议听取了2024年度北京城市总体规划、首都功能核心区控规、北京城市副中心控规实施体检情况汇报。

(10)王 沪宁主持召开全国政协主席会议

政协第十四届全国委员会第四十四次主席会议11月20日上午在北京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持并讲话。

会议传达学习贯彻习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神。王 沪宁表示，要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极为推进社会主义民主法治建设履职尽责、作出贡献。要深入学习贯彻习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神和在广东考察时的重要讲话精神，紧扣中国式现代化的目标任务，深刻把握“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，科学制定2026年全国政协协商计划，组织政协委员围绕持续推进全面深化改革和扩大高水平对外开放深入调查研究，积极建言献策，助推党和国家重大决策部署落地见效。要深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作、健康中国的重要论述，组织政协委员围绕统筹推进群众体育与竞技体育发展等协商建言，开展委员履职“服务为民”活动送体育下基层，推动全社会形成热爱体育、追求健康的良好氛围。要深入学习贯彻习近平总书记在出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议等外事活动时的重要讲话精神，深学笃行习近平外交思想，谋划好2026年政协对外交往计划，努力为我国对外交往工作大局作出新贡献。

会议听取了关于全国政协十四届三次会议重点提案督办情况的汇报，原则通过关于政协全国委员会围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作情况的报告。王 沪宁表示，要提高提案工作质效，更好发挥提案在反映社情民意、促进科学民主决策、广泛凝聚共识等方面的作用。要准确把握协商式监督定位，围绕“十五五”规划实施开展民主监督，更好服务党和国家中心任务。

(11)《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》出版发行

为把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想不断引向深入，中央宣传部、中央依法治国办对2021年出版的《习近平法治思想学习纲要》进行修订，组织编写《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》(以下简称《纲要(2025年版)》)一书，已由人民出版社、学习出版社联合出版，即日起在全国发行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，坚持把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。

《纲要(2025年版)》共14章、51目、142条，10.5万字。全书系统阐释习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，充分反映这一思想的最新发展，全面体现习近平新时代中国特色社会主义思想在法治领域的原创性贡献。《纲要(2025年版)》内容丰富、结构严整，忠实原文原著，文风朴实生动，是广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想的权威辅助读物。

中央宣传部、中央依法治国办发出通知，要求推动把《纲要(2025年版)》作为党委(党组)理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉用习近平法治思想指导分析、解决实际问题，切实把学习成效转化为推进全面依法治国、建设法治中国的生动实践，不断开创新时代新征程全面依法治国新局面，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗。

(12)第七届中俄能源商务论坛开幕

第七届中俄能源商务论坛11月25日在钓鱼台国宾馆举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席开 幕式，宣读习近平主席贺信并致辞。

丁薛祥表示，今年以来，两国元首多次会晤和通话，并再次向中俄能源商务论坛致贺信，为持续巩固中俄全面能源合作伙伴关系提供了战略引领。中共二十届四中全会对中国扩大高水平对外开放和建设能源强国作出战略部署，给中俄能源合作提供了新的重要机遇。中方愿同俄方一道，进一步落实两国元首重要共识，持续深化能源领域战略协作，不断开创合作共赢新局面。

丁薛祥对中俄能源合作提出3点建议：一是加强全产业链对接合作，保障能源跨境通道安全稳定运行，确保能源贸易顺畅开展。二是加强能源转型发展合作，积极拓展应用场景，深挖可再生能源等合作潜力。三是加强多边协作，共同推动全球治理倡议在能源领域落地实施，为全球能源市场注入更多稳定性和确定性。

俄罗斯总统能源发展战略和生态安全委员会秘书长、俄罗斯石油公司总裁谢钦宣读俄罗斯总统普京贺信并致辞，俄罗斯联邦政府副总理诺瓦克致辞。

开 幕式后，丁薛祥会见了出席第七届中俄能源商务论坛的俄方高级别代表团。

本届论坛主题为“强化中俄高水平战略对接，持续巩固全面能源合作伙伴关系”。双方有关部门单位和企业近400人参加开 幕式。

(13)《习近平强军思想概论》教材出版发行

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步推动习近平强军思想进教材进课堂进头脑，更好立德树人、为战育人，中央军委政治工作部组织编写了《习近平强军思想概论》(以下简称《概论》)，已由解放军出版社出版发行。

《概论》是全面系统阐释习近平强军思想的统编教材，是军队院校政治理论课的权威用书，是推进新时代党的军事指导理论体系化学理化研究的重要成果。《概论》的编写出版和使用，对于更好用习近平强军思想铸魂育人，引导青年官兵深刻领悟“两个确立”的决定性意义，打牢听党指挥、奋斗强军的思想政治根基，努力成为堪当强军重任的时代新人具有重要意义。

《概论》由导论、15章主体内容和结语构成，全面反映了党的军事指导理论创新发展的最新成果，特别是对发展马克思主义军事理论作出的原创性贡献，反映了习近平强军思想引领强军实践取得的历史性成就、发生的历史性变革。《概论》忠实原著原文原义，突出教学导向和实践指向，注重深入阐释道理学理哲理，讲清实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队的部署要求，有助于把习近平强军思想转化为打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战、推进新时代强军事业的强大力量。

(14)中共中央政治局召开会议 审议《关于二十届中央巡视省(自治区、直辖市)情况的综合报告》

中共中央政治局11月28日召开会议，审议《关于二十届中央巡视省(自治区、直辖市)情况的综合报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，部署开展二十届中央第五轮、第六轮巡视，完成对省区市的全覆盖。从巡视看，各省区市工作取得新的进展和成效，但也存在一些问题，必须从政治上高度重视，严肃认真解决。要动真碰硬抓好巡视整改，落实主体责任，强化日常监督，把巡视整改与学习贯彻党的 二十届四中全会精神、谋划“十五五”时期经济社会发展结合起来，作为全面从严治党、净化政治生态、加强领导班子建设的重要抓手，以整改实效推动高质量发展。

会议强调，各省区市党委要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握党中央对本地区的战略定位，一以贯之抓好党中央重大决策部署贯彻落实，以实际行动做到“两个维护”。树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，完善干部考核评价机制，坚持求真务实、真抓实干。持之以恒推进全面从严治党，压紧压实管党治党政治责任，强化对“一把手”的监督管理，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强对权力配置、运行的规范和监督，保持反腐败高压态势，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。加强领导班子和干部队伍建设，健全和落实民主集中制，坚持正确用人导向，引导激励干部担当作为。增强时时放心不下的责任感，有效防范化解各类风险，完善社会治理体系。综合用好巡视成果，深入研究解决巡视发现的共性问题，推动深化改革，促进标本兼治。

(15)《习近平外交思想学习纲要(2025年版)》出版发行

为把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想不断引向深入，中央宣传部、外交部对2021年出版的《习近平外交思想学习纲要》更新再版，组织编写《习近平外交思想学习纲要(2025年版)》(以下简称《纲要(2025年版)》)一书，已由人民出版社、学习出版社联合出版，即日起在全国发行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，领导我国对外工作取得历史性成就、发生历史性变革，形成了习近平外交思想。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同中国特色大国外交具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重大理论成果，是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在外交领域的集中体现，是新时代我国对外工作的根本遵循和行动指南。

《纲要(2025年版)》共14章、50目、132条，10.3万字。全书全面反映习近平新时代中国特色社会主义思想在外交领域的原创性贡献和最新发展，系统阐释习近平外交思想的时代背景、深刻内涵、理论品格和光辉实践，为广大党员、干部、群众深入学习贯彻习近平外交思想提供了权威辅助读物。

中央宣传部发出通知，要求推动把《纲要(2025年版)》作为党委(党组)理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，做到深学笃信、精思细悟、知行合一，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平外交思想，不断开创新时代中国特色大国外交新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。

(16)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》

12月1日出版的第23期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》。

文章强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。围绕党的自我革命，思路要求都是明确的，关键在于抓落实要真正到位。

文章指出，对党的自我革命认识要进一步到位。现在，我们党肩负的中国式现代化建设任务十分繁重，面临的执政环境异常复杂，自我革命这根弦必须绷得更紧。我们党进行自我革命，刀刃向内、激浊扬清、刮骨疗毒，非但不会影响党的形象和威信，反而能够提高党的形象和威信;非但不会挫伤党员干部的积极性，反而能够更广泛更充分地调动党员干部的积极性;非但不会影响经济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保证。

文章指出，党员干部增强党性要进一步到位。推进自我革命，必须固本培元、增强党性。重点是坚定理想信念，铸牢对党忠诚，厚植为民情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁。要加强理论武装，坚守共产党人精神追求。积极投身中国式现代化建设实践，在干事创业中磨砺奋斗人生，在为民造福中升华道德境界。积极参加党内政治生活，乐于接受党组织教育和各方面监督。对照正反典型进行自我省察，以内无妄思保证外无妄动。选人用人，要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度。

文章指出，权力规范运行要进一步到位。“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私。党的自我革命重在治权。要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间。党员干部要时刻牢记，我们一切权力都是人民赋予的，必须正确行使、对人民负责，党内不允许有特权思想、特权现象存在，更不允许出现利益集团、权势团体、特权阶层。从入党、当干部那一天起，就要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。

文章指出，从严监督执纪要进一步到位。从严监督执纪是党的自我革命的利器。对违纪违法问题必须坚决处理，霹雳手段决不能少。在从严监督上，要把党内监督和人民监督结合起来，推动各类监督贯通协调。在从严执纪上，要严格标准，将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，对不正之风和腐败现象露头就打、严肃查处，向全党释放一严到底、寸步不让的信号，形成有效的震慑效应。

文章指出，落实管党治党责任要进一步到位。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，这些构成一个完整的责任链条，每一种责任都很重要，都要严格落实。各级领导干部要坚决扛起管党治党责任，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。

2.习近平总书记系列重要讲话

(1)习近平宣布中方将在深圳举办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议

当地时间11月1日上午，国家主席习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议东道主交接环节，宣布中方将于明年11月在广东省深圳市举办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议。

习近平强调，亚太经合组织是亚太地区最重要的经济合作机制，为促进亚太地区增长和繁荣作出了重要贡献。构建亚太共同体是实现亚太地区长远发展繁荣的必由之路，也是各方的共同愿景。2026年，中国将第三次担任亚太经合组织东道主。中方愿以此为契机，同各方携手构建亚太共同体，促进亚太地区增长和繁荣，着力推进亚太自由贸易区、互联互通、数字经济、人工智能等务实合作，为亚太发展注入更大活力和动力，更多造福亚太人民。

习近平指出，深圳地处太平洋沿岸，几十年间从一个落后的小渔村发展成为现代化国际大都市，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，也是中国坚定不移奉行互利共赢开放战略的重要窗口。期待各方明年共赴深圳之约，共商亚太发展大计，共创亚太美好明天。

与会经济体领导人积极支持中国接任亚太经合组织2026年东道主，赞同中方办会理念，期待亚太经合组织“中国年”取得圆满成功，为推动区域合作、促进共同发展繁荣作出贡献。

(2)习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议

当地时间11月1日上午，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第二阶段会议，并发表题为《共同开创可持续的美好明天》的重要讲话。

习近平指出，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为人类社会开辟了新前景。同时，世界经济增长动能不足，全球发展赤字扩大，气候变化、粮食和能源安全等挑战加剧。亚太各经济体应该加强互利合作，把握新机遇，应对新挑战，共同开创可持续的美好明天。

习近平提出3点建议：

一是强化数智赋能，塑造亚太创新发展新优势。充分发挥新技术的驱动和赋能作用，抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，加快培育发展新质生产力。推进数据安全有序流动，深化技术开源开放合作，创建具有竞争力的开放创新生态。以全人类福祉为念，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。中国倡议成立世界人工智能合作组织，为国际社会提供人工智能公共产品，愿同亚太经合组织各成员一道，共同提升民众人工智能素养，弥合亚太地区数字和智能鸿沟。

二是坚持绿色低碳，打造亚太可持续发展新范式。本着对子孙后代负责的态度，加强绿色发展战略对接，促进优质绿色技术和产品自由流通，加快推动发展方式绿色低碳转型，积极应对气候变化。中国宣布碳达峰碳中和目标以来，已经建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，提交了应对气候变化2035年国家自主贡献目标，将全面实施碳排放总量和强度双控制度。

三是落实普惠共享，展现亚太包容发展新气象。坚持人民至上，加强政策沟通、经验分享、务实合作，全面落实联合国2030年可持续发展议程，携手消除贫困，促进亚太全体人民共同富裕。充分发挥亚太经合组织经济技术合作的传统优势，助力发展中经济体实现平衡发展。中国将加快完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展，推动落实人工智能助力卫生健康、提升女性数字素养等倡议，让更多合作成果惠及亚太地区人民。

会议发表《2025年APEC领导人庆州宣言》《APEC人工智能倡议》《APEC应对人口结构变化框架合作文件》等成果文件。

(3)习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调 认真学习贯彻党的 二十届四中全会精神 高标准建设海南自由贸易港

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。要认真学习贯彻党的 二十届四中全会精神，在党中央集中统一领导下，各级各有关方面密切协作、主动作为，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标。

11月6日上午，习近平在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报。他指出，党中央决定，今年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。各级各有关方面要精心准备，确保平稳有序。

习近平强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

习近平指出，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。要结合实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态是海南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。

习近平强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。

习近平指出，要以永远在路上的清醒和坚定推进全面从严治党，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，努力营造风清气正的政治生态。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。要引导各级干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。

(4)习近平在广东考察时强调 深入学习宣传贯彻党的二 十届四中全会精神 以全面深化改革开放推动高质量发展

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在广东考察时强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，要深入学习宣传贯彻党的 二十届四中全会精神，科学谋划未来5年的目标、任务和举措，以全面深化改革开放推动高质量发展，久久为功推动粤港澳大湾区建设，纵深推进全面从严治党，不断取得现代化建设新成效。

11月7日至8日，习近平在中共中央政治局委员、广东省委书记黄坤明和省长孟凡利陪同下，先后到梅州、广州考察调研。

7日下午，习近平来到位于梅州市梅县区雁洋镇的叶剑英纪念园。在叶剑英纪念馆，习近平向叶剑英铜像敬献花篮，参观叶剑英生平事迹陈列。随后，又参观叶剑英故居。习近平强调，我们今天取得的伟大成就，都是建立在毛泽东等老一辈革命家打下的江山、攒下的家底之上的。要结合党史宣传教育，讲好老一辈无产阶级革命家的故事，教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，永远听党话、跟党走。

金柚是梅州的特色农产品。正值收获季节，柚子园硕果累累。习近平来到雁洋镇南福金柚种植基地，在展示厅听取广东加大对革命老区支持力度、推进乡村全面振兴等情况汇报，察看柚子及其加工产品、文创产品。他走进果林，同果农和农技人员亲切交流。得知今年金柚喜获丰收、销路畅通，习近平十分高兴。他指出，发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础，要加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链、增加附加值，带动更多农民群众增收致富。

离开时，习近平同村民们亲切道别。他叮嘱，党和政府要继续加强对老区的政策扶持，老区广大干部群众要齐心协力、奋发图强。他祝愿乡亲们的日子过得像金柚一样又甜又美。

8日上午，习近平在广州察看广东科技创新和产业创新融合发展成果展示。随后，听取广东省委和省政府工作汇报。他对广东各方面取得的成绩给予肯定，对下一步工作提出要求。

习近平指出，学习宣传贯彻党 的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。要通过多层次多渠道宣讲培训，引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲。要准确把握党中央精神，针对干部群众关注的问题释疑解惑。广东作为经济大省和发达地区，在编制“十五五”规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。

习近平强调，广东增创新优势、实现新突破，必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动高质量发展。要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，完善基本公共服务制度体系，扎实推进共同富裕。稳步扩大制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，深度融入共建“一带一路”。继续抓好对内开放，既促进本地产业转型升级，又带动中西部地区产业发展。

习近平指出，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇。要锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，同心协力、稳扎稳打，努力实现重点突破、全面推进。要着力深化粤港澳合作，加强科技创新合作和基础设施互联互通，推进规则机制“软联通”，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，有效提升市场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈，支持香港、澳门更好融入和服务国家发展大局。广东要发挥主力军和火车头作用，充分调动各方面积极性主动性创造性，发挥广大企业、专业服务机构、高校、科研机构和各类人才的作用。

习近平强调，做好广东工作，必须加强党的领导、推进全面从严治党。要抓住干部这个决定性因素，选优配强领导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。要把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

习近平指出，现在到年底还有一个多月时间，要精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全面落实各项惠民政策，做好安全生产和维护稳定工作，努力完成全年目标任务。

(5)习近平会见国际奥委会主席考文垂和终身名誉主席巴赫

11月9日下午，国家主席习近平在广州白云国际会议中心会见来华出席第十五届全国运动会开 幕式的国际奥委会主席考文垂和终身名誉主席巴赫。

习近平指出，奥林匹克精神是人类文明的重要内容，寄托着各国人民对建设更美好世界的期盼，同中方推动构建人类命运共同体的愿景高度契合。中国始终是奥林匹克精神的坚定践行者、维护者、传播者。近年来，中国同国际奥委会在推进体育事业中相互支持，携手办成了很多大事好事。年初我们在冰天雪地的哈尔滨共襄亚冬盛会，今天又在温暖如春的广州共赴全运之约，体现了中国同国际奥委会之间的友好密切关系。中方愿持续深化双方高水平合作，统筹推进体育强国建设和奥林匹克运动发展，为全球体育治理贡献更多智慧和力量，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

习近平强调，全运会是中国最大规模、最高水平的综合性运动会，这届全运会由广东、香港、澳门三地合办。粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。推进粤港澳大湾区建设，就是要打造中国新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。相信这届全运会不仅将见证新时代中国体育事业发展的新成就，也将展现中国式现代化在粤港澳大湾区的万千气象。

考文垂和巴赫表示，很高兴来到广州，从粤港澳大湾区建设中感受中国现代化建设的蓬勃生机和巨大成就。中国积极践行奥林匹克精神，为国际奥林匹克事业发展作出重要贡献。国际奥委会感谢中方长期以来给予的大力支持，期待不断加强对华合作，共同推动奥林匹克运动蓬勃发展，进一步将奥林匹克精神传遍世界，增进各国人民团结，促进世界和平。相信即将开幕的中国全运会将是一届精彩成功的盛会，一定会推动中国体育事业取得新的发展。

(6)习近平出席第十五届全国运动会开 幕式并宣布运动会开幕

中华人民共和国第十五届运动会11月9日晚在广东省广州市隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席开 幕式并宣布运动会开幕。

9日晚的广东奥林匹克体育中心华灯璀璨，气氛热烈。这是首次由粤港澳三地联合举办的全国运动会。

19时58分，在欢快的乐曲声中，习近平和夫人彭 丽媛等步入主席台，向观众挥手致意。全场响起长时间的热烈掌声。

20时，第十五届全运会开 幕式正式开始。伴随《歌唱祖国》的昂扬旋律，仪仗兵护卫着鲜艳的五星红旗健步走入体育场。在澎湃激昂的乐曲声中，全运会会旗、第十五届全运会会旗和由16名旗手组成的会旗方阵入场。裁判员代表方队接着入场。紧随其后的是37个代表团精神抖擞的运动员代表，他们分别来自各省、自治区、直辖市，香港特别行政区、澳门特别行政区，新疆生产建设兵团以及3个行业体育协会。全场观众用热情的掌声和欢呼声欢迎运动员们入场。

入场仪式完毕，全场起立，高唱中华人民共和国国歌。在雄壮的国歌声中，五星红旗冉冉升起、高高飘扬。

中共中央政治局委员、广东省委书记黄坤明，香港特别行政区行政长官李家超，澳门特别行政区行政长官岑浩辉，国家体育总局局长高志丹分别致辞。

20时43分，习近平宣布：中华人民共和国第十五届运动会开幕!全场沸腾，掌声欢呼声经久不息。

伴随第十五届全运会会歌的旋律，全运会会旗和第十五届全运会会旗徐徐升起。

陈艾森、尤俊贤、袁轩云分别代表参加第十五届全运会的运动员、教练员、裁判员宣誓。

以《圆梦未来》为主题的文体展演拉开序幕。整个演出由“同根同源”“同心同缘”“同梦同圆”3个篇章组成，创新运用体育元素、艺术手段和前沿科技，生动诠释了本届全运会“激情全运会，活力大湾区”的主题。

激动人心的场内火炬传递和主火炬点燃仪式开始。11月2日，第十五届全运会火炬在粤港澳三地同步传递，最后汇入广东奥体中心。万众瞩目下，马琳、陈若琳、黄金宝、方文浩、郭晶晶、王欣瑜、王柳懿、王芊懿、梁伟铿、赖宣治、冼东妹、容志行等12位火炬手接力传递，最后由苏炳添、张家朗、李祎共同点燃全运会主火炬。

21时27分，第十五届全运会开 幕式在主题歌《天海一心》掀起的热烈气氛中圆满结束。

(7)习近平会见西班牙国王

11月12日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行国事访问的西班牙国王费利佩六世。

习近平欢迎费利佩六世国王访华，指出中国和西班牙都有深厚的历史文化底蕴。建交50多年来，两国坚持从战略高度和长远角度看待和发展双边关系，相互尊重、相互支持、相互成就，树立了不同历史文化、不同社会制度国家友好相处、共谋发展的典范，也为推动全球开放合作、维护国际公平正义发挥了重要作用。西班牙王室为中西关系发展作出了突出贡献。在两国迎来建立全面战略伙伴关系20周年之际，费利佩六世国王对中国进行国事访问，对推动两国友好合作不断向前发展具有重要意义。

习近平强调，中方珍视同西班牙的传统友好，重视西班牙在国际和地区事务中的独特作用，愿同西班牙一道，携手打造更有战略定力、更富发展活力、更具国际影响力的全面战略伙伴关系。双方要进一步坚定相互支持，保持高层交往势头，加强战略引领，确保两国关系始终走在正确道路上。要进一步推进务实合作，中方愿进口更多西班牙优质产品，挖掘新能源、数字经济、人工智能等新兴领域合作潜力，扩大相互投资，打造更多标志性项目。双方还可以优势互补，共同开拓拉美等第三方市场。要进一步促进民心相通，加强文化教育领域交流，相互支持办好各自在对方国家的文化和语言机构。中方将继续延长实施对西免签政策，便利人员往来，让两国民众越走越亲。

习近平指出，今年是联合国成立80周年。当今世界进入新的动荡变革期，和平与发展事业依然任重道远。我提出推动构建人类命运共同体，就是希望各国超越社会制度差异和意识形态分歧，通过对话和协商凝聚共识，共同把各国人民对美好生活的向往变成现实。中方愿同西班牙一道，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，维护自由贸易规则和国际经贸秩序，构建更加公正合理的全球治理体系，推动构建人类命运共同体。

费利佩六世表示，很高兴在西中全面战略伙伴关系20周年之际对中国进行国事访问。西班牙同中国的友好交往源远流长，建交以来，两国始终相互信任、相互尊重，致力于共同发展繁荣。中国的发展成就举世瞩目，令人钦佩，特别是在脱贫和绿色低碳发展方面的成功经验值得借鉴。西班牙政府坚定不移奉行一个中国政策，支持维护国家领土完整，愿同中方推动两国全面战略伙伴关系不断向前发展，为两国人民带来更多福祉，为世界和平稳定作出更大贡献。中国企业投资有力促进了西班牙经济发展和绿色转型。西方愿同中方保持密切交往，把握中方实施“十五五”规划带来的重要机遇，加强经贸、工业、科技、绿色能源等领域合作。感谢中方对西班牙实施免签政策，愿密切文化、语言、旅游领域交流，增进人民友好。历史只能向前，不能倒退。西中两国在很多国际问题上理念高度一致，都支持多边主义，支持通过对话协商解决争端。西班牙高度赞赏习近平主席提出的四大全球倡议，愿同中方共同应对国际形势中的不确定性，维护国际贸易秩序，促进全球经济稳定发展。

会见后，两国元首共同见证签署经贸、科技、教育等领域10份合作文件。

(8)习近平向第二十次中越两党理论研讨会致贺信

11月12日，中共中央总书记、国家主席习近平向第二十次中越两党理论研讨会致贺信。

习近平指出，中越两国是好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，是具有战略意义的命运共同体。中越两党都坚持和发展马克思主义，都坚定不移走社会主义道路，都领导各自国家进行社会主义建设，面临许多相同或相似的时代课题。两党深入开展治国理政经验交流，共同探索符合本国国情的社会主义现代化道路，携手推进马克思主义本土化时代化、推动世界社会主义运动发展，不断续写新时代“同志加兄弟”的友谊新篇。

习近平强调，中越两党理论研讨会是两党交流对话的重要平台，为巩固友谊互信、增进思想共识、促进中越关系发展发挥积极作用。希望双方不忘初心、守正创新，继续加强治国理政经验交流互鉴，深入开展理论研讨和学术交流，共同深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，为两国各自社会主义事业和中越命运共同体建设提供理论支撑，为人类和平与发展的崇高事业作出应有贡献。

当日，第二十次中越两党理论研讨会在越南宁平举行。

(9)习近平同科摩罗总统就中科建交50周年互致贺电

11月13日，国家主席习近平同科摩罗总统阿扎利互致贺电，庆祝两国建交50周年。

习近平指出，中国是第一个同科摩罗建交的国家。半个世纪以来，无论国际形势如何变化，中科关系始终健康稳定发展。近年来，两国政治互信持续巩固，各领域交流合作成果丰硕，树立了大小国家平等相待、团结互助的典范。我高度重视中科关系发展，愿同阿扎利总统一道努力，以两国建交50周年为契机，赓续传统友谊，推动中非合作论坛北京峰会成果落实，不断丰富中科战略伙伴关系内涵，为构建新时代全天候中非命运共同体作出更大贡献。

阿扎利表示，建交50年来，科中两国坚持互尊互信，始终站在一起，建立了坚实牢固的友谊，双边合作丰硕成果深刻改变科摩罗人民的生活。当今世界变乱交织，习近平主席倡导的尊重主权、不干涉内政和合作共赢理念，鼓舞了包括科摩罗在内的全球南方国家。科方赞赏中方提出的建设和平、公正、多极化世界的愿景，愿在人类命运共同体理念指引下，同中方一道继续推动可持续和包容性发展，为促进非洲和中国的团结合作、共同繁荣作出应有贡献。

(10)习近平复信青年汉学家

近日，国家主席习近平复信青年汉学家，勉励他们当好融通中外文明的使者。

习近平指出，得知你们喜欢中文、热爱中国文化，在促进汉学研究和文明互鉴等方面积极发挥作用，我对此表示赞赏。

习近平强调，汉学源自中国、属于世界，是全人类共同的精神财富。希望你们继续与汉学结伴、和中国同行，加强研究阐释，向世界介绍真实、立体、全面的中国，当好融通中外文明的使者，为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

11月14日至16日，2025世界中文大会将在北京举行。近期，应邀参会的51个国家的61名青年汉学家给习近平主席写信，分享从事中国研究的经历和体会，表达进一步研究好中国学问、发挥文明沟通桥梁作用的愿望。

(11)习近平会见泰国国王

11月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行国事访问的泰国国王哇集拉隆功。

习近平表示，哇集拉隆功国王将中国作为首个国事访问的大国，成为中泰建交以来首位访华的泰国国王，充分体现了对中泰关系的高度重视和“中泰一家亲”的深厚情谊。习近平对诗丽吉王太后不久前逝世表示哀悼，指出泰国王室同中国渊源深厚，为促进中泰友好作出重要贡献，中方对此深表赞赏。今年是中泰建交50周年暨“中泰友谊金色50年”。建交半个世纪以来，面对国际风云变幻，中泰两国始终并肩携手、守望相助，是真正的好亲戚、好朋友、好伙伴。站在新的历史起点，我愿同哇集拉隆功国王引领中泰命运共同体建设在下一个50年取得更大进展，共同书写中泰友好的新篇章。

习近平指出，中共二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，将聚焦推动高质量发展，扩大高水平开放。泰国也处在国家发展振兴的关键阶段。中方愿同泰方加强战略对接，稳步推进中泰铁路等大项目合作，扩大进口泰国优质农产品，拓展人工智能、数字经济、航空航天等新兴领域合作，让两国人民从中泰合作中获得更多实利。要推动两国文化交融，促进人文交流，让两国民众越走越亲。中方愿积极支持泰国王室公益项目，加强减贫经验交流，助力泰国改善民生。

哇集拉隆功表示，很高兴对中国进行国事访问。多年后再次来到中国，中国发生巨大变化，展现出现代化中国和美丽中国的崭新面貌，祝贺中国经济社会发展取得重大成就。泰中两国亲密友好，人民交往密切，互利合作广泛深入。泰中合作是兄弟间的合作。泰方愿积极学习借鉴中国发展经验，扩大各领域对华合作，增进人文交流，让泰中友好更加深入人心。

(12)习近平对全面依法治国工作作出重要指示强调 坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一 合力开创法治中国建设新局面

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对全面依法治国工作作出重要指示指出，党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。

习近平强调，新征程上，要全面贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

习近平强调，各级党委(党组)要担负主体责任，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实。法治工作部门要认真履职尽责、主动担当作为，各部门各领域要严格依法办事，合力开创法治中国建设新局面。

中央全面依法治国工作会议11月17日至18日在北京召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐 际出席会议并讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席会议并传达习近平重要指示。

赵 乐际在讲话中指出，习近平总书记重要指示高屋建瓴、思想深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向，要深入学习领会、坚决贯彻落实。

赵 乐际强调，习近平法治思想是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。全面依法治国的历史性成就，充分彰显了习近平法治思想的真理力量和实践伟力。要深化习近平法治思想的学习宣传、教育培训、研究阐释，抓好贯彻落实，把学习成果体现到法治建设实践中。

赵 乐际指出，要坚持和加强党对全面依法治国的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。

赵 乐际强调，要围绕贯彻落实党的 二十届四中全会战略部署，守正创新、稳中求进做好全面依法治国各项工作，以法治巩固和彰显制度优势，为高质量发展提供法治保障，依法保障人民权益、增进民生福祉，保障和促进社会公平正义，维护国家安全和社会稳定，加强涉外法治体系和能力建设，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实法治保障。

赵 乐际指出，要建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，加快形成完备的法律规范体系，着力推进法治政府建设，全面推进公正司法，深入推进法治社会建设，深化法治工作队伍建设和法治人才培养，为建设更高水平的社会主义法治国家夯实基础。

中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清在总结讲话中表示，习近平总书记的重要指示进一步明确了全面依法治国的战略性、全局性、方向性问题，深化了对社会主义法治建设的规律性认识，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向。要深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻会议精神，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法律监督，合力开创法治中国建设新局面。

(13)习近平向第七届中俄能源商务论坛致贺信

11月25日，第七届中俄能源商务论坛在北京举办。国家主席习近平向论坛致贺信。

习近平指出，中俄能源合作起步早、基础好，是双方互利合作的典范，为促进两国经济社会发展、增进两国人民福祉发挥了积极作用。

习近平强调，中方愿同俄方一道努力，持续巩固全面能源合作伙伴关系，共同维护全球能源产业链供应链稳定畅通，推动建设更加公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系，为世界能源安全与绿色低碳转型注入更多稳定性。

同日，俄罗斯联邦总统普京也向第七届中俄能源商务论坛致贺信。

(14)习近平致信祝贺中国志愿服务联合会第三届会员代表大会召开强调 大力弘扬志愿精神传递真善美传播正能量 为强国建设民族复兴伟业贡献志愿服务力量

在中国志愿服务联合会第三届会员代表大会召开之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发来贺信，向大会的召开表示祝贺，向广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者致以问候。

习近平在贺信中指出，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是志愿者服务他人、奉献社会的重要渠道。新征程上，希望广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者大力弘扬志愿精神，积极投身中国式现代化建设的生动实践，努力在服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理中传递真善美，传播正能量，为强国建设、民族复兴伟业贡献志愿服务力量。

习近平强调，中国志愿服务联合会要加强自身建设，认真履行职责，推动志愿服务事业高质量发展。各级党委和政府要加强组织领导，健全志愿服务体系，在全社会营造支持参与志愿服务的浓厚氛围。

中国志愿服务联合会第三届会员代表大会11月27日至28日在北京召开，会上宣读了习近平的贺信。

中国志愿服务联合会成立于2013年12月，是由志愿服务组织、志愿者以及相关单位、组织和个人自愿结成的全国性、联合性、非营利性社会组织，多年来为推动我国志愿服务事业发展作出了积极贡献。

(15)习近平在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调 健全网络生态治理长效机制 持续营造风清气正的网络空间

中共中央政治局11月28日下午就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。

中国政法大学教授时建中同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。

习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，党的十八大以来，我们把网络生态治理摆在重要位置，不断壮大网上主流价值、主流舆论、主流文化，有效打击遏制网络乱象，网络生态总体向上向好。这些年的实践让我们深刻认识到，抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念。

习近平强调，网络生态治理在国家治理中占有重要地位。要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，形成治理合力。各级各部门要强化管网治网的政治责任和领导责任，及时有效解决突出问题，不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力。要加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，促使其担负社会责任，自觉成为正能量传播者。

习近平指出，源清则流清，要坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，使互联网成为思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地。要深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，推出更多有内涵、有温度、有影响的网络作品。主流媒体要发挥网络优质内容供给的示范引领作用。

习近平强调，网络生态治理是一项系统工程，要充分调动各方力量，综合运用教育、行政、法治等多种手段。要完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。要采取政策指导、行政许可等举措，推动行政监管与行业自律相衔接。要统筹推进网络领域立法执法司法普法。

习近平指出，网络乱象污染社会风气，侵犯群众利益，要敢于亮剑、坚决打击，切断利益链和产业链，铲除其滋生的土壤和条件。要结合打击网络乱象，深入查找网络生态治理的薄弱环节，采取针对性措施固根基、补短板。

习近平强调，当前人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，给网络生态治理带来挑战，也提供新的支持条件。要鼓励网信领域新技术发展，促进研发成果转化和应用场景落地。要完善分级分类的安全监管机制，筑牢网络安全和数据安全防线。

习近平指出，网络生态治理是世界各国面临的共同课题。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。要加强国际传播网络平台和能力建设，利用互联网传播中国声音、讲好中国故事，生动展现可信、可爱、可敬的中国形象。

3.李 强总理系列讲话

(1)李 强出席第八届中国国际进口博览会开 幕式并发表主旨演讲

11月5日，国务院总理李 强在上海出席第八届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛 开幕 式，并发表主旨演讲。

李 强表示，正如习近平主席指出，中国经济是一片大海，世界经济也是一片大海，世界大海大洋都是相通的。进博会既是世界经济通向中国经济的入海口，也是中国联结世界的重要桥梁。今年进博会的参展企业数量再创历史新高，充分彰显中国超大规模市场的蓬勃生机和活力。

李 强指出，进博会越办越好，很重要的是因为坚持“与天下同利”。就在国际经贸活动中应当秉持什么样的价值理念，李 强同大家分享3点看法：一是坚持平等互利，夯实正当的共同利益基础。二是始终坚守道义，切实维护国际公平正义。三是推进治理改革，完善国际经贸规则体系。

李 强表示，中共二十届四中全会审议通过了“十五五”规划建议，为今后一个时期的中国经济社会发展注入了更多确定性。中国将坚持以经济建设为中心，集中力量推动高质量发展，坚定不移推进高水平对外开放，为世界注入更多稳定性和正能量。

格鲁吉亚总理科巴希泽、塞尔维亚总理马楚特、尼日利亚众议长塔杰丁、斯洛文尼亚国民委员会主席洛特里奇等来自155个国家、地区和国际组织及政商学界代表约1500人出席开幕 式。

开 幕式前，李 强参观了企业展。开 幕式后，李 强同与会外国领导人共同巡馆。

(2)李 强对推进农田水利和高标准农田建设工作作出重要批示强调 高质量推进高标准农田建设 为保障粮食安全加快农业农村现代化作出更大贡献

11月7日，国务院召开全国冬春农田水利暨高标准农田建设视频会议。中共中央政治局常委、国务院总理李 强日前对推进农田水利和高标准农田建设工作作出重要批示。批示指出：近年来，农田水利和高标准农田建设加快推进，取得明显成效，为实现粮食连年丰收、农民持续增收提供了有力支撑。各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施好新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田建设，加强大中型灌区现代化建设改造，统筹开展农田沟渠修复整治，强化平原易涝区治理，进一步增强农业防灾减灾能力;完善全流程管理机制，严格工程质量，加强投入保障和资金监管，吸引更多农民群众和社会力量参与，为保障国家粮食安全、加快农业农村现代化作出更大贡献。

(3)李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强11月14日主持召开国务院常务会议，研究深入实施“两重”建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施，听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报，讨论《中华人民共和国商标法(修订草案)》，审议通过《殡葬管理条例(修订草案)》。

会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。要健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维等工作。要合理安排项目建设与资金拨付节奏，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与。

会议指出，增强供需适配性是进一步释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措。要以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。要加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业、重点领域开发新产品和增值服务，持续拓展新的消费增量。要积极支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系。要围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展一批柔性制造工厂，推动生产高效响应消费者个性化需要。要培育消费新场景、新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境。

会议指出，一年多来，各地区各部门认真贯彻全国教育大会精神，有力推进各项任务落实，教育强国建设迈出坚实步伐。要接续奋进、久久为功，建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，培养更多国家急需的创新人才。要着力解决教育领域群众关心的突出问题，适应学龄人口变化，统筹促进公平、提高质量和优化布局，不断增加优质教育资源供给。

会议讨论并原则通过《中华人民共和国商标法(修订草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议审议通过《殡葬管理条例(修订草案)》。

(4)李 强出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十四次会议

应俄罗斯联邦总理米舒斯京邀请，国务院总理李 强于当地时间11月18日上午在莫斯科出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十四次会议。

李 强表示，今年9月召开的上合组织天津峰会上，习近平主席郑重提出全球治理倡议，为国际社会合力应对世界变局、破解紧迫难题提供了中国智慧和中国方案。上合组织有条件有能力，以共同落实全球治理倡议为契机，在推动实现“世界之治”中作出更大贡献。一是发挥自身独特优势，在全球治理方面展现更大作为，推动构建人类命运共同体。二是聚焦发展与安全两个重点领域，共建开放包容的世界经济，促进普遍安全与持久和平。三是激发创新和转型的强劲活力。中方愿同各成员国通力协作，尽快建成上合组织开发银行，倡议成立中国—上合组织代谢性疾病合作中心，发挥“四个安全中心”重要作用。

李 强指出，在上合组织天津峰会上，与会领导人共同批准《上合组织未来10年(2026—2035年)发展战略》。中方愿同各成员国一道，更加注重战略协同，有效推进合作落实，优化完善运行机制，不断把上合组织做优做强。

与会各方表示，各方应携手落实天津峰会成果，完善组织机制，对接共建“一带一路”倡议，实施未来10年发展战略，促进互联互通、经贸、安全、人文等领域合作，践行全球治理倡议，维护多边主义和联合国中心作用。

会后，李 强同成员国与会领导人签署联合公报及经贸、铁路、社会发展和保障等领域合作文件，批准上合组织建设相关决议。

(5)李 强抵达卢萨卡开始对赞比亚进行正式访问并同赞比亚总统会谈

当地时间11月19日晚，应赞比亚政府邀请，国务院总理李 强乘包机抵达卢萨卡国际机场，开始对赞比亚进行正式访问。

赞比亚副总统纳卢曼戈和中国驻赞比亚大使韩镜到机场迎接。

李 强表示，近年来，在习近平主席和希奇莱马总统战略指引下，中赞两国政治互信持续深化，各领域合作成果丰硕，成为发展中国家团结协作的典范。中方愿同赞方一道继续努力，赓续传统友谊，深化互利合作，促进两国人民相亲相知，在实现现代化的道路上携手前行。

李 强是在结束出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十四次会议后抵达卢萨卡的。离开莫斯科时，俄罗斯政府代表和中国驻俄罗斯大使张汉晖到机场送行。

当地时间11月20日上午，国务院总理李 强在卢萨卡同赞比亚总统希奇莱马举行会谈。

李 强首先转达习近平主席对希奇莱马总统的亲切问候和良好祝愿。李 强表示，中国同赞比亚是好兄弟、好朋友、好伙伴。去年习近平主席同总统先生在中非合作论坛北京峰会期间举行会晤，为中赞关系深化发展作出新的规划指引。中方愿同赞方进一步巩固政治互信，坚定支持彼此核心利益和重大关切，不断充实两国全面战略合作伙伴关系内涵，携手推进现代化事业，构建更加紧密的中赞命运共同体。

李 强指出，中方愿同赞方以零关税举措在赞落地为契机，扩大双边贸易规模，发掘矿业、新能源汽车、人工智能等产业合作潜力，加强医疗卫生、农业等民生领域合作。双方要密切各层级友好往来，深化文化、教育、旅游等交流合作。坦赞铁路激活是中、坦、赞三国人民的共同心愿，三方要共同打造好这一高质量共建“一带一路”标志性项目。中赞应当加强多边协调配合，同广大全球南方国家一道，反对霸权主义和阵营对抗，维护国际经贸秩序和公平正义，捍卫共同利益。

希奇莱马请李 强转达对习近平主席的亲切问候和良好祝愿，表示赞方坚定恪守一个中国原则，愿同中方拓展经贸、人文等领域合作，做好坦赞铁路激活后续工作，落实中非合作论坛北京峰会成果，推动构建赞中命运共同体。

会谈后，两国领导人共同见证签署共建“一带一路”、人员往来、绿色矿产、新闻等领域合作文件。

(6)李 强出席二十国集团领导人第二十次峰会第一阶段会议并发表讲话

这里是南非约翰内斯堡会展中心，应南非共和国政府邀请，国务院总理李 强于当地时间11月22日上午在这里出席二十国集团领导人第二十次峰会。

李 强在峰会第一阶段会议上，就“包容和可持续经济增长”议题发表讲话。

李 强表示，习近平主席指出，团结就是力量，分裂没有出路。当前，世界经济再次面临巨大挑战，单边主义、保护主义甚嚣尘上，各种经贸限制和对立对抗增多。各方利益诉求存在差异、全球合作机制存在不足是阻碍国际社会团结比较突出的原因。二十国集团应当正视存在的问题，探寻解决之道，推动各方重回团结协作的正轨。

李 强指出，面对世界经济复苏乏力，我们要坚持和衷共济，坚定维护自由贸易，建设开放型世界经济。面对分歧矛盾，我们要坚持求同存异，积极寻找利益最大公约数，通过平等协商妥处纷争摩擦。面对治理困局，我们要坚持与时偕行，带头坚持多边主义，加快推动世界银行、国际货币基金组织、世贸组织等机构改革，提升发展中国家话语权，构建更加公平开放的国际经贸秩序。中方发布了“落实《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》中国行动”，支持减缓发展中国家债务，同南非共同提出《支持非洲现代化合作倡议》，还将设立全球发展学院，推动各国共同发展。

与会领导人表示，二十国集团成员应加强团结协作，捍卫多边主义，合力应对挑战，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，促进全球经济治理体系改革，弥合各国发展鸿沟，推动实现强劲、平衡、包容的可持续增长。

(7)李 强出席二十国集团领导人第二十次峰会第二及第三阶段会议

当地时间11月22日和23日，国务院总理李 强在约翰内斯堡出席二十国集团领导人第二十次峰会第二及第三阶段会议并发言。

李 强表示，当前气候变化、能源、粮食等多重挑战叠加，二十国集团应当推动更为广泛的国际合作，共同应对挑战。一是加强生态环保合作，提升发展韧性。中方愿同各方加强“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”内合作，推动《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会成果加快落地。二是加强绿色能源合作，推进公正转型。中国愿继续以自身所能，为各国能源转型提供支持。三是加强粮食安全合作，保障稳定供应。中方愿同各国推动落实国际粮食安全合作倡议，为抗击饥饿与贫困作出新贡献。

李 强指出，新一轮科技革命和产业变革加速推进，为世界带来前所未有的发展机遇，但也可能形成新的不平等和发展鸿沟。二十国集团要推动各方坚持开放共赢、机遇共享。一是推进人工智能的普及应用与有效治理。中方欢迎更多国家加入世界人工智能合作组织、《开放科学国际合作行动计划》。二是促进关键矿产的互惠合作与和平利用。欢迎各方积极参与《绿色矿产国际经贸合作倡议》。三是强化对全球南方的发展赋能与民生支持。中方愿同各方落实曼德拉湾目标，让更多青年从经济全球化中获益。

峰会通过《二十国集团南非峰会：领导人宣言》。

(8)李 强会见意大利总理

当地时间11月22日，国务院总理李 强在约翰内斯堡会见意大利总理梅洛尼。

李 强表示，去年7月，习近平主席同总理女士在北京举行会晤，就深化中意关系作出战略规划。中方愿同意方进一步弘扬传统友好，加强发展战略对接，推进双向开放，做强传统合作优势，拓展新兴产业合作，促进共同发展繁荣，打造更加稳定、更富成果的全面战略伙伴关系。双方要加强在联合国、二十国集团等多边框架下的协调配合，凝聚更广泛共识，增强国际社会践行多边主义、筑牢多边机制的信心和定力。

梅洛尼表示，意中关系发展势头良好。意方愿同中方用好双边合作机制，深化经贸、科技、人文等领域合作，加强多边沟通协调，共同维护多边主义。

(9)李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强11月27日主持召开国务院常务会议，听取推动高质量发展综合督查情况汇报，部署推进基本医疗保险省级统筹工作，审议通过《全民阅读促进条例(草案)》，讨论《中华人民共和国注册会计师法(修正草案)》。

会议指出，这次推动高质量发展综合督查，围绕深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，促进各地区各部门更加扎实做好经济社会发展工作，取得积极成效。要切实用好综合督查成果，对督查发现的主要问题，督促有关部门和地方逐项抓好整改落实。对提出的督办意见和政策建议，要深入对照分析，及时完善政策、改进工作。要聚焦重点领域薄弱环节，举一反三开展自查自纠，由解决一个问题向解决一类问题延伸，巩固完善抓整改促落实长效机制。

会议指出，推进基本医保省级统筹是健全全民医保制度的重要举措，有利于更好发挥保险互助共济优势，增强医保制度保障能力。要指导各地因地制宜分类施策，合理确定省级统筹的基金管理模式，提高基金使用效率。要协调推进基本医保省级统筹和分级诊疗制度建设，加快推动优质医疗资源均衡布局，加强基层医疗服务能力建设，完善医保支付和服务价格调节机制，更好满足群众就医需求。

会议指出，要从法律上为全民阅读提供保障，让人民群众通过阅读不断获取知识、增长智慧。要加大优质内容供给，建设用好全民阅读设施，完善青少年、老年人等不同人群阅读服务，鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发应用，创新开展丰富多样的阅读推广活动，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，为推进中国式现代化注入强大精神力量。

会议讨论并原则通过《中华人民共和国注册会计师法(修正草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要强化法律约束，进一步加强行业监管和财会监督，严肃查处违法违规行为，促进注册会计师诚实守信、依法履责，推动注册会计师行业健康发展，在维护市场经济秩序、保护投资者权益、提升企业经营水平等方面发挥应有作用。

会议还研究了其他事项。

4.时事热点

(1)中东部地区最大储气库顺利完成扩能

记者10月31日从国家管网集团获悉，国家“十四五”重点工程——国家管网集团文23储气库顺利完成扩能，日调峰供气能力达3650万立方米，整体储气调峰能力提升22%，对保障华北地区和黄河流域的民生用气、服务经济社会发展具有重要意义。

(2)海南离岛免税“升级”政策11月1日起实施

‌为支持海南自由贸易港建设，财政部、海关总署、税务总局联合印发公告，自2025年11月1日起调整海南离岛旅客免税购物政策‌，扩大免税商品范围至47类，新增宠物用品、可随身携带乐器等品类，并允许岛内居民和离岛旅客不限次数购买。

(3)2025世界物联网博览会闭幕

为期三天的2025世界物联网博览会11月2日在江苏无锡闭幕，博览会聚焦“人工智能与物联网双向赋能”，先后举办专题会议、专业展览、机器人专项邀请赛等十多场相关活动，就卫星物联网、脑机接口等前沿话题展开深度探讨。

(4)第十五届全国运动会火炬传递在粤港澳三地四城同步举行

第十五届全国运动会火炬传递11月2日在香港、澳门、广州、深圳四个城市同步举行，这也是全运会火炬首次在香港和澳门传递。

今天上午，火炬传递启动仪式在深圳莲花山公园举行，火种护卫护送火种灯上场，十五运会火种盆和火炬相继点燃，首棒火炬手接过火炬开始传递。启动仪式后，香港、澳门、广州同步开展火炬传递。火炬传递共设200棒火炬手，涵盖了先进模范人物代表、基层一线代表、体育工作者代表，以及教育、科技等各行业代表。此次火炬传递应用了智能机器人、无人驾驶汽车、低空飞行器等进行火炬传递或串联路段，凸显粤港澳大湾区作为国际科技创新中心的产业优势，展示科技与体育的深度融合。

火炬传递结束后，四城火种于今天下午汇聚广州，在广东奥林匹克体育中心举行融火仪式，为9日晚开 幕式主火炬点燃做准备。

(5)第十八届世界华商大会在澳门开幕

第十八届世界华商大会11月3日在澳门开幕，中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁发来贺信，向大会的召开表示热烈祝贺，向与会的全球华商代表、海内外侨胞及各界人士致以诚挚的问候。

王 沪宁表示，长期以来，全球华商秉持“胸怀家国、兼济天下”的情怀与“诚信立业、开放共赢”的精神，以侨为桥、以商聚力，积极参与中国改革开放和社会主义现代化建设，弘扬中华优秀传统文化，在促进中国经济社会发展、中外经贸与人文交流等方面作出了重要贡献。

王 沪宁表示，本届大会以“共商共筑华商命运共同体”为主题，体现了广大华商顺应时代大势、回应世界关切的发展共识，相信与会嘉宾将以此次大会召开为契机，共谋协作新路径，共创发展新空间，为激荡变革的世界增添更多正能量。

王 沪宁表示，中共二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，这既是中国自身发展的必由之路，更是为全人类谋进步、为世界谋大同的重要实践。中国将坚定不移扩大高水平对外开放，让中国新发展成为各国新机遇，以中国式现代化促进世界各国现代化。希望广大华商发挥优势，把握机遇，在推动中外经贸合作、科技交流、文明互鉴等方面发挥独特作用，在助力实现中华民族伟大复兴中展现新作为、实现新发展。

第十八届世界华商大会由澳门中华总商会主办，来自全球50多个国家和地区的华商代表、专家学者、政企界人士共4000余人参会。

(6)中央企业战略性新兴产业发展专项基金启动

由国务院国资委发起的中央企业战略性新兴产业发展专项基金近日在北京启动，基金首期募资510亿元。该基金投资期为5年，管理和退出期为8年，将重点支持集成电路、人工智能等产业，促进国家重点领域高水平自立自强。

(7)国家移民管理局推出支持扩大开放服务高质量发展十项创新举措

11月3日，国家移民管理局发布公告，决定实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措。这10项创新举措覆盖人才跨境流动、证件办理、通关便利、过境政策等多个领域。

11月5日起开始实施的6项措施包括：扩大往来港澳人才签注试点至长三角、京津冀全域及全国自贸区;大陆居民申办台湾探亲签注实现“全国通办”;在上海虹桥机场等多个口岸推广“刷脸”智能通关;优化河套深港科技创新合作区跨境流动便利;新增10个机场实施24小时直接过境免办查验手续;广东新增5个毗邻港澳口岸纳入240小时过境免签范围，适用政策口岸总数增至65个。

11月20日起开始实施的4项措施包括：内地居民出入境证件“全程网办”试点扩至50个城市;允许持探亲签注的内地居民在港澳续办同类型签注;可签发一次有效台胞证的口岸由58个增至100个;外国人入境卡可通过多种线上渠道提前填报。

(8)教育部发通知部署做好2026年普通高校部分特殊类型招生工作

日前，教育部印发通知，对做好2026年普通高校部分特殊类型招生工作进行部署，要求各地各有关高校深入贯彻全国教育大会精神，落实《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》和三年行动计划部署要求，进一步加强党对招生工作的领导，推进特殊类型招生(高校艺术类专业、高水平运动队、保送生、综合评价招生)规范化建设，健全有效监督机制，牢牢守住安全平稳、公平公正底线。

(9)我国装机规模最大火力发电厂今天投产

11月3日，从国家能源集团获悉，位于浙江宁波的北仑电厂9号机组经过168小时满负荷试运行后，顺利投产。自此，北仑电厂的火电装机容量达到了734万千瓦，成为我国装机规模最大的火力发电厂。

(10)明确“黑救护”打击范围 六部门开展非法救护车专项整治

国家卫生健康委、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家中医药局和国家疾控局11月3日联合印发了《关于开展非法救护车专项整治工作的通知》，决定联合开展为期1年的非法救护车专项整治工作，明确本次专项整治面向登记注册为“救护”类的机动车辆，以及非法提供院前医疗急救和医疗照护转运服务的非“救护”类车辆(即“黑救护”)。

重点任务包括：一是明确了卫生健康行政部门要联合公安交管部门对救护车进行全面清查，摸清底数，并实时核查比对救护车辆的新增、注销情况。二是明确了救护车的管理主体和监管原则，强调了救护车规划、信息化赋能和社会协同监管。三是明确了登记注册为“救护”类的机动车辆、“黑救护”违规违法行为打击范围，对涉事机构及人员依法依规严肃处理。四是鼓励、支持社会力量参与医疗照护转运，有序化解供需矛盾，疏堵结合引导医疗照护转运服务良性发展。

专项整治工作自2025年10月至2026年9月，为期1年。分为自查自纠、集中整治、总结三个阶段。

(11)第138届广交会闭幕

第138届广交会11月4日闭幕，本届广交会多项指标刷新历史纪录，累计现场达成意向出口成交256.5亿美元，展现了中国外贸创新发展活力。

本届广交会为期15天，展位总数7.5万个，现场展出展品460万件，线下参展企业超3.2万家，累计吸引了来自223个国家和地区超31万名境外采购商，展览规模和到会境外采购商人数均创历史新高。以智能机器人、脑机接口设备、数控加工机床、新能源汽车等为代表的“中国智造”产品成为采购商关注的焦点。本届广交会头部跨国企业到会增至400余家，境外工商机构团组增至144家，国际影响力持续增强。

(12)2025年全国消防宣传月活动在北京启动

11月4日，2025年全国消防宣传月活动在北京启动，主题为“全民消防、生命至上——安全用火用电”。国家消防救援局部署各地开展形式多样的消防宣传活动，并对重点行业领域和薄弱环节深入开展隐患排查治理。

(13)年度最大“超级月亮”登场

11月5日，当夕阳西沉，夜幕拉开，将迎来本年度最大的“超级月亮”。21时19分前后，月亮呈现出最完满的圆形，9个小时后，也就是11月6日6时27分，月球过近地点，距离地球约35.7万千米，这是2025年所有满月中与地球最近的一次，也是今年的最大满月，俗称“超级月亮”。

(14)市场监管总局发布合规提示 规范“双十一”促销行为

市场监管总局发布《“双十一”网络集中促销合规提示》，要求电商平台严格落实主体责任，禁止“大数据杀熟”“二选一”等违法行为;严禁先提价后打折;加强直播带货管理，不得通过虚假承诺、夸大功效等方式诱导消费。

(15)2035年我国将基本建成适配高比例新能源的新型电力系统

国家发展改革委、国家能源局日前发布促进新能源消纳和调控的指导意见，提出到2030年基本建立多层次新能源消纳调控体系，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求;到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统。

(16)粤港澳大湾区首个知识型综保区通过国家验收

11月5日，广州知识城综合保税区顺利通过国家联合验收组验收。这是粤港澳大湾区首个知识型综保区，将联动粤港澳大湾区半导体产业园、国际医药价值创新园等，重点围绕科技创新、研发设计等知识密集型产业开展业务，促进大湾区知识型经济和开放型经济融合发展。

(17)我国牵头制定的工业5G国际标准正式发布

该标准由中国与德国联合提出，由美国、法国、日本等多国专家协同攻关、共同研制完成，填补了工业5G领域国际标准的空白。

当前，5G与工业的深度融合已成为推动全球工业数字化、网络化、智能化转型的核心引擎。该标准聚焦5G网络在工业现场应用的基本架构、工作机制与维护管理，提供了多种5G与工业现场融合的应用场景用例，适用于5G工业无线通信系统从规划、设计、建设到优化的全生命周期，为国内外用户、设计单位及设备制造商在工业环境中部署和应用5G技术提供了统一的技术规范。

该标准的发布，标志着我国在“5G+工业”融合应用领域取得里程碑意义的国际成果，为全球制造业的数字化转型贡献了中国智慧与中国方案。

(18)第十二届中国—中亚合作论坛举行

第十二届中国—中亚合作论坛11月6日在新疆乌鲁木齐举行。论坛以“弘扬‘中国—中亚精神’，推进共同现代化”为主题，举办中国—中亚地方合作成就展，及经贸、教育、减贫、妇女领域四场平行分论坛等活动。其间发布了《第十二届中国—中亚合作论坛(乌鲁木齐)倡议》。

(19)2025年“互联网之光”博览会在浙江乌镇开幕

2025年“互联网之光”博览会11月6日在浙江乌镇开幕。博览会聚焦“AI共生、智启未来”主题，全景呈现人工智能科技创新、产业发展和赋能应用等方面的最新成果，组织数智创新发布等系列活动，670家国际知名企业和机构线上线下联动参与。

(20)2025年世界互联网大会乌镇峰会11月7日在浙江乌镇开幕

中外嘉宾表示，10年前，习近平主席创造性地提出构建网络空间命运共同体理念，为深化互联网领域国际交流合作、携手构建网络空间命运共同体指明了方向。中共二十届四中全会对推动互联网领域创新发展作出一系列重要部署，必将为世界互联网发展带来更多新机遇。

各方要培育活力迸发的数字经济，打造和平稳定的网络空间，建设美美与共的精神家园，构建公正合理的治理体系。

本届峰会以“共筑开放合作、安全普惠的数智未来——携手构建网络空间命运共同体”为主题。

(21)2025中非经贸和文化论坛在浙江金华举行

2025中非经贸和文化论坛，11月7日在浙江金华举行。来自38个国家和地区的400多位嘉宾围绕“经贸繁荣、文化互鉴、伙伴共赢、民心相通”主题畅谈合作，其间举办中非农业科技合作交流会、中非产业合作与跨境电商发展论坛、中非文化和旅游合作交流会等一系列活动。

(22)2025年世界互联网大会蓝皮书发布

《中国互联网发展报告2025》和《世界互联网发展报告2025》蓝皮书11月8日发布。《中国互联网发展报告2025》显示，一年来，我国人工智能技术持续突破，算力基础设施不断升级。我国已成为全球人工智能专利最大拥有国，占比达60%。

《世界互联网发展报告2025》指出，人工智能大模型推理能力显著提升，具身智能受到全球主要经济体的高度重视。人工智能在推动社会生产力转型升级的同时，也带来新型风险挑战，人工智能监管治理仍是全球网络空间国际治理核心议题。

(23)总台与国际奥委会达成2026—2032年奥运会版权长款协议

中央广播电视总台11月9日与国际奥委会主席考文垂在广州签署2026—2032年奥运会版权长款协议，并发布2026年米兰冬奥会总台报道标识。根据协议，在未来两届冬奥会、两届夏奥会的奥运新周期，总台正式成为中国大陆和澳门地区的独家奥运转播机构。在考文垂和巴赫见证下，总台向第十五届全运会转播报道、技术保障等团队授旗。

(24)我国最大储气库开启今冬采气

11月10日，我国最大的储气库——中国石油新疆油田呼图壁储气库正式启动第十三周期采气工作，全力保障今冬明春天然气供应。呼图壁储气库储气量超百亿立方米，外输天然气不仅保障乌鲁木齐市、昌吉市等新疆北部城市用气，还输送到北京、上海等西气东输沿线城市。

(25)全国政协举行仪式纪念孙中山诞辰159周年

全国政协11月12日上午在北京中山公园中山堂举行仪式，纪念伟大的民族英雄、伟大的爱国主义者、中国民主革命的伟大先驱孙中山先生诞辰159周年。

全国政协副主席巴特尔代表全国政协，全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦代表民革中央，中共中央统战部副部长马利怀代表中共中央统战部，北京市副市长文献代表北京市政府，先后向孙中山先生塑像敬献花篮。参加仪式的各界人士在孙中山先生塑像前肃立并三鞠躬。

全国政协副主席穆虹主持仪式。全国政协副主席邵鸿、何报翔、朱永新、杨震出席。

(26)支撑新质生产力 首批计量重点项目发布

市场监管总局、工业和信息化部11月12日发布首批计量支撑产业新质生产力发展“十大重点项目”，围绕新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、生物医药、量子科技等重点产业，构建覆盖十大战略性领域的计量技术支撑体系。

(27)“2025中国—东盟周”在福建福州开幕

“2025年中国—东盟周”于11月17日至19日在福建举办，围绕“命运与共：联结东盟2045愿景与中国式现代化”的主题，各界代表共商合作。活动现场宣布中国—东盟海产品交易所跨境业务正式开通。

中国与东盟已连续5年互为第一大贸易伙伴。据海关统计，今年前10个月，我国对东盟进出口6.18万亿元，增长9.1%，占我国外贸总值的16.6%。

在关税减免与贸易便利化政策的推动下，中国与东盟产业互补优势充分释放，我国对东盟出口机电产品占出口总值六成以上，其中“新三样”等高技术、高附加值产品出口增长显著。

前10个月，中国与东盟农食产品贸易额达到513亿美元，同比增长8.9%。

(28)2025年两院院士增选结果揭晓

11月21日，2025年两院院士增选结果正式揭晓，144人当选。其中，中国科学院院士73人，中国工程院院士71人。新当选院士中，最小年龄44岁。女性科学家13人。本次增选后，现有中国科学院院士908人，中国工程院院士1002人。

(29)国家医保局启动医保影像跨省调阅系统建设

国家医保局近日正式启动全国医保影像云跨省调阅系统建设，为患者就医实现降本增效。目前，已有北京、天津等26个省份实现省级平台端影像数据跨省调阅，到2027年底，力争实现全国医保影像互通。

(30)第十五届全国运动会在深圳闭幕 王 沪宁出席闭幕式

11月21日晚，第十五届全运会闭幕式在深圳前海欢乐剧场举行。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁宣布，中华人民共和国第十五届运动会闭幕。

第十五届全运会是粤港澳三地首次联合承办的大型体育赛事，是“一国两制”在体育领域的创新实践。本届全运会坚持“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，将办赛工作与推动三地全民健身活动相结合，共同奏响“硬联通”“软联通”“心联通”的乐章，助力粤港澳大湾区高质量发展迈上新台阶。

第十五届全运会于11月9日在广州开幕，设34个竞技比赛项目和23个群众赛事活动，共有1.4万多名运动员和约1.1万名群众运动员参加。

本届全运会在田径、游泳、射击、举重、场地自行车、攀岩等有成绩纪录的项目中，创造8项世界纪录、5项世界青年纪录、13项亚洲纪录、10项亚洲青年纪录、14项全国纪录，7项全国青年纪录，12个小项夺冠成绩超过巴黎奥运会冠军成绩，全面展示了我国竞技体育发展成就。

37个参赛代表团中，有31个代表团获得金牌、35个代表团获得奖牌。

第十六届全运会将于2029年在湖南举办。

闭幕式上还举行了主题为《星辰大海》的文体展演。

(31)我国建成全球规模最大的生态环境监测网络

记者从生态环境部了解到，截至目前，由生态环境部门直接组织监测的生态环境监测站点已突破3.3万个，我国已建成全球规模最大的生态环境监测网络，为生态环境筑牢安全屏障。

(32)我国已建成全球最大最完整清洁能源产业链

《全球能源转型报告(2025)》显示，去年我国能源转型投资总额达8180亿美元，同比增长20%，居全球首位。我国已建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，向全球提供了70%的风电设备和80%的光伏组件。

(33)我国“5G+工业互联网”步入规模化应用新阶段

记者从工业和信息化部获悉，截至目前，我国“5G+工业互联网”建设项目已超过2万个，正式步入规模化应用新阶段。当前我国具有一定影响力的工业互联网平台超过300家，重点平台工业设备连接数超亿台;建成了自主可控的工业互联网标识解析体系;培育的百家全球领先水平5G工厂平均产能提升25%，产品质量提升21%，运营成本降低19%。

“十四五”期间，我国加快推进“5G+工业互联网”应用落地，实现41个工业大类全覆盖，5G工厂“百千万”行动目标全面完成。下一步，我国将打造“5G+工业互联网”升级版，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，同时加强6G与工业融合的前瞻研究，推动工业互联网向更高质量、更广范围发展。

(34)我国加快推动新兴产业集群发展

工业和信息化部日前启动国家新兴产业发展示范基地创建工作，将聚焦新一代信息技术、智能网联新能源汽车、低空装备等重点领域，创建100个左右示范园区，推动产业集群发展和协同创新。同时还将建设1000个左右示范企业，推动相关产品和技术迭代创新。

(35)首批12家国有企业数据资源开发利用试点启动

国家数据局11月25日发布启动首批12家国有企业数据资源开发利用试点，涉及能源电力、交通物流、新材料、绿色低碳等传统和新兴领域，围绕数据资源开发利用和人工智能创新应用，重点打造一批典型数据应用场景。

(36)最高检：为摆脱家庭暴力实施伤害或杀害行为的 视情节依法从宽

11月25日，最高人民检察院通报近年来依法打击家暴犯罪的情况和治理成效。最高检相关负责人表示，在家暴案件中，对于因长期遭受家庭暴力或者为摆脱家庭暴力而实施伤害或杀害行为的，检察机关应视情节依法从宽处理，符合正当防卫条件的反家暴行为，可以不批捕、不起诉。最高检相关负责人介绍，对犯罪情节恶劣的施暴者，检察机关建议从重处罚。

(37)《养老服务标准体系建设指南(2025版)》发布

民政部、市场监管总局11月26日联合发布《养老服务标准体系建设指南(2025版)》。《标准指南》紧紧围绕“加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造”等政策要求，进一步增加了“适老化改造服务”“安全管理”以及“科技助老”等新的指标。未来，相关部门将加快推进基础通用标准、行业急需标准以及更新升级类养老服务标准研制，特别是在居家和社区养老、质量安全、智慧养老、旅居养老等领域，重点制定与人民群众生活密切相关的具体标准。

(38)长春成功申办2027第33届世界大学生冬季运动会

11月26日，在吉林长春举办的国际大学生体育联合会常委会上，经过国际大体联常委会的讨论及投票，吉林长春市成功获得2027大冬会承办权，也成为我国第二个举办大冬会的城市。

(39)中国科学院工业人工智能研究所成立

11月26日，中国科学院工业人工智能研究所在江苏南京成立。该研究所聚焦国家战略和产业创新发展重大需求，承担工业人工智能从顶层设计到体系落地的全链条创新任务，构建“技术引领—平台整合—赋能闭环”的协同创新体系，推动人工智能赋能制造业高质量发展，着力打造智能制造领域国家战略科技力量。

(40)全军统一制发《中国人民解放军预备役人员证》

11月26日消息，经中央军委批准，全军从明年3月1日起，制发启用《中国人民解放军预备役人员证》。《预备役人员证》为本芯证件式样，具有较高的防伪性和通识度，是证明预备役人员身份的有效证件，证件号码为系统生成的唯一身份号码，发给《中华人民共和国预备役人员法》颁布施行后，在中国人民解放军依法服预备役的预备役军官、预备役军士和预备役兵。《中国人民解放军预备役军官证》即行废止。

(41)全球首个气溶胶-气象耦合预报人工智能模型试运行

为精准预报西北地区沙尘天气过程，近日，全球首个气溶胶—气象耦合预报人工智能模型，在兰州干旱气象研究所完成业务准入测试并投入试运行，这一模型可以每天两次更新分辨率达5公里的沙尘预报产品，更精准预报局地沙尘过程。

(42)我国将推动每省份建设1所示范性残疾人托养照护服务机构

民政部、中国残联日前联合部署，2026年争取每个省份要推动建设1所示范性残疾人托养照护服务机构，健全以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的服务体系。

(43)国家文物局发布石峁遗址最新考古科学研究成果

11月27日，国家文物局发布石峁遗址最新考古科学研究成果：通过对古代人骨样本核基因组研究，证实石峁文化人群主体源于陕北仰韶晚期人群，与山西陶寺文化人群在遗传结构上高度同源，与中原、北方草原和南方农业人群保持长期互动交流，印证了中华文明多元一体、兼收并蓄的宏大格局。

(44)2025亚洲通用航空展开幕

11月27日，2025亚洲通用航空展在珠海开幕。本届航展吸引了来自22个国家和地区的超380家企业参展，室内外动静态飞机超170架。全方位展示全球通用航空及低空经济领域的新产品、新技术、新服务。

(45)今年我国物联网连接数有望突破35亿

11月28日发布的《全球万物智联高级数字经济与社会发展宣言》显示，今年年底，我国物联网的连接数量将突破35亿，物联网支撑的数字经济体量有望突破40万亿元人民币，拥有万物智联高级数字经济基础条件的企业超过百万家，发明和创新专利居世界第一。

(46)12月起禁止销售未取得新国标CCC认证电动自行车

记者从市场监管总局了解到，从12月1日开始，电动自行车产品必须符合新版《电动自行车安全技术规范》国家标准要求，并且通过CCC认证才能进行销售。截至目前，我国共颁发符合新国标的电动自行车CCC认证证书595张，涉及生产企业117家，涵盖了国内主要生产企业。

5.科技成就

(1)神舟二十一号载人飞船发射取得圆满成功

2025年10月31日23时44分，搭载神舟二十一号载人飞船的长征二号F遥二十一运载火箭在酒泉卫星发射中心点火发射，张陆、武飞、张洪章三名航天员顺利进入中国空间站，两个航天员乘组完成中国航天史上第7次“太空会师”。

这是空间站应用与发展阶段的第6次载人飞行任务，也是中国载人航天工程立项实施以来的第37次飞行任务。

(2)2026年度我国载人航天飞行任务公布

记者从中国载人航天工程办公室获悉，我国2026年将组织实施天舟十号、神舟二十二号、神舟二十三号、梦舟一号等4次飞行任务，其中梦舟一号载人飞船和用于发射的长征十号甲运载火箭均为首次飞行。11月1日，中国载人航天工程办公室启动4次飞行任务标识征集活动。

(3)我国钍基熔盐实验堆首次实现堆内钍铀转换

11月1日，我国第四代先进裂变核能系统——钍基熔盐实验堆，首次实现了钍铀核燃料转换，初步证明了熔盐堆核能系统利用钍资源的技术可行性，成为目前国际上唯一运行的熔盐堆。该系统将我国储量丰富的钍元素作为核燃料，有望打破我国核电对铀燃料的依赖。

(4)中国第42次南极考察队出征

11月1日，中国第42次南极考察队从上海起航。本次考察将继续推进秦岭站配套设施建设和系统优化等重点任务，并深入推进与相关国家和地区的双多边合作，预计明年5月完成任务。

(5)我国成功发射遥感四十六号卫星

11月3日11时47分，我国在文昌航天发射场使用长征七号改运载火箭，成功将遥感四十六号卫星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。遥感四十六号卫星主要用于防灾减灾、国土资源勘察、水利气象等领域。这次任务是长征系列运载火箭的第605次飞行。

(6)我国第一艘电磁弹射型航空母舰入列

我国第一艘电磁弹射型航空母舰福建舰入列授旗仪式11月5日在海南三亚某军港举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席入列授旗仪式并登舰视察。

习近平对我国航母建设发展一直很关注。仪式结束后，习近平登上福建舰，听取我国航母建设发展工作汇报，了解航母体系作战能力生成、电磁弹射系统建设运用等情况。

宽阔的飞行甲板上，4道阻拦索、3个弹射起飞位格外醒目，歼-35、歼-15T、空警-600等新型舰载机依次停放。习近平听取甲板功能布局介绍，不时驻足察看装备设施。习近平同舰载机飞行员亲切交流，详细询问飞机技战术性能和电磁弹射特点优势，观看舰载机弹射放飞流程演示。身着多种颜色马甲的航空保障人员看到习近平主席到来，纷纷围拢过来，向习近平主席问好，报告各自岗位和主要职责。习近平勉励大家不断提升专业技能和打仗本领，为福建舰战斗力建设贡献力量。

随后，习近平前往福建舰舰岛，登上塔台，了解飞行指挥和起降运行情况。习近平进入驾驶室，察看值勤战位，在航泊日志上郑重签名。习近平亲自决策福建舰采用电磁弹射技术。他来到弹射综合控制站，仔细观摩工作流程，按下弹射按钮，甲板上空载的动子如离弦之箭弹向舰艏。习近平十分关心舰上官兵生活，专门来到餐厅和士兵舱，察看饮食和住宿保障情况，同士兵们亲切交流，叮嘱各级搞好各方面保障，让广大官兵更好投身部队建设和备战打仗。

离别时，全舰官兵依依不舍，在飞行甲板和码头整齐列队，向习近平主席敬礼，齐声高呼“听党指挥、能打胜仗、作风优良”。

福建舰是我国第一艘电磁弹射型航空母舰，也是我国第三艘航空母舰，舷号为“18”，2022年6月下水命名。福建舰由我国完全自主设计建造，其电磁弹射技术处于世界先进水平。

(7)力箭一号遥“一箭双星”发射成功

11月9日11时32分，中科宇航力箭一号遥九运载火箭在东风商业航天创新试验区发射，采用“一箭双星”的方式，将楚天二号技术试验01星、02星精准送入预定轨道，发射任务取得圆满成功。

记者从中科宇航获悉，本次任务是力箭一号运载火箭的第十次飞行。

(8)天问一号成功观测到星际天体阿特拉斯

近日，天问一号环绕器利用高分辨率相机，成功观测到一颗来自太阳系以外的彗星——阿特拉斯，这是人类已知造访太阳系的第三颗星际天体，也是我国航天器首次观测到星际天体。天问一号是我国首个火星探测器，为其后续开展小行星探测积累了经验。

(9)我国完成第一阶段6G技术试验

记者从工业和信息化部了解到，我国已完成第一阶段6G技术试验，形成超过300项关键技术储备。今年以来，6G推进组开展了沉浸式通信、无线智能化等五大技术方向的57项测试。目前6G已进入国际标准研究阶段，预计2030年前后启动商用部署。

(10)世界最大高空风力发电捕风伞成功开伞

11月12日，我国首个高空风能国家重点研发计划核心装备——世界最大5000平方米高空风力发电捕风伞和两个1200平方米组合伞，在内蒙古阿拉善左旗试验场成功开伞，验证了我国高空风力发电技术路线可行性。相比传统陆上风电，高空风电可节约30%左右的度电成本。

(11)我国最大航标船“海巡176”列编

11月13日，由我国自主设计建造的大型航标船“海巡176”轮正式列编交通运输部南海航海保障中心。“海巡176”轮总长75.2米，续航力5000海里。该船采用全电力推进系统，将重点服务琼州海峡、三沙等水域，承担辖区航标布设、维护保养、导助航管理等任务。

(12)神舟二十一号载人飞船返回舱成功着陆

11月14日16时40分，神舟二十一号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着陆，神舟二十号航天员陈冬、陈中瑞、王杰身体状态良好。

今天14时49分，北京航天飞行控制中心通过地面测控站发出返回指令，神舟二十一号载人飞船轨道舱与返回舱成功分离。

之后，飞船返回制动发动机点火，返回舱与推进舱分离，返回舱成功着陆，搜救分队及时发现目标并抵达着陆现场。返回舱舱门打开后，医监医保人员现场确认神舟二十号乘组航天员陈冬、陈中瑞、王杰身体状态良好。

接下来，神舟二十号航天员乘组将乘坐飞机抵达北京，进入隔离恢复期，进行全面的医学检查和健康评估，并安排休养。

神舟二十号乘组3名航天员在轨驻留204天，刷新了中国航天员单个乘组在轨驻留时间最长纪录，其间完成了4次出舱活动和多次货物进出舱任务。在地面科研人员密切配合下，完成了涉及微重力基础物理、空间材料科学、空间生命科学、航天医学、航天技术等领域的大量空间科学实验和试验。

前期，在拍照判读、设计复核、仿真分析和风洞试验的基础上，经综合评估，神舟二十号载人飞船返回舱舷窗玻璃出现细微裂纹，最大可能是受空间碎片外部冲击导致，不满足载人安全返回的放行条件。神舟二十号载人飞船将继续留轨开展相关试验。根据计划安排，后续将择机发射神舟二十二号飞船。

(13)海军四川舰开展首次航行试验

11月14日，我国自主建造的076两栖攻击舰首舰四川舰，从上海沪东中华造船厂码头赴相关海域开展首次航行试验任务。这次海试将主要检测验证四川舰动力、电力等系统的可靠性和稳定性。四川舰舷号51，创新应用电磁弹射和阻拦技术。

(14)我国首艘符合新能源汽车运输国际新标准的汽车运输船完工

11月14日，拥有7000个车位的液化天然气与燃油双燃料动力汽车运输船“太平洋号”在山东烟台建造完工，这是我国首艘符合新能源汽车运输国际新标准的汽车运输船，续航力最高可达15800海里，可覆盖全球主要汽车运输航线。

(15)中国空间站第九批实验样品返回并交付科学家

记者从中国科学院空间应用中心获悉，随神舟二十号乘组返回的中国空间站第九批空间科学实验样品11月15日顺利交付科学家，开展后续研究。

这次随神舟二十载人乘组下行的实验样品涉及26项实验项目，包括生命、材料、燃烧三大类实验样品，总重达46.67公斤。除实验小鼠是在着陆后现场开展初步研究外，斑马鱼和金鱼藻、涡虫、脑类芯片等生命类实验样品已于今天凌晨全部运抵北京并交付给相关科研团队。科学家后续将开展生命类细胞样品转录组测序、蛋白组学检测，材料类实验样品的组织形貌、化学成分测试分析等研究。

(16)嫦娥六号月球样品揭示月球氧化新机制和磁异常成因

国家航天局11月16日公布，我国科研团队通过分析嫦娥六号从月球背面南极-艾特肯盆地采回的样品，首次发现大型撞击事件成因的微米级赤铁矿和磁赤铁矿晶体，揭示了全新的月球氧化反应机制，为环绕南极-艾特肯盆地磁异常的撞击成因提供了样品实证。

(17)我国科学家揭示宇宙线起源关键机制

中国科学院11月16日发布消息，依托大科学装置高海拔宇宙线观测站，我国科研团队发现银河系内五个由黑洞与伴星组成的天体，可发出超高能量的粒子流，表明黑洞是银河系高能量宇宙线的主要来源之一，该研究对人类认识黑洞及宇宙线起源具有重要意义。

(18)海军福建舰开展入列后首次海上实兵训练

近日，由海军福建舰、延安舰、通辽舰等多艘舰艇组成的航母编队在完成海上训练任务后返回三亚某军港。这是福建舰入列之后开展的首次海上实兵训练任务。

任务中，歼-35、歼-15T、歼-15DT、空警-600等多型舰载机完成了多架次弹射起飞和着舰训练，有效检验了福建舰电磁弹射、回收和甲板作业能力，舰机适配性得到进一步验证。

任务期间，福建舰航母编队还开展了编队航行、舰机联合搜救等多个课目训练。在舰机联合搜救课目中，编队指挥所下达处置特情后，舰机海空联动、协同配合，快速完成救援任务，助推编队舰载机特情处置和搜救兵力转进流程完善优化，强化了编队应急情况处置能力。飞行甲板上，航空保障部门官兵高效完成各型舰载机转运、出动准备和起降保障工作。此次福建舰航母编队开展海上训练，是根据工作计划作出的正常安排，旨在检验部队训练成效，提高维护国家主权、安全和发展利益的能力。

(19)我国首个采用冷却塔的“华龙一号”核电站开建

11月18日，我国首个采用冷却塔的“华龙一号”核电站在山东招远开工建设。该项目通过采用高位收水自然通风冷却塔，将核电站的直接冷源由海水变为大气。项目规划建设6台“华龙一号”核电机组，全部建成后能够满足500万人口的生产生活年度用电需求。

(20)大科学装置江门中微子实验发布首个重要成果

大科学装置江门中微子实验11月19日发布首个重要科研成果。中微子是构成物质世界的基本粒子之一，通过对运行两个月的数据分析，我国科学家测量出描述中微子振荡的两个参数，比此前国际实验的最好精度提高了1.5倍到1.8倍。

(21)我国卫星物联网业务商用试验正式启动

工业和信息化部11月22日宣布正式启动卫星物联网业务商用试验。卫星物联网是通过卫星通信技术连接各类物联网设备。这次为期两年的商用试验，将推动卫星物联网在交通、能源、渔业、应急、工业等各行业各领域规模应用。

(22)我国空间科学取得新进展 将实施太空探源科学卫星计划

我国空间科学先导专项成果发布会11月24日举行，集中发布了空间科学卫星任务取得的一批重要科学突破。“十五五”期间，我国将组织实施太空探源科学卫星计划。

据介绍，中国科学院国家空间科学中心在“十五五”期间将组织实施太空探源科学卫星计划，研制发射四项空间科学卫星任务，探索宇宙奥秘。这四项科学卫星任务分别为探测宇宙黑暗时代与黎明的“鸿蒙计划”、首次直接成像探测太阳极区的“夸父二号”、探寻“地球2.0”的系外地球巡天任务，以及探测宇宙极端条件下物理新规律的增强型X射线时变与偏振空间天文台。

中国科学院空间科学先导专项自2011年启动实施，已成功研制并发射“悟空”号、实践十号、“墨子号”“慧眼号”“太极一号”“怀柔一号”“夸父一号”和“天关”卫星等八项科学卫星任务，绘制出国际首个X射线全天天图，获得迄今世界最精确的宇宙射线电子、质子等能谱精细结构，首次直接测量到宇宙最强磁场，探测到距离黑洞最近的高速喷流，在宇宙暂现天体、太阳爆发等领域取得一批重要原创成果，推动我国空间科学创新发展进入“快车道”。

(23)我国启动聚变领域国际科学计划项目

11月24日，中国科学院“燃烧等离子体”国际科学计划项目正式启动，并发布紧凑型聚变装置(BEST)的研究计划，标志着聚变研究进入氘氚燃烧等离子体的新阶段。十多国科学家共同签署《合肥聚变宣言》，呼吁全球携手推进“人造太阳”能源研发。

(24)神舟二十二号飞船发射圆满成功

11月25日12时11分，搭载神舟二十二号飞船的长征二号F遥二十二运载火箭，在酒泉卫星发射中心点火发射。飞船入轨后，于15时50分，成功对接于空间站天和核心舱前向端口，后续将作为神舟二十一号航天员乘组的返回飞船。

12时11分，火箭点火发射。

约10分钟后，飞船与火箭成功分离并进入预定轨道，发射任务取得圆满成功。神舟二十二号飞船入轨后顺利完成状态设置，于15时50分成功对接于空间站天和核心舱前向端口。交会对接完成后，神舟二十二号飞船将转入组合体停靠段，后续将作为神舟二十一号航天员乘组的返回飞船。

这次任务是中国载人航天工程第一次应急发射任务。神舟二十二号飞船为无人状态，装载了航天食品、航天药品、新鲜果蔬、针对神舟二十号飞船舷窗裂纹的处置装置，以及空间站所需的备品备件等。目前，神舟二十一号航天员乘组在轨状态良好，正在按计划完成各项既定工作。神舟二十号飞船将继续留轨开展相关试验。

(25)我国嫦娥六号样品和“月壤砖”研究取得新进展

记者从中国科学院地质地球所获悉，通过对嫦娥六号月球样品研究分析，我国科研团队成功破解了月球背面月壤的“黏性之谜”。相较于月球正面的月壤，背面月壤的颗粒形态更复杂，表面更粗糙，显著增大了颗粒间的摩擦效应，使得分子间作用力、静电力等作用凸显，造成月壤样品表现出明显的黏性特征。

近日，由华中科技大学团队研制的模拟“月壤砖”也取得新进展。初步研究发现，历经一年太空暴露、大温差等极端环境考验，模拟“月壤砖”状态良好。据了解，科研团队将通过为期三年的模拟“月壤砖”太空实验，为月球的探测和基地建造积累重要数据。

(26)我国自主研发超大型耙吸挖泥船“通浚”轮海试成功

11月25日，我国自主设计建造的新一代超大型耙吸挖泥船“通浚”轮，在中国黄海海域顺利完成全部海上试验项目。此次海试的圆满成功，标志着这艘填补我国35000立方米以上舱容等级耙吸挖泥船空白的“国之重器”，已具备正式投产条件。

(27)我国最大“沙戈荒”大基地开工

11月27日，我国电源规模最大、新能源占比最高的“沙戈荒”大基地项目在青海西宁正式开工。基地规划电源总规模1944万千瓦，新能源装机占比86.4%。项目建成后，每年可向粤港澳大湾区输送360亿千瓦时稳定电力。

(28)“十四五”粤港澳大湾区首个抽水蓄能工程全面投产

11月28日，“十四五”粤港澳大湾区首个抽水蓄能工程——梅州抽水蓄能电站二期工程全面投产。投产后，梅州抽水蓄能电站每年可消纳清洁能源72亿千瓦时，消纳能力位居国内同等规模抽水蓄能电站之首。

(29)我国单机容量最大燃气电厂首台机组投产

11月30日，国家能源集团浙江安吉电厂1号机组正式投产。该电厂是我国单机容量最大的燃气电厂，建有两座843兆瓦的燃气机组。项目整体投运后，最高可实现全年发电量约70亿度，能满足600万居民一年的用电量。

6.新法速递

(1)李 强签署国务院令 公布《生态环境监测条例》

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《生态环境监测条例》(以下简称《条例》)，自2026年1月1日起施行。《条例》旨在规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，保障生态环境监测数据质量，更好发挥生态环境监测在支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展中的重要作用。

《条例》主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。生态环境监测工作应当贯彻党和国家路线方针政策、决策部署，坚持依法监测、科学监测、诚信监测。二是加强公共监测。三是规范自行监测。四是规范技术服务机构行为。技术服务机构应当独立、客观、公正开展监测服务，保证业务活动全过程可追溯。五是强化监督管理。六是严格责任追究。对违反《条例》规定的行为，规定了严格、明确的法律责任。

(2)《对外使用国徽图案的办法》修订

第一条为了在对外活动中正确使用中华人民共和国国徽图案，根据《中华人民共和国国徽法》(以下简称国徽法)，制定本办法。

第二条外事活动和国家驻外使馆、领馆以及其他外交代表机构对外使用国徽图案，适用本办法。

第三条为全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院印制的外交文书和对外使用的信封、信笺，应当印有国徽图案。

为国徽法第八条第二项规定人员印制其使用的外交文书和以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬、贺卡、赠礼卡等，应当印有国徽图案。

第四条外交部以及国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构使用的外交文书和对外使用的信封、信笺，应当印有国徽图案。

外交部部长、国家和政府的特使，以及国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构的馆长使用的外交文书和以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬、贺卡、赠礼卡等，应当印有国徽图案。

外交部副部长、部长助理使用的外交文书和以职务名义对外使用的信封、信笺，根据需要可以印有国徽图案。

第五条国防部使用的外交文书和对外使用的信封、信笺，国防部部长使用的外交文书和以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬、贺卡、赠礼卡等，以及以国防部名义对外举行的建军节招待会请柬等，根据需要可以印有国徽图案。

第六条中央人民政府驻香港特别行政区有关机构、中央人民政府驻澳门特别行政区有关机构使用的外交文书和对外使用的信封、信笺，以及上述机构的正职负责人使用的外交文书和以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬、贺卡、赠礼卡等，根据需要可以印有国徽图案。

第七条以省、自治区、直辖市人民政府名义对外举行的国庆招待会请柬等，根据需要可以印有国徽图案。

第八条下列机构对外使用的印章可以刻有国徽图案：

(一)全国人民代表大会常务委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院负责外事工作的内设机构;

(二)外交部有关内设机构、外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署;

(三)国务院各有关部委负责外事工作的内设机构;

(四)各省、自治区、直辖市人民政府的外事办公室;

(五)计划单列市、经济特区和沿海开放城市人民政府的外事办公室;

(六)国家办理护照、签证等出入境证件的机关。

第九条下列证件、文书等应当印有国徽图案或者印有带国徽图案的印章：

(一)中华人民共和国护照和其他具有护照性质的证件;

(二)中华人民共和国签证、停留证件、居留证件、永久居留身份证件;

(三)加入、退出和恢复中华人民共和国国籍的证书;

(四)中华人民共和国外交信使、领事信使的有关证件和外交邮袋、领事邮袋封印;

(五)外交部及其委托的地方人民政府外事办公室，以及外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署出具的领事认证书、附加证明书等;

(六)国家驻外使馆、领馆出具的公证书、领事认证书、婚姻登记证、临时船舶国籍证书等;

(七)外交部为外国驻华外交领事机构、政府间国际组织在华设立的总部或者代表机构的人员和外国驻华新闻机构颁发的有关证件;

(八)各省、自治区、直辖市人民政府外事办公室为外国驻华领馆的人员和常驻当地的外国新闻机构颁发的有关证件。

第十条以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义缔结的条约、协定，可以加封带有国徽图案的火漆印;上述条约、协定的批准书、核准书、接受书、加入书以及条约夹的封面，应当印有国徽图案。

第十一条国家体育、技能竞赛代表团、队参加国际体育比赛、技能竞赛时，可以按照有关规定在其人员的服装上使用国徽图案。

第十二条标示国界线的界桩、界碑和标示领海基点方位的标志碑以及其他用于显示国家主权的标志物可以使用国徽图案。

第十三条外交部具体负责指导对外使用国徽图案有关工作。

第十四条本办法自公布之日起施行。

(3)《卫星导航定位基准站管理办法》发布

自然资源部11月18日晚间发布《卫星导航定位基准站管理办法》，自2026年1月1日起施行。根据测绘法、数据安全法、保守国家秘密法等法律法规制定的这一办法，强调基准站建设和运行维护实行统一规划、统一标准、统一监管，坚持合理布局、依法备案、资源共享、保障安全。

基准站是国家重要的空间基础设施，事关国家地理信息安全，是北斗卫星导航系统落地应用的关键配套设施，不仅在维持国家测绘基准、提升北斗高精度定位能力、促进北斗产业发展中发挥着重要作用，还在自动驾驶、灾害监测、城市建设、低空经济等领域广泛应用。

我国站点数量从2015年的4000多座增加到现在的3.3万多座，建设主体由自然资源主管部门为主转变为商业化的经营主体占大多数，服务方式由提供测绘基准服务为主转变为测绘基准服务与社会化位置服务并重，应用对象从测绘活动为主扩大至交通、农业、大众消费、低空经济等各行各业。

自然资源部相关司局负责人表示，《办法》共二十三条，从统筹全链条全环节管理的角度，对基准站的管理原则、监管职责、布局规划、建设条件、备案要求、运行维护、分类服务、数据管理、监督检查和法律责任等作出了明确规定，确保基准站建设、运行维护和相关数据管理纳入法治化轨道。

《办法》明确，卫星导航定位基准站的建设和运行维护实行统一规划、统一标准、统一监管。基准站建设应当符合国土空间规划，纳入国土空间规划实施监督信息系统。

同时，《办法》细化了基准站备案相关规定，要求卫星导航定位基准站开工建设时，建设单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门备案;建设多个卫星导航定位基准站且跨两个以上省级行政区域的，应当向自然资源部备案。备案信息涉及国家秘密的，应当按照涉密信息管理要求提交。

此外，《办法》明确，卫星导航定位基准站数据实行分类分级管理，并对建设单位、运行维护单位、使用卫星导航定位基准站数据的单位应当依法承担的数据安全保密责任进行了规定，要求上述单位建立数据安全保障制度，依法采取相应的技术措施、保密措施等，对收集、存储、使用、加工、传输、提供的数据进行全流程数据安全保护。建设单位、运行维护单位还应当定期对数据安全开展风险评估，提供涉密数据时应当按照涉密测绘成果管理有关规定执行。为推进数据资源共享利用，建设单位可以依据国家有关规定开展卫星导航定位基准站相关数据产权登记、流通交易等活动。

(4)《森林草原防灭火条例》发布

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《森林草原防灭火条例》，自2026年1月1日起施行。

《条例》旨在有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全。《条例》共6章63条，主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。森林草原防灭火工作应当坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的工作方针，坚持协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。森林草原防灭火指挥机构(机制)负责组织、协调、指导、督促森林草原防灭火工作，政府有关部门按照职责分工做好防灭火工作，森林草原防灭火工作实行地方人民政府行政首长负责制。

二是突出火灾预防。政府有关部门编制森林草原火灾防治方案和应急预案。各类森林草原防灭火队伍应当建立联防联训联战机制。加强防火道、隔离带等基础设施建设，建立森林草原防灭火航空协作机制。严格防火区、防火期和高火险区、高火险期的管理措施，加强日常巡护和防火检查。

三是完善火灾扑救。明确值班制度和火情报告程序，地方各级人民政府接到火情报告后应当立即按照应急预案开展处置工作，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应。根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织相关力量参与扑救，及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众。

四是做好灾后处置。根据受害森林草原面积和伤亡人数，将森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，规定森林草原火灾调查评估、统计等制度，明确扑救人员的医疗救治、抚恤优待和补贴补助。

此外，《条例》对森林草原防灭火中的违法行为，规定了严格的法律责任。

(5)《市场监督管理信用修复管理办法》公布

市场监管总局11月27日公布《市场监督管理信用修复管理办法》，进一步健全信用修复制度，鼓励当事人主动纠正违法失信行为，重塑良好信用。《办法》将于12月25日起正式施行。

《办法》进一步统一修复规则，增加了便民利企创新举措。

一是进一步扩大信用修复范围，为重整及和解企业恢复信用、重新开展正常经营、参与市场竞争提供有力支撑。

二是进一步完善违法失信信息分类，按照过罚相当原则，分别设置不同的公示期限和修复条件，提升信用修复精细化管理水平。

三是进一步优化办理流程，缩短信用修复的办理时限，提升信用修复效率。

四是进一步做好协同修复，实现国家企业信用信息公示系统与相关信息化系统数据共享，结果互认。

此外，为做好衔接，市场监管总局同步一揽子修订《企业经营异常名录管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》等四部规章，规范企业、个体工商户和农民专业合作社申请移出经营异常名录的条件和程序，明确不同类型行政处罚信息停止公示的期限和条件，确保信用修复规则统一。

7.地方要闻

(1)“粤车南下”香港政策正式公布

10月31日，广东省公安厅、广东省交通运输厅发布消息，公众期盼已久的“粤车南下”香港政策正式公布。“粤车南下”香港政策分为香港口岸停车场政策和粤车进入香港市区两项政策，第一批先开放4个城市(广州、珠海、江门、中山)，半年后推广到全省其他地市。

从2025年11月1日9时起，香港机场管理局开始接受广东私家车车主预约香港机场停车泊位申请，从11月15日零时起，获准的广东私家车车主可以驾车经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入香港口岸自动化停车场。

从2025年11月1日9时起至11月20日24时止，符合进入香港市区条件的广东私家车车主可以报名参加首批12月份受理名额(按每日受理100个、17个工作日计算，共1700个)的抽签，11月23日10时抽签、12月9日9时接受中签者申请，从12月23日零时起，获准的广东私家车车主可于成功预约后驾车经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入香港市区。

(2)铜陵长江三桥正式通车

11月6日11时，由铜陵市综合交通投资集团有限公司投资建设、中铁大桥院设计、中铁大桥局施工建设的世界首座公铁两用双层斜拉悬索协作体系大桥——铜陵长江三桥正式通车。

铜陵长江三桥起于铜陵市陈瑶湖镇花园村，跨越长江，经过羊山矶，止于铜陵市大通镇民族村，路线全长11.88公里，具有“高速公路、城际铁路、货运铁路、铁水联运”多种运输功能。

大桥上层搭载设计时速120公里的六线高速公路，下层搭载设计时速250公里的两线沿江高速铁路和设计时速160公里的两线跨江普速铁路。大桥采用主跨988米的斜拉悬索协作体系桥方案，为世界范围内首次采用千米级大跨度钢桁梁桥，跨度位居同类桥型世界之首。截至目前，大桥建设已取得了“五项世界首创”“十项工艺创新”、形成企业级工法11项和申报专利32项等成果，将为国内今后同类型桥梁施工提供重要的参考依据。

(3)国家级新区两江新区扩容 重庆调整部分行政区划

根据《国务院关于同意重庆市调整部分行政区划的批复》，11月6日，国家级新区两江新区等区划进行调整，设立两江新区行政区，撤销原重庆江北区、原渝北区。原江北区、原渝北区部分区域和北碚区部分区域纳入两江新区行政区。此次调整，将持续提升国家级平台能级和竞争力。

(4)四川引大济岷工程启动建设

11月7日，全国骨干水网工程之一的引大济岷工程在四川雅安启动建设。工程总投资575亿元，引大渡河之水补济岷江流域，引水线路总长261公里。建成后将新增灌溉面积179万亩，保障3400万人的用水安全。

(5)北京城区最长水上航线通航

11月9日，从北京朝阳坝河经温榆河最终抵达通州大运河三大文化建筑的28公里航线通航。这是目前北京城区内的最长航线，打造了中心城区到城市副中心的生态廊道，与两岸新增的植被、景观等，串联起商圈、文创园区和大运河文化带。

(6)陕西开行“中吉乌”铁公联运国际班列

11月13日，陕西首趟“中吉乌”铁公联运国际班列开行。该班列从西安国际港站发出，全程预计20天抵达乌兹别克斯坦吉扎克。此次班列采用“一次付款、一次委托、一单到底”的物流总包服务模式，实现货源组织、箱源调配、运输调度的全流程无缝衔接。

(7)第五届“携手圆梦——两岸同胞交流研讨活动”在成都开幕

第五届“携手圆梦——两岸同胞交流研讨活动”11月20日在成都市开幕。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁发来贺信，对活动的举办表示祝贺，向两岸暨港澳与会人士致以问候。

王 沪宁表示，抗战胜利、台湾光复是中华民族的伟大胜利、伟大荣耀。本次活动以“铭记历史、捍卫成果、守护家园、开创未来”为主题，传承和弘扬伟大民族精神、伟大抗战精神，充分彰显了两岸同胞维护一个中国原则、实现祖国完全统一的坚定决心和坚强意志。

(8)海南核电核能供汽项目正式启用

11月21日，中核集团海南核电核能供汽项目正式进入调试供汽阶段，开始为附近园区企业提供工业蒸汽，最大供汽能力达每小时50吨，标志着我国核能综合利用从单一发电、居民供暖迈入工业供汽新阶段。

(9)内蒙古自治区首座4F机场试飞成功

11月25日，呼和浩特盛乐国际机场实地验证试飞取得成功，标志着内蒙古自治区首座4F机场从建设阶段转入准备通航阶段。投运后，盛乐国际机场将成为我国北方地区的重要航空枢纽、一类航空口岸、“一带一路”倡议重要交通节点。

(10)2025粤港澳大湾区文化产业投资大会开幕

11月26日，2025粤港澳大湾区文化产业投资大会在广州开幕。其间，将通过主题大会、路演等方式，揭示行业趋势，促进项目对接，超110家投资机构、300余家文化企业负责人参会。大会还就金融赋能文化产业等议题，发布了权威报告。

(11)上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过验收

11月28日，上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过海关总署等国家部委联合验收，已具备实际运作条件。此合作区全国首创，集综合保税区、海关监管区和口岸限定区域政策于一体，“‘一线’放开、‘二线’管住”的制度将从货物监管领域拓展至自然人。

二、国际部分

(1)大埃及博物馆举行开馆仪式

当地时间11月1日晚，大埃及博物馆举行开馆仪式。埃及总统塞西为大埃及博物馆揭幕并发表致辞。他表示，这是世界上最大的专门展示单一文明的博物馆。

由于1902年在开罗市中心建成的埃及博物馆在空间和功能上不能满足展览需求，埃及政府于本世纪初在开罗西南约5公里处的吉萨金字塔景区附近兴建大埃及博物馆。建成后的博物馆占地约50万平方米，陈列展品超过10万件。

(2)COP30“中国角”系列边会拉开序幕

11月10日，《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第三十次缔约方大会(COP30)“中国角”系列边会在巴西贝伦拉开序幕，首场边会聚焦生态文明和美丽中国实践。

(3)世界知识产权组织发布年度报告 中国三项知识产权申请量均居全球首位

世界知识产权组织11月12日发布年度《世界知识产权指标》报告。报告指出，2024年全球专利申请量和全球外观设计申请量继续攀升，全球商标申请量呈现复苏迹象。中国表现突出，这三项知识产权申请量均居全球首位。

(4)《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会达成应对气候变化挑战文件

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会于11月22日在巴西贝伦闭幕，大会达成了名为《全球动员 团结协作应对气候变化挑战》的政治文件，涵盖减缓和适应气候变化、气候融资、国际合作等方面内容，将推动《巴黎协定》的继续实施。

与会人士表示，中国为全球能源转型与绿色发展持续贡献力量。

(5)联合国举行“声援巴勒斯坦人民国际日”纪念大会

联合国11月25日举行“声援巴勒斯坦人民国际日”纪念大会。巴勒斯坦常驻联合国代表曼苏尔在会上表示，以色列必须完全撤出加沙地带，让巴勒斯坦国在加沙地带承担全部行政和安全责任。联合国大会主席贝尔伯克和联合国秘书长古特雷斯当天也呼吁立即扩大对加沙地带的人道主义援助，全面落实停火协议，并推动实现“两国方案”。

(6)联合国正式启动下任秘书长遴选程序

第80届联合国大会主席贝尔伯克11月25日宣布，正式启动下一任联合国秘书长遴选和任命程序。当天，联大与安理会发出的信函邀请各会员国提名下一任联合国秘书长候选人，呼吁会员国认真考虑提名女性候选人，强调区域多样性等。现任联合国秘书长古特雷斯当前任期将于2026年12月31日结束。

(7)米兰冬奥会圣火火种采集仪式举行

2026年米兰—科尔蒂纳冬奥会圣火火种采集仪式11月26日在希腊古奥林匹亚举行，希腊总统塔苏拉斯、国际奥委会主席考文垂、米兰冬奥会组委会主席马拉戈等出席仪式。圣火点燃后，将先在希腊境内传递，并于12月4日在雅典正式移交给米兰冬奥会组委会。米兰—科尔蒂纳冬奥会将于2026年2月6日至22日举行。

2025年11月时政文件

1.《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》发布

国家发展改革委、国家数据局、中央网信办等十部门日前印发《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》。

物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸。推动物流数据开放互联，是提升资源配置效率，畅通实体经济循环的重要举措。《实施方案》要求着力夯实物流数据开放互联基础，依法合规推进物流公共数据共享开放，促进企业物流数据市场化流通利用，深化物流与信息流、资金流整合，打通多式联运数据堵点，优化物流资源配置，释放产业赋能潜力，为降低全社会物流成本、建设全国统一大市场、构建新发展格局提供有力支撑。

《实施方案》提出两项举措，以夯实物流数据开放互联基础。

(1)推动数据高效采集汇聚。深化物流行业数字化转型和智能化改造，推动物流基础业务线上化、可视化、数据化。拓展物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术在物流领域的规模化应用，实现物流数据实时采集、广泛连接和高效汇聚。支持物流骨干企业、平台企业强化物流数据治理，遵循“共享协同、多源校核、动态更新”原则，推动跨主体、跨行业、跨领域数据互联互通。

(2)健全物流数据标准规范。构建物流数据标准体系，研究制定物流数据分类分级保护、采集汇聚、共享开放、质量评价等标准规范，强化数据标准衔接，统一数据共享交换规则，加强国内国际标准接轨。推进物流数据标准宣贯实施，开展标准实施效果评价，提升标准的有效性和适用性。

《实施方案》提出三项举措，以推动物流公共数据开放互联。

(1)加强物流公共数据共享开放。建立国家物流公共数据共享开放清单，根据行业管理和政务服务需要，明确物流公共数据共享范围，加强企业资质、从业人员、车船注册、通关物流等数据归集共享。对已在国家有关部门实现集中管理的物流公共数据，加大“总对总”共享力度，健全信息更新维护机制，提升物流公共数据共享质效。加大基础设施、运力、价格等物流公共数据开放力度。

(2)完善物流公共数据授权运营机制。实行物流公共数据资源分类分级管理，规范开展物流公共数据授权运营，扩大路网、轨迹、企业、人员等数据供给。推动用于公共治理、公益事业的物流公共数据有条件无偿使用，对用于产业发展、行业发展的物流公共数据产品和服务，按照相关规定实行政府指导价管理，根据经营成本、市场需求等合理定价，降低社会用数成本。

(3)提升物流公共数据应用服务水平。面向“港口与海关”“运输与外汇”“企业与资质”“保险与海事”等业务联动场景，深化物流公共数据跨行业、跨地域、跨层级应用。加强物流相关政务服务数据整合，提升实名认证、电子证照、资质核验等公共服务便利化水平。

《实施方案》提出四项举措，以促进企业物流数据市场化流通利用。

(1)推动企业物流数据开放互联。依托国家物流枢纽、综合货运枢纽等建设，强化物流数据标准落实，推动区域性物流数据整合共享。支持物流骨干企业、平台企业等共建物流行业可信数据空间，建立健全企业数据采集、提取、应用、保护等机制，促进物流数据可信流通和协同利用。

(2)扩大物流数据产品和服务供给。鼓励企业面向物流追踪、关务协同、智慧云仓、共同配送等应用场景，以及冷链、医药、烟草、危化等专业物流发展需要，开发多样化物流数据产品和服务，促进运输、仓储、配送、通关等环节高效衔接，提升物流资源配置效率。丰富物流市场分析、趋势洞察、风险识别等行业级数据产品和服务，为中小企业生产经营提供决策支持。

(3)打通多式联运数据堵点。推进多式联运相关单证认证、鉴真等技术应用，实现单证可信流转、货物全程追溯，促进多式联运“一单制”“一箱制”加速落地。支持铁路、公路、水路以及第三方物流等骨干企业，向多式联运信息集成服务商转型。发挥交通强国建设试点等引领作用，围绕物流骨干企业、国家物流枢纽，创新多式联运数据交互模式和解决方案，畅通公铁联运、海铁联运、公水联运衔接。依托中欧班列、国际陆海贸易新通道等载体，推动跨境数据融合应用，推进国际多式联运综合服务模式创新和推广应用。

(4)加快释放产业赋能潜力。推动物流数据与产业数据等多源数据融合应用，促进产业结构和空间布局优化，为能源、交通、物流等相关基础设施规划建设提供参考依据，促进结构性降本增效。深化物流数据在金融行业的应用，优化融资、保险等产品服务，助力解决企业特别是中小企业融资难、融资贵问题，降低企业经营风险。

为保障《实施方案》落实好，国家发展改革委、国家数据局会同有关部门和单位，将统筹推进物流数据开放互联，抓好督促落实，协调解决重点、难点问题。建立物流公共数据共享开放清单更新机制，定期通报数据共享情况。同时，要强化激励引导、筑牢安全保障。

2.《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》印发

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

日前，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《意见》)，对相关工作作出部署。

《意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景5个方面，提出22类场景培育和开放重点领域。

其中，在施工安全领域，《意见》提出，集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。

在智慧城市领域，《意见》提出，围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。

在乡村建设领域，《意见》提出，开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。

3.《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书发布

11月8日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。

白皮书强调，作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就。

能源绿色低碳转型取得显著成效，非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点。化石能源清洁高效利用加快推进，十年来累计完成淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦。

重点领域低碳发展深入推进。绿色低碳产业在经济总量中的比重不断提升，中国已经建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，绿色低碳生活方式加快形成。

重点降碳路径全面落地见效。扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前四年中国单位国内生产总值能耗累计下降11.6%。近20年来，中国为全球贡献了约四分之一的新增绿化面积。

白皮书指出，中国为全球气候治理注入强大动力。目前，风电、光伏、新能源汽车等产品已出口到全球200多个国家和地区。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录。

4.《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》印发

国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措。

(1)对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告(项目申请书)中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

(2)行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求，由项目审批(核准)部门按权限审核民间资本参与情况、确定持股比例。对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。

(3)引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

(4)清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。

(5)规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。

(6)严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

(7)进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

(8)加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财务清算规则。深化基础设施和公用事业领域价格改革。

(9)围绕重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序。

(10)支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同数字化转型。加快培育一批面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

(11)加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。

(12)用好支持小微企业融资协调工作机制。银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，更加精准投放信贷资源。推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

(13)持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

5.《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》印发

为深入贯彻落实《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，现就进一步减轻中小学教师非教育教学负担提出如下措施。

(1)建立严格涉校涉师发文审核机制。教育部实行发文与基层减负一致性评估机制，将是否布置超出教师职责范围的工作作为重要评估内容，除专门文件外，一般不得对开展督查检查考核、创建示范评比、“一票否决”、追责问责等提出具体要求。省级教育行政部门建立发文与教师减负一致性评估机制，单独或联合有关部门制定的规范性文件应符合上级有关规定。

(2)规范涉校涉师督查检查评比考核清单管理。严格执行督查检查评比考核事项年度清单管理制度，每年年初报教育部备案，未纳入清单的事项一律不得开展。省级教育行政部门加强统筹协调，提前1个月明确检查内容、范围与方式，杜绝重复检查和多头检查。不得随意设置创建示范、“一票否决”和签订责任状等事项，严禁以调研、评估、指导、监测等名义变相开展督查检查考核，不得以发文开会、留痕资料、台账记录作为评价依据。不得开展以学校为对象的各类达标活动，对现有的达标活动进行清理，已经开展的期满后自行取消。每所学校每年接受县级及以上教育综合督导不超过1项，业务性资质评定、等级认定、技术考核等不包含在内。

(3)健全社会事务进校园白名单制度。教育部对省级社会事务进校园白名单进行审核把关，每年春季学期开学前完成备案。省级社会事务进校园“白名单”总量一般控制在10项以内，动态更新并向社会公开接受监督。未列入“白名单”事项原则上不得进入，每所学校每学期各类进校园活动不超过6次。实施进校申请制度，“白名单”之外确需进入校园的，须报同级党委教育工作领导小组审核同意，并通过指定平台完成申请流程，且不得突破当年计划总量。如课程已涵盖类似内容，原则上不再专门进入校园，应当与课堂教学、班团队会、主题教育、课后服务等学校日常教育和管理工作有机融合。严禁强制要求师生参与与教育教学无关的活动，不得要求教师承担巡河护林、上街执勤、创城庆典、汇演展览等非教育教学任务。严禁以打卡留痕、填报总结等方式验收活动，不得将参与情况与考核评优挂钩。

(4)严格中小学教师借调借用管理。上级机关、单位原则上不得借调中小学教师，不得以工作专班、跟班学习、交流锻炼等名义变相借调。确因工作需要的，在不影响学校正常教育教学情况下，应当经教育主管部门同意后，并报同级党委组织部门和上级教育行政部门备案。借调时间一般不超过6个月，特殊情况需要延期的，延长时间一般不超过6个月，并应当提前征得派出学校和本人同意。省级教育行政部门建立中小学教师抽调借用常态化清理机制，坚持定期清理、限期清退。严格规范管理中小学校承担社会考试和教师监考任务，每校每年承担社会考试次数不超过5次。法定节假日、周末、寒暑假等无学生在校期间，原则上不安排专任教师值班值守。除依法依规组织的必要培训外，原则上不得要求教师参加非教育教学培训，各类培训时间安排应避开教学高峰期。

(5)精简数据填报与应用程序使用。教育部完善全国教师管理信息系统建设，推进教师队伍数字化治理。省级教育行政部门建立教育移动应用管理责任制度，按照“谁选用谁负责”的原则，严格规范教育政务移动互联网应用程序管理，对面向中小学校和教师的政务应用程序每年开展1次集中清理，形成省级选用清单。应用程序不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能，非必要不得强制要求教师上传工作照片、视频和轨迹等。推动教育数据平台整合与共享，统筹推进“一网统管”“基层一表通”，实现数据一次采集、多方共享。加强面向中小学教师开展的填表、报数、统计等活动的统筹审批管理，不得安排教师从事教育教学以外的数据统计报表工作，非教育教学业务调研工作不得进入校园一线开展。

(6)健全教师课后服务保障机制。课后服务应当安排在上课日及完成国家规定课程和学校教学计划之后，结束时间应与当地正常下班时间做好衔接，严禁随意扩大范围。省级教育行政部门要健全课后服务保障体系，引入第三方机构参与课后服务的，要建立遴选审核机制，形成机构名单和服务项目及引进费用标准，加强日常监管并进行动态调整。保障教师课后服务合理待遇，可统筹安排教师实行“弹性上下班制”，不得将课后服务情况与教师职称评定、评优评先等硬性挂钩，维护教师合法权益。

(7)完善教师减负监测核查机制。教育部将教师减负列入县域义务教育优质均衡发展督导评估，纳入中小学责任督学常态化督导内容和网络信息巡查范围。省级教育行政部门加强教师负担问题监测，健全线上线下一体化监管机制。畅通省市县三级举报电话、邮箱、二维码等问题反映渠道。建立教师减负监测点，丰富监测员队伍，建立完善与相关部门、媒体等线索共享机制，鼓励第三方监测机构参与涉师负担监测。加强接诉即办工作保障，强化典型问题整改闭环管理，对问题频发的地区下发提示函、督办单，对整改不到位的联合相关部门进行约谈通报，对造成严重后果、出现重大舆情的严肃追责问责。

(8)强化多部门协同治理机制。推动发挥各地党委教育工作领导小组对教师减负工作的统筹协调、整体推进、督促落实作用。省级教育行政部门将学习贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》纳入教育系统干部考核评价范围，严禁盲目打造政绩亮点、为排名靠前而弄虚作假，纠正违背教育规律和教育功利化短视化行为。将教师减负治理工作与省委整治形式主义为基层减负重点工作、省纪委监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治统筹推进，鼓励与纪检监察部门通过联合调研、协同交办等形式，强化监督指导，对出现问题的地区进行跟踪推动。会同网信、公安等部门强化教师负担舆情管理，引导相关媒体营造尊师重教氛围，创设潜心教书、静心育人良好环境。

6.《慈善组织公开募捐方案备案指引(试行)》印发

民政部印发《慈善组织公开募捐方案备案指引(试行)》(以下简称《指引》)，进一步规范慈善组织公开募捐方案备案工作，提高公开募捐方案备案表填报质量。《指引》共十条，自2026年1月1日起施行。

《指引》规定，具有公开募捐资格的慈善组织或者其他法律、行政法规规定可以公开募捐的非营利性组织，基于慈善宗旨面向社会公众公开募集财产前，应当按照本指引要求进行公开募捐方案备案，受理部门为县级以上人民政府民政部门。备案材料包括三类：一是公开募捐方案备案表及相关附件，含备案表、慈善组织承诺书、内部决策文件和外部批准材料;二是合作募捐材料，涉及合作方评估报告、合作协议，若合作方为个人，还需提供身份证件复印件、无犯罪记录证明及个人信用报告;三是其他有关材料，慈善组织在登记地民政部门管辖区域外开展募捐的，需提交募捐方案、公开募捐资格证书复印件及异地开展募捐的必要性说明。

《指引》明确，备案不收取任何费用，并提出了六项具体要求，包括内部决策要求、外部批准要求、单独备案要求、应急备案要求、补正备案要求和其他要求。

7.《关于加强中小学科技教育的意见》印发

《意见》提出以科学、技术、工程、数学为重点，切实加强中小学科技教育，夯实科技创新人才培育基础，助力高水平科技自立自强，支撑教育、科技、人才高质量一体化发展。

《意见》要求，到2030年，中小学科技教育体系基本建立，课程体系进一步完善，教学改革不断深化，评价和条件保障制度基本建立，教师队伍建设进一步加强。到2035年，科技教育生态系统全面构建，社会资源支持机制不断健全，以实用场景为对象的项目式、探究式、跨学科教学方式普遍应用，学生综合运用科学、技术、工程、数学等学科知识与技能，动手实践、解决问题的能力明显提升，更好满足人民群众接受公平优质教育的愿望，更好支撑教育强国建设。

《意见》提出六大重点任务：

一是构建协同贯通的育人体系。强化科技教育与人文教育协同，引导学生在动手实践中激发科学兴趣、学习科学方法、培育科学精神。

二是建设开放融合的课程生态和教学方式。以学科融合重塑课程教学生态，引导学生综合运用多学科知识解决问题。

三是加强素养导向的教研引领和综合评价。建立健全科技教育评价机制，推动教研与教学一体化发展。

四是注重形态多样的资源开发和环境建设。优化教学空间，为学生体验真实情境下的科技探究实验和工程技术实践提供平台。依托国家中小学智慧教育平台，建设科技教育栏目，推动优质数字资源共建共享。

五是推进高质高效的师资建设和家校社协同。将科技教育全面融入教师培养与培训体系，增强教师实施科技教育的能力素养。依托家校社协同育人“教联体”，共建区域科技教育中心。

六是推动广泛深入的国际交流与合作。构建多边合作网络，在全球范围内推动中小学科技教育研究与实践，提升国际影响力与竞争力。

《意见》强调，要强化组织保障和实施，将中小学科技教育作为推动教育强国建设的重要抓手，建立健全地方党委和政府统一领导、有关部门配合联动的工作机制，加强对科技教育的系统部署和有效实施，统筹调配各方资金与项目资源，积极拓宽社会渠道，共同营造全社会广泛关注、积极支持并参与科技教育的良好风尚。

8.《国家乡村振兴示范县创建工作方案》发布

近日，农业农村部印发《国家乡村振兴示范县创建工作方案》，部署示范县创建工作，明确总体要求、创建任务、工作程序等内容。

在总体要求上，示范县创建要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的 二十大和二十届历次全会精神，锚定基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件目标，在守牢国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线的前提下，学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领、统筹实施，因地制宜、分类施策，创新制度、创设政策，循序渐进、久久为功，高质量创建一批示范县，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，探索不同类型地区推进乡村全面振兴的模式路径，引领带动周边乃至更大区域乡村全面振兴。

在重点任务上，以县域为平台，守牢两条底线，聚焦短板弱项，加强规划引领，统筹优化镇村布局，分类有序、片区化推进乡村振兴，探索一批推进乡村全面振兴的新模式、新路径，在加快农业农村现代化上走在前、作表率。重点有五方面创建任务：一是发展壮大县域富民产业，包括培育壮大乡村特色产业、创新产业融合模式、拓宽农民增收渠道等。二是稳步提升乡村建设水平，包括优化乡村规划布局、推进基础设施提档升级、推动公共服务普惠均等、探索创新乡村建设推进方式等。三是加快构建现代乡村治理体系，包括健全完善农村基层组织、创新推广乡村治理方式、建设文明乡风等。四是不断改善农村生态环境，包括提升农村人居环境、稳定农村生态系统等。五是持续深化农村科技和改革创新，包括强化乡村科技赋能、推进农村改革创新、壮大乡村人才队伍等。

在工作程序和措施上，示范县实行先创建后认定、分年度推进。各级农业农村部门要加强组织领导、强化政策支持、动员各方参与、加大总结推广，确保创建工作取得实效。

9.《关于加快建设现代化国有林场的意见》发布

近日，国家发展改革委联合财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部、国家林草局印发《关于加快建设现代化国有林场的意见》，指导各地进一步理清国有林场发展方向，明确现代化林场建设的主要任务，从体制机制层面激发林场发展活力、挖掘资源利用潜力，推动建立完备的生态体系和发达的林草产业体系，促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥示范引领作用。

《意见》提出，力争到2030年，国有林场管理体制进一步完善，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系，成为带动林区山区绿色发展的重要增长点;到2035年，现代化国有林场体系基本建成，成为维护国家生态安全、带动林草产业发展、提供优质生态产品的主力军。

《意见》明确，要推动建设现代化国有林场四大体系。一是全面构筑现代化生态保护体系，提出明晰林场资源管理制度、提高生态保护管理能力、推进林草资源提质增效等重要举措。二是大力发展现代化特色产业体系，明确了深度服务生态工程建设、挖掘特色产业发展潜力、带动周边产业集群发展等相关政策。三是加快升级现代化技术装备体系，部署了推动适用装备升级换代、打造技术创新实践基地、加快补齐基础设施短板等具体任务。四是探索健全现代化经营制度体系，细化了分类完善国有林场管理体制、加快健全人才培养体系、鼓励建立分配激励机制等具体要求。

《意见》要求，国家发展改革委、国家林草局会同有关部门健全多元化政策保障机制，切实加强国有林场基础性支撑项目建设，强化要素保障，协同推进现代化国有林场建设。有关地区要切实加强部门协调，分类有序推进国有林场体制机制改革和现代化建设。各级林草主管部门要密切跟踪国有林场发展情况，帮助解决林场发展中的重要问题，及时化解相关矛盾，做好风险预警，确保林场及社情稳定。

10.《关于实施学生体质强健计划的意见》印发

近日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、体育总局等五部门联合印发了《关于实施学生体质强健计划的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，大力践行健康第一教育理念，锚定强健学生体质、促进身心健康这一目标，改革发展学校体育这一主要路径，坚持问题导向、深化改革，注重系统集成、体系施策，勇于创新突破、注重实效，提出学生体质强健计划“二十条”举措，对深化学校体育综合改革进行系统部署，力求以高质量的政策供给，激发学校体育高质量发展新动能，推动各地各校切实增强学生身体素质，促进学生健康成长、全面发展，为教育强国、科技强国和人才强国建设提供坚实的人才支撑。

《意见》提出八个方面重点任务：一是深化体育教学改革，积极推进中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，一体化推进体育教学改革，构建学段衔接、目标一致、支撑有力的体育与健康课程实施机制。二是健全训练竞赛与人才培养体系，形成人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛的学校体育发展新样态，构建定位清晰、层级分明、衔接有序、优质高效的竞赛体系，探索纵向畅通、横向融通、能出能进、转换便捷、规范有序的体育人才培养机制。三是壮大体育骨干力量，建设国家级示范性学校(体育健康类)，加强各级各类体育学校建设和管理，建设新型高校高水平运动队。四是改进体育监测评价，以激励学生参加体育锻炼、提升体质健康为目标，深化体育评价改革，完善体质健康监测体系，加强学生体质精准干预，实施大学生体质提升专项行动。五是加强师资队伍建设，探索构建以专职体育教师为主体、体育教练员为辅助、兼职体育教师(教练员)和社会力量为补充的新型体育师资队伍，加强培养培训，完善激励机制。六是强化条件保障，推动体育场地设施拓展升级，加强社会资源共用共享，探索实施数字赋能学校体育，强化体育活动安全保障。七是培育体育文化，树牢健康第一理念，弘扬中华体育精神，涵养阳光健康、拼搏向上的校园文化氛围，把体育贯穿人才培养全过程，融入校园生活全方位。八是推进社会协同，整合学校、家庭、社会育人资源，深化体教融合，加强体育与德育、智育、美育、劳动教育的融合，鼓励各地加强公共资源统筹，共同提升学生体质健康水平。

《意见》强调，加强和改进学校体育、增强学生体质是一项重大系统工程。要完善部门协同，教育、发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障和体育部门各负其责、形成合力。要加强组织保障，各地各校要把学生体质强健摆在突出位置，强化省级统筹，制定实施方案，健全多渠道投入机制，多措并举保障学校体育综合改革。要加强宣传推广，营造全社会共同促进学生身心健康的良好氛围。

11.《高标准数字园区建设指南》印发

工业和信息化部日前印发《高标准数字园区建设指南》(以下简称《指南》)，提出到2027年，建成200个左右高标准数字园区，实现园区规上工业企业数字化改造全覆盖，园区管理、服务数字化水平明显提升，形成一批可复制可推广的数智赋能园区发展的典型模式，园区发展质量和效益显著提升。

建设高标准数字园区是促进园区高质量发展的关键举措，是推动制造业数字化转型的重要抓手。

《指南》提出，高标准数字园区建设期满后，应满足产业数字化水平高、专业服务品质高、运营管理效率高、基础设施能级高等标准。如工业互联网应用覆盖园区全部行业，规上工业企业数字化改造覆盖率达100%;数字基础设施支撑作用显著增强，双千兆网络覆盖率达100%，算力基础设施实现有效部署和应用，数据开放共享、安全保障水平显著提升等。

《指南》明确推进产业数字化转型、加强园区数字化服务、完善园区数字化管理、夯实数字化支撑能力等四方面建设任务，并细化为13条具体部署。

具体包括打造企业数字化转型标杆，积极开展“人工智能+制造”应用探索，支持企业开展智能工厂梯度建设，推进工业机器人等智能制造装备规模化部署;开展链式数字化改造，支持龙头企业实施供应链协同数字化改造，面向上下游企业开放应用场景、共享技术能力;强化中小企业数字化转型服务，聚焦重点场景实施深度改造，支持中小企业探索人工智能创新应用;健全数字化基础设施;构筑数据开发利用平台，探索建设可信数据空间，破除多主体数据共享共用信任壁垒，强化“人工智能+可信数据空间”应用，推动园区数据服务创新等。

在强化政策支持上，《指南》还明确，工业和信息化部结合大规模设备更新、中小企业数字化转型城市试点、制造业新型技术改造城市试点、工业互联网一体化进园区“百城千园行”等工作，加大对高标准数字园区建设支持力度，加快推动园区产业数字化转型供需对接、融合应用等。地方工业和信息化主管部门、园区所在地政府和园区管理机构等充分利用现有资源，加强园区数字化建设要素保障和政策支持，引导社会资本参与高标准数字园区建设。

12.《养老机构预收费存管工作指引》发布

近日，民政部、金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》(以下简称《指引》)，旨在加强和规范养老机构预收费监管，保障老年人合法权益。

《指引》规定，养老机构应在民政部门公布的商业银行名单范围内，自主选择一家银行开立唯一的预收费专用存款账户，用于存放、管理向老年人预收的押金、会员费及按规定留存的风险保证金。账户开立、变更或撤销后，养老机构须在7个工作日内向民政部门报告，银行则需向人民银行分支机构备案并抄报金融监管部门。养老机构原则上应通过存管银行收取押金和会员费。若通过其他支付方式或现金收取，须在当日或次日将资金存入专用账户。养老机构使用资金时，须向银行提交支出申请并说明用途，提供相关佐证材料。银行审核符合规定后应及时办理支出。对于突发情况下老年人就医费用，银行可容缺办理，养老机构须在7个工作日内补齐材料。

《指引》明确，符合养老服务协议约定和相关规定应退费的，养老机构应及时向银行提交退费申请，银行核对后应在当日或次日按原渠道一次性退还剩余费用。若账户撤销后仍有余额，银行可根据申请将剩余资金划转至养老机构基本账户。若账户出现大额、可疑、高风险或非指定用途交易，银行不得办理支出，并应向民政部门报告风险提示。涉及洗钱、非法集资等情形的，还需同步报告人民银行、处置非法集资牵头部门等。省级民政和金融监管部门可结合本地实际，细化大额交易标准。养老机构须确保提供的资料真实、合法、准确，不得利用银行进行营销宣传。存管银行须履行资金管理责任，不得收取额外费用，也不承担养老机构行为的担保或信用背书责任。银行应开发账户管理系统，与民政部门信息系统对接，实时推送资金流动信息，并关闭网银交易，所有交易须通过柜面或专用平台进行。

13.《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》印发

工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。

方案聚焦以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡，还提出到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。

方案从加速新技术新模式创新应用、扩大特色和新型产品供给、精准匹配不同人群需求、培育消费新场景新业态、营造良好发展环境5方面部署了19项重点任务。

拓展增量，明确加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能等。如聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批可体验可推广的新产品首用场景样板。

深挖存量，要求促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品等。包括适应绿色化低碳化消费趋势，提高消费品能效、水效限定值标准;面向赛事经济、户外经济、冰雪经济等新需求，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备等优质产品供给。

瞄准细分市场，明确丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给、扩大时尚“潮品”供给、优化适老化产品供给等。推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展;研发设计具有保护视力、肩颈、脊椎等功能的书写工具，推广个性化、模块化组合学习套装等。

14.《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书发布

国务院新闻办公室11月27日发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书。

白皮书全面阐释新时代中国军控、裁军与防扩散的政策实践，介绍外空、网络、人工智能等新兴领域国际安全治理主张，展现中国维护世界和平与安全的坚定决心，呼吁世界各国携手推进国际军控进程。

白皮书指出，中国建设性参与国际军控、裁军与防扩散进程，积极贡献中国倡议、中国方案，致力于改善国际安全环境，增进国际安全合作，破解国际安全困境，完善全球安全治理。

白皮书强调，中国式现代化是走和平发展道路的现代化，中国的发展是世界和平力量的增长。中国愿同所有爱好和平的国家一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，巩固和发展以联合国为核心的国际军控体系，携手构建人类命运共同体。

15.《人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引》发布

近日，最高人民检察院印发《人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引》(下称《工作指引》)。该《工作指引》共29条，系统规定了未成年人保护公益诉讼案件的适用范围、线索来源、重点领域、办案质效和大数据运用等内容，为各级检察机关精准规范开展未成年人保护公益诉讼检察工作提供了遵循。

《工作指引》要求，办理未成年人保护公益诉讼案件时，应当坚持最有利于未成年人的原则，选择最有利于未成年人的方案和措施。强调办理未成年人保护公益诉讼案件应当依法规范开展，符合起诉条件的，依法及时提起诉讼，维护未成年人合法权益和公共利益。

《工作指引》明确，应当充分发挥数字检察在保护未成年人合法权益和公共利益中的作用。划定了六大重点关注领域：涉未成年人食品药品安全治理;未成年人的玩具、用具、游戏游艺设备、游乐设施等产品质量和安全生产治理;托育机构、幼儿园、学校、教育培训机构、校园周边治理;未成年人集中活动的公共场所、住宿经营场所、不适宜未成年人活动的场所等治理;未成年人个人信息和网络保护;其他可能侵犯未成年人合法权益、涉及公共利益的领域。

《工作指引》提出，检察机关办理未成年人保护公益诉讼案件召开听证会，可以听取未成年人意见。明确对于犯罪行为同时侵害未成年人公共利益的情形，检察机关可在对刑事案件提起公诉时一并提起附带民事公益诉讼，附带民事公益诉讼的被告包括刑事被告人以及未被追究刑事责任的共同侵权人。同时规定，通过行政处罚、刑事追诉能够保护未成年人合法权益和公共利益的，一般不再提起附带民事公益诉讼。

此外，《工作指引》对诉讼请求类型作出细化和规范。在行政公益诉讼中，可提出确认行政行为违法或者无效、撤销或者部分撤销违法行政行为、依法履行法定职责、变更行政行为等诉讼请求;在民事公益诉讼中，则可依据法律规定提出惩罚性赔偿诉求，增强对违法行为的震慑力。

16.《烟花爆竹 安全与质量》国家标准发布

近日，市场监管总局(国家标准委)批准发布GB 10631—2025《烟花爆竹 安全与质量》强制性国家标准。该标准全面整合替代GB 10631—2013等7项国家标准，针对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放各环节，加严安全要求，提升质量水平，引导安全燃放，为烟花爆竹行业安全监管与高质量发展提供关键技术支撑。

本次修订以“强化本质安全、规范行业发展、服务民生需求”为核心，重点实现四大突破。一是整合多项标准，解决原有标准分散重叠问题。首次将烟花爆竹产品的分类、分级、安全要求、包装标志等内容统一纳入单一标准，为行业提供“一本通”式技术要求。二是优化分类分级，适配安全生产和监管效能。将产品分类细化为爆竹类、玩具类、摩擦类、旋转类、喷花类、吐珠类、升空类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花类、组合烟花类共11大类25小类，产品安全与消费选择性更加清晰。三是新增关键技术要求，补齐质量安全短板。近年来，烟花爆竹产品混合包装较为流行，但一直以来，没有相应标准对“混合包”质量安全提出要求，混合包是指含有两种或两种以上不同类别产品的烟花爆竹包装单元。该标准首次明确“混合包”的包装、标志和产品要求，同时新增出口产品质量安全要求。四是严格重要指标要求，提升安全可控性。进一步规范各类产品的药种、材质及燃放性能等重要指标，从源头降低安全环保风险，提升燃放安全性。

该标准将于2026年5月1日正式实施，将从多维度赋能行业发展与安全管控。对行业而言，能加快推动淘汰落后产能，引导全产业链向规范化、高质量转型。对监管部门而言，可提供更细致的分级分类标准、检验检测依据，显著提升安全监管效能。对消费者而言，通过规范安全标志与燃放说明，有效降低因误操作引发的风险。对出口贸易而言，既能提前规避出口前的安全生产隐患，又能依托附录新增的与ISO标准、美国标准、欧盟标准的分类对照内容，助力我国烟花爆竹产品更好适配国际市场规则，提升出口竞争力。

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