2025年12月重要时政汇编时政月报

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一、国内部分

1.党政会议专题

(1)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》

12月1日出版的第23期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》。

文章强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。围绕党的自我革命，思路要求都是明确的，关键在于抓落实要真正到位。

文章指出，对党的自我革命认识要进一步到位。现在，我们党肩负的中国式现代化建设任务十分繁重，面临的执政环境异常复杂，自我革命这根弦必须绷得更紧。我们党进行自我革命，刀刃向内、激浊扬清、刮骨疗毒，非但不会影响党的形象和威信，反而能够提高党的形象和威信;非但不会挫伤党员干部的积极性，反而能够更广泛更充分地调动党员干部的积极性;非但不会影响经济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保证。

文章指出，党员干部增强党性要进一步到位。推进自我革命，必须固本培元、增强党性。重点是坚定理想信念，铸牢对党忠诚，厚植为民情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁。要加强理论武装，坚守共产党人精神追求。积极投身中国式现代化建设实践，在干事创业中磨砺奋斗人生，在为民造福中升华道德境界。积极参加党内政治生活，乐于接受党组织教育和各方面监督。对照正反典型进行自我省察，以内无妄思保证外无妄动。选人用人，要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度。

文章指出，权力规范运行要进一步到位。“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私。党的自我革命重在治权。要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间。党员干部要时刻牢记，我们一切权力都是人民赋予的，必须正确行使、对人民负责，党内不允许有特权思想、特权现象存在，更不允许出现利益集团、权势团体、特权阶层。从入党、当干部那一天起，就要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。

文章指出，从严监督执纪要进一步到位。从严监督执纪是党的自我革命的利器。对违纪违法问题必须坚决处理，霹雳手段决不能少。在从严监督上，要把党内监督和人民监督结合起来，推动各类监督贯通协调。在从严执纪上，要严格标准，将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，对不正之风和腐败现象露头就打、严肃查处，向全党释放一严到底、寸步不让的信号，形成有效的震慑效应。

文章指出，落实管党治党责任要进一步到位。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，这些构成一个完整的责任链条，每一种责任都很重要，都要严格落实。各级领导干部要坚决扛起管党治党责任，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。

(2)中共中央印发《中国共产党工作机关条例》

中共中央近日印发修订后的《中国共产党工作机关条例》(以下简称《条例》)，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

通知指出，《条例》修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，巩固党和国家机构改革成果，进一步强化对党的工作机关的政治要求，规范党的工作机关的设立和运行，推动党的工作机关提高履职能力和工作水平。

各级党委要加强对《条例》实施的组织领导，抓好宣传解读和督促检查，确保《条例》各项规定落到实处。

(3)中共中央政治局召开会议 分析研究2026年经济工作 审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》 中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作，审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。

会议认为，今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利实现。我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，我国经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。要坚持内需主导，建设强大国内市场;坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能;坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力;坚持对外开放，推动多领域合作共赢;坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动;坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型;坚持民生为大，努力为人民群众多办实事;坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

会议强调，要加强党的领导特别是党中央集中统一领导。树立和践行正确政绩观，因地制宜做好经济工作，实现高质量、可持续的发展。编制好国家和地方“十五五”规划及专项规划。做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，兜牢民生底线。以时时放心不下的责任感抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故发生。

会议指出，制定《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，对于进一步提升党领导全面依法治国的科学化、制度化、规范化水平，建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，建设更高水平的社会主义法治国家，具有重要意义。

会议强调，要坚持和加强党的领导，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处，提高依法治国、依法执政水平。全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国正确政治方向，坚定法治自信，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。促使各级领导干部增强尊崇法治、敬畏法律意识，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

(4)征求对经济工作的意见和建议 中共中央召开党外人士座谈会

12月3日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话强调，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头，实现“十五五”良好开局。

座谈会上，民革中央主席郑建邦、民盟中央主席丁仲礼、民建中央副主席孙东生、民进中央主席蔡达峰、农工党中央主席何维、致公党中央主席蒋作君、九三学社中央主席武维华、台盟中央主席苏辉、全国工商联主席高云龙、无党派人士代表高鸿钧先后发言。他们完全赞同中共中央对当前经济形势的分析判断和明年经济工作的谋划考虑，并就优化产业布局、增加优质供给、深化教育科技人才制度改革、建设数据要素全国统一大市场、扩大内需、拓展高水平对外开放、增进人民健康福祉、推进高质量就业、提升文化软实力等提出意见建议。

在认真听取大家发言后，习近平发表重要讲话。他表示，大家充分肯定了今年经济工作取得的成绩，就做好明年经济工作提出了意见建议，我们将认真研究采纳。

习近平指出，今年是很不平凡的一年，中共中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。

习近平指出，今年以来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士紧扣中共中央决策部署，积极开展科技创新和产业创新融合发展、全方位扩大国内需求等方面调研，做好长江生态环境保护民主监督，围绕经济社会发展中一些重点难点问题及时建言献策，为中共中央科学决策提供了重要参考。习近平代表中共中央向大家表示感谢。

习近平强调，做好明年经济工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。

(5)中央经济工作会议在北京举行

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李 强、赵 乐际、王 沪宁、蔡 奇、丁 薛祥、李 希出席会议。

习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李 强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。

会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感;增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间;围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合;围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放;围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度;围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。

会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。要按照党的 二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量。

(6)中共中央、国务院在南京举行2025年南京大屠杀死难者国家公祭仪式

中共中央、国务院13日上午在南京隆重举行2025年南京大屠杀死难者国家公祭仪式。

公祭仪式在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆集会广场举行。现场庄严肃穆，国旗下半旗。约8000名各界代表胸前佩戴白花，静静肃立。10时整，公祭仪式开始，奏唱中华人民共和国国歌。国歌唱毕，全场向南京大屠杀死难者默哀，南京市拉响防空警报，汽车停驶鸣笛，行人就地默哀。默哀毕，在《国家公祭献曲》旋律中，解放军仪仗司礼大队16名礼兵抬起8个花圈，敬献于公祭台上。

中共中央政治局委员、中组部部长石泰峰出席并讲话。

88名南京市青少年代表宣读《和平宣言》，6名社会各界代表撞响“和平大钟”。伴随着3声深沉的钟声，3000只和平鸽展翅高飞，寄托着对死难者的无尽哀思和对世界和平的不懈追求。

(7)《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《扩大内需是战略之举》

12月16日出版的第24期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《扩大内需是战略之举》。这是习近平总书记2015年10月至2025年10月期间有关重要论述的节录。

文章指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

文章强调，大国经济的优势就是内部可循环。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环。扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

文章指出，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。消费是我国经济增长的重要引擎，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

(8)十四届全国人大常委会第十九次会议在北京举行

十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日上午在北京举行第一次全体会议。赵 乐际委员长主持。

会议听取了全国人大宪法法律委副主任委员沈春耀作的关于生态环境法典草案修改情况的汇报，主任委员信春鹰作的关于民族团结进步促进法草案修改情况的汇报，副主任委员周光权作的关于国家发展规划法草案修改情况的汇报。

会议听取了宪法法律委副主任委员何平作的关于渔业法修订草案审议结果的报告，副主任委员黄明作的关于危险化学品安全法草案审议结果的报告，副主任委员袁曙宏作的关于民用航空法修订草案审议结果的报告，周光权作的关于国家通用语言文字法修订草案审议结果的报告，何平作的关于对外贸易法修订草案审议结果的报告。

全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议国有资产法草案的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会预算工委主任许宏才作了说明。

全国人大教科文卫委提出了关于提请审议托育服务法草案的议案。教科文卫委主任委员雒树刚作了说明。环资委提出了关于提请审议南极活动与环境保护法草案的议案。环资委主任委员鹿心社作了说明。

会议听取了金融监管总局副局长丛林受国务院委托作的关于提请审议银行业监督管理法修订草案的议案的说明，国家知识产权局局长申长雨受国务院委托作的关于提请审议商标法修订草案的议案的说明。

会议审议了委员长会议关于提请审议关于刑事诉讼法有关规定的解释草案的议案。受委员长会议委托，常委会法工委副主任雷建斌作了说明。

会议审议了委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开十四届全国人大四次会议的决定草案的议案。

会议听取了全国人大民委主任委员巴音朝鲁、宪法法律委主任委员信春鹰、教科文卫委主任委员雒树刚、外事委主任委员娄勤俭、农业农村委主任委员杜家毫分别作的关于十四届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

听取了全国人大常委会代表工委主任郭振华、国家发展改革委主任郑栅洁分别作的关于十四届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

会议审议了赵 乐际委员长访问新西兰、澳大利亚情况的书面报告。

会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员杨晓超作的关于个别代表的代表资格的报告。

审议了中央军委关于提请审议批准增补中国人民解放军选举委员会组成人员的议案，还审议了有关任免案。

(9)十四届全国人大常委会第十九次会议举行第二次全体会议

十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日下午在北京举行第二次全体会议。赵 乐际委员长出席。

会议听取了全国人大常委会副委员长肖捷作的常委会执法检查组关于检查节约能源法实施情况的报告，副委员长王东明作的常委会执法检查组关于检查循环经济促进法实施情况的报告。

会议听取了受国务院委托审计署审计长侯凯作的关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，财政部副部长郭婷婷作的关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告，科技部副部长陈家昌作的关于促进科技成果转化工作情况的报告，国家发展改革委副主任周海兵作的关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告，人力资源社会保障部副部长吴秀章作的关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告。

会议听取了全国人大常委会法工委主任沈春耀分别作的关于2025年备案审查工作情况的报告、关于法律清理工作情况和处理意见的报告，听取了预算工委主任许宏才作的关于2025年财政预算事项备案审查工作情况的报告。

(10)形势政策系列报告会第二场报告会在北京举行

形势政策系列报告会第二场报告会12月22日在北京举行。全国政协副主席、中央改革办分管日常工作的副主任穆虹表示，“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，团结带领全党全国各族人民坚定不移全面深化改革，推动党和国家事业取得新的重大成就。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要统筹好党的 二十届三中、四中全会部署各项改革任务，以经济体制改革为牵引，重点围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等深化改革，以钉钉子精神抓好落实，用改革方法破解难题、推动发展，为开创中国式现代化新局面提供强大动力和制度保障。

(11)中央军委举行晋升上将军衔仪式 习近平颁发命令状并向晋衔的军官表示祝贺

中央军委晋升上将军衔仪式12月22日在北京八一大楼举行。中央军委主席习近平出席晋衔仪式。

上午10时30分许，晋衔仪式在庄严的中华人民共和国国歌声中开始。中央军委副主席张又侠宣读中央军委主席习近平签署的晋升上将军衔命令。中央军委副主席张升民主持晋衔仪式。

习近平向晋升上将军衔的东部战区司令员杨志斌、中部战区司令员韩胜延颁发命令状，表示祝贺。佩戴上将军衔的2位军官向习近平敬礼，向参加仪式的全体同志敬礼，全场响起热烈掌声。

晋衔仪式在嘹亮的中国人民解放军军歌声中结束。随后，习近平等领导同志同晋升上将军衔的军官合影。

中央军委委员刘振立，军委机关各部门、军队驻京有关单位主要负责同志等参加晋衔仪式。

(12)形势政策系列报告会第三场报告会在北京举行

形势政策系列报告会第三场报告会12月25日在北京举行。国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁表示，“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，高质量发展取得新的历史性成就。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要充分发挥国家发展规划战略导向作用，完善宏观经济治理体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，更好统筹国内国际两个市场两种资源，将创新势能更好转化为发展动能，全力以赴推动经济社会高质量发展。

(13)中共中央政治局召开会议 研究部署党风廉政建设和反腐败工作

中共中央政治局12月25日召开会议，听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2026年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦“两个维护”强化政治监督，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，保持反腐败高压态势，深入推进风腐同查同治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，完成对省区市巡视全覆盖，推动完善党和国家监督体系，深入开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，推动纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

会议强调，2026年，各级纪检监察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为“十五五”时期经济社会发展提供坚强保障。要围绕实现“十五五”时期目标任务做深做实政治监督，推动党员干部树立和践行正确政绩观，把党中央重大决策部署落到实处。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用更多可感可及的成果赢得群众信任。把权力关进制度笼子，强化监督执纪问责，切实增强制度执行力。坚定不移推进反腐败斗争，一步不停歇、半步不退让，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断增强治理腐败综合效能。持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，着力锻造纪检监察铁军。

此前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中央纪委国家监委2025年工作情况和二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议准备情况汇报。

会议同意明年1月12日至14日召开二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议。

(14)中共中央政治局召开民主生活会强调 锲而不舍落实中央八项规定精神 以优良作风凝心聚力真抓实干

中共中央政治局于12月25日至26日召开民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的 二十届四中全会精神，围绕锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，结合思想和工作实际进行自我检视、党性分析，开展批评和自我批评。

中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会前，有关方面作了认真准备。中央政治局同志同有关负责同志谈心谈话，听取意见建议，撰写发言提纲。会上，先听取关于2025年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告和关于2025年整治形式主义为基层减负工作情况的报告。中央政治局的同志逐个发言，围绕会议主题，对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，认真查摆、深刻剖析，坦诚相待、畅所欲言，气氛严肃活泼，收到预期效果。

中央政治局同志的发言，聚焦5个重点。一是带头强化政治忠诚、提高政治能力，二是带头固本培元、增强党性，三是带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，四是带头干事创业、担当作为，五是带头坚决扛起管党治党责任。

会议强调，2025年是很不平凡的一年，面对国内外形势带来的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标将顺利完成，“十四五”即将圆满收官。我国经济顶压前行、向新向优发展，改革开放迈出新步伐，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。这些成绩来之不易。

中央政治局的同志一致认为，党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。明年是“十五五”开局之年，要坚决落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，努力实现良好开局。

习近平对中央政治局各位同志的对照检查发言一一点评、逐一提出要求，并进行了总结。他指出，这次民主生活会开得很有成效，增强了中央政治局的凝聚力、战斗力，对于不断开创中国式现代化建设新局面具有重要意义。

习近平强调，党的十八大以来，我们从中央政治局做起，从贯彻中央八项规定精神入手，着力纠治“四风”，成效显著。今年在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，动真碰硬解决突出问题，推动作风建设取得新的明显成效。要坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾，不断推进作风建设常态化长效化。中央政治局的同志要当好党性党风标杆，在笃信、务实、担当、自律上为全党带好头、作示范。

习近平指出，笃信马克思主义，坚定理想信念，是共产党人的立身之本。领导干部要联系党的历史使命和自己担负的责任，深化理论学习，加强自我省察，做坚定的马克思主义者。要全身心投入中国特色社会主义伟大事业，把心思和精力集中到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上，创造出无愧于时代的业绩。要提高政治能力，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把准政治立场、政治原则、政治方向，始终同党中央保持高度一致。

习近平强调，共产党人是唯物主义者，务实是必备品格，必须实事求是、求真务实、真抓实干。领导干部要深入基层一线，注意倾听不同声音，做到对实情心中有数。要在学习研究上下功夫，加强对情况的分析，透过现象看清本质、把握规律。要带头反对形式主义，形成重实干求实效的浓厚氛围。

习近平指出，领导干部要勇于担当，在其位、谋其政、尽其责，在职责范围内主动担重、担难。要正视困难矛盾、风险隐患，迎难而上、攻坚克难。要坚持党性原则，是非分明、敢于斗争，在重大问题、原则问题上旗帜鲜明。

习近平强调，领导干部特别是高级干部必须头脑清醒、严格自律，始终保持本色、安守本分，如临如履、谦虚谨慎。要严格执行民主集中制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守议事决策规则，自觉按制度规矩办事。要怀德自重、洁身自好，反对特权思想和特权行为，管好身边人身边事，真正做到清正廉洁。

(15)十四届全国人大常委会第十九次会议在北京闭幕

十四届全国人大常委会第十九次会议12月27日上午在北京人民大会堂闭幕。赵 乐际委员长主持闭幕会。会议经表决，通过了新修订的渔业法、危险化学品安全法、新修订的民用航空法、新修订的国家通用语言文字法、新修订的对外贸易法、关于批准全国人大常委会法制工作委员会关于法律清理工作情况和处理意见的报告的决定。

会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议生态环境法典草案的议案、关于提请审议民族团结进步促进法草案的议案、关于提请审议国家发展规划法草案的议案，决定将上述三个法律草案提请十四届全国人大四次会议审议，并委托李鸿忠副委员长向十四届全国人大四次会议作说明。

会议表决通过了全国人大常委会关于刑事诉讼法第二百九十二条的解释。

会议表决通过了全国人大常委会关于召开十四届全国人大四次会议的决定。根据决定，十四届全国人大四次会议于2026年3月5日在北京召开。

会议表决通过了全国人大民族委员会、宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、农业与农村委员会分别提出的关于十四届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议表决通过了全国人大常委会批准任命中国人民解放军选举委员会组成人员的名单。

会议经表决，免去孙镇平的全国人大常委会法制工作委员会副主任职务;任命史卫忠为最高人民检察院副检察长，免去宫鸣的最高人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

会议还表决通过了其他任免案。

在会议完成有关表决事项后，赵 乐际作了讲话。

赵 乐际指出，会议对生态环境法典草案、国家发展规划法草案进行了第三次审议，对民族团结进步促进法草案进行了第二次审议，决定一并提请十四届全国人大四次会议审议。这3部法律草案是落实党中央决策部署的重要立法，要组织全国人大代表认真研读讨论，为大会审议做好准备。

赵 乐际强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，充分认识一年来我国经济顶压前行、向新向优发展的显著成绩，充分认识“十四五”时期党和国家事业取得的新的重大成就，更加自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要准确把握做好明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，立足人大职能职责抓好贯彻落实。

闭幕会后，十四届全国人大常委会举行第二十讲专题讲座。

(16)中央农村工作会议在京召开 习近平对做好“三农”工作作出重要指示

中央农村工作会议12月29日至30日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026年“三农”工作。

党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议、做好“三农”工作提出明确要求。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重要指示。习近平指出，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。要学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。

习近平强调，各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

会议指出，习近平总书记的重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的思想引领性和现实针对性，为做好“三农”工作进一步指明了方向，必须深入学习领会、坚决贯彻落实。

会议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升。加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力。促进“菜篮子”产业提质增效，提升多元化食物供给能力。加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设。加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业。培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。要因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。做好农村基层组织换届选举，提高党建引领乡村治理效能。深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解各类矛盾纠纷，维护农村稳定安宁。要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，提高各级党政干部抓“三农”工作本领，强化乡村振兴责任制落实，扎实推动各项任务落地见效。树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，充分激发干事创业活力，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。

国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持第一次全体会议。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、有关金融机构和企业、中央军委机关有关部门负责同志参加会议。

(17)全国政协举行新年茶话会 习近平发表重要讲话

中国人民政治协商会议全国委员会12月31日上午在全国政协礼堂举行新年茶话会。党和国家领导人习近平、李 强、赵 乐际、王 沪宁、蔡 奇、丁 薛祥、李 希、韩 正等同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表、中央和国家机关有关方面负责人以及首都各族各界人士代表欢聚一堂，共迎2026年元旦。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。他强调，蓝图已经绘就，奋进正当其时。全党全国各族人民要更加紧密地团结起来，万众一心、奋发进取，以实干成就伟业，以创新赢得未来，不断开创中国式现代化建设新局面。

习近平代表中共中央、国务院和中央军委，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全国各族人民，向香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞，向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，致以新年的美好祝福!

习近平指出，2025年是很不平凡的一年。我们迎难而上、奋力拼搏，顺利完成经济社会发展主要目标，办了不少大事要事。我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力，改革开放迈出新步伐，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。历经5年的艰苦奋斗，“十四五”圆满收官，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶。我们在砥砺奋进中进一步增强了志气、骨气、底气，更加坚定了推进强国建设、实现民族复兴的决心和信心。

习近平强调，一年来，人民政协认真贯彻落实中共中央决策部署，着力巩固团结奋斗的共同思想政治基础，紧紧围绕进一步全面深化改革、推动高质量发展等议政建言，为党和国家事业发展作出了新贡献。

习近平指出，2026年是“十五五”开局之年。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力实现“十五五”良好开局。

习近平强调，人民政协要紧扣党和国家中心任务，聚焦“十五五”规划制定和实施深入协商议政、积极建言献策、开展民主监督，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

茶话会由中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持。他指出，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，毫不动摇坚持中国共产党的全面领导，牢牢把握人民政协性质定位，聚焦党和国家中心任务履职尽责，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，同心同德、群策群力，为“十五五”开好局、起好步广泛凝心聚力，为基本实现社会主义现代化而不懈奋斗。

民进中央主席蔡达峰代表各民主党派中央、全国工商联和无党派人士讲话，表示将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，不断加强自身建设，更好服务发展大局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献智慧和力量。

文艺工作者现场表演了精彩的节目。最后，全场起立高唱《团结就是力量》。会场内洋溢着喜庆祥和的节日气氛。

在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会、国务院部分领导同志，全国政协领导同志和曾任全国政协副主席的在京老同志出席茶话会。

2.习近平总书记系列重要讲话

(1)习近平就老挝人民民主共和国成立50周年向老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席致贺电

12月2日，中共中央总书记、国家主席习近平就老挝人民民主共和国成立50周年向老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席通伦致贺电。

习近平指出，老挝人民革命党团结带领老挝人民艰苦奋斗、砥砺前行，在革新开放事业中取得可喜成就，人民生活持续改善，国际和地区影响力显著提升。作为同志加兄弟，中方为此深感高兴。我们坚信，老方一定能走好符合本国国情的社会主义道路，迎接老挝党十 二大胜利召开，不断开创党和国家建设事业新局面。

习近平强调，通伦总书记同志今年9月成功访华，我同总书记同志就深化中老命运共同体建设达成新的战略共识。中方始终将老挝作为周边外交优先方向，愿同老方一道，以明年中老建交65周年为契机，赓续传统友谊，加强团结协作，推动新时期中老全面战略合作不断走深走实，为两国人民带来更多福祉，为地区乃至世界和平与发展作出更大贡献。

(2)习近平同法国总统举行会谈

12月4日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的法国总统马克龙举行会谈。

习近平指出，中法都是有远见、有担当的独立自主大国，是推动世界多极化、促进人类团结合作的建设性力量。当前，百年变局加速演进，人类又一次站在何去何从的十字路口。中法两国应当展现责任担当，高举多边主义旗帜，坚定站在历史正确一边。中方愿同法方一道，始终从两国人民根本利益和国际社会长远利益出发，坚持平等对话、开放合作，让中法全面战略伙伴关系在“新甲子”走得更稳更好，充分彰显其战略价值，为推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化作出新的贡献。

习近平强调，无论外部环境如何变化，中法两国都应当始终展现大国的战略眼光和独立自主，在彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持，维护好中法关系的政治基础。中共二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，为未来5年中国发展擘画蓝图，也向世界提供了一份“机遇清单”。中法两国要抓住机遇，拓展合作空间，巩固航空、航天、核能等传统领域合作，挖掘绿色经济、数字经济、生物医药、人工智能、新能源等领域合作潜力。中方愿进口更多法国优质产品，欢迎更多法国企业来华发展，也希望法方为中国企业提供公平环境和稳定预期。中法两国人民有着天然亲近感，要深化文化、教育、科技、地方等领域交流合作，续写人文交流精彩篇章。

习近平强调，当今世界很不太平，热点问题多点爆发、复杂难解。中法同为联合国创始成员国和安理会常任理事国，应当践行真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，就政治解决争端、促进世界和平稳定加强沟通和协作，推动改革完善全球治理。当前，世界存在南北发展不平衡、发展中国家在国际金融机构中代表性不足等很多不平衡问题，各国应当共担责任、协调行动，携手推动全球经济治理更加公平、公正、合理。中欧50年来的交往合作互利共赢、成就彼此。各国产供链深度互嵌，开放合作带来机遇发展，“脱钩断链”意味着自我封闭。保护主义不能解决世界产业结构调整的问题，反而将恶化国际贸易环境。中欧双方应该坚持伙伴关系定位，秉持开放态度推进合作，确保中欧关系沿着独立自主、合作共赢的正确轨道发展。

马克龙表示，法中保持密切高层交往，始终相互信任、相互尊重。法方重视对华关系，坚定奉行一个中国政策，愿持续深化法中全面战略伙伴关系。法方乐见中国经济蓬勃发展，坚持开放合作，为世界带来更多机遇，愿同中方促进相互投资，加强经贸、可再生能源等领域合作，促进友好文化交流。法方欢迎中国企业更多赴法投资，愿提供公平、非歧视营商环境。法方致力于推动欧中关系健康稳定发展，认为欧中应坚持对话合作，欧洲应实现战略自主。面对世界地缘形势不稳、多边秩序受到冲击，法中合作更显重要，不可或缺。法方完全赞同习近平主席有关改革完善全球治理、推动全球经济更加平衡的意见，愿同中方加强协调，共担大国责任、坚持多边主义，加强在应对气候变化、保护生物多样性、人工智能治理等领域合作，为促进世界和平与繁荣作出贡献。

两国元首就乌克兰危机交换意见。习近平指出，中方支持一切有利于和平的努力，将继续以自己的方式为危机政治解决发挥建设性作用。中方支持欧洲国家发挥应有作用，推动构建均衡、有效、可持续的欧洲安全架构。

会谈后，两国元首共同见证签署核能、农食、教育、生态环境等领域多项合作文件。

(3)习近平出席中法企业家委员会第七次会议闭幕式并致辞

12月4日中午，国家主席习近平在北京同法国总统马克龙共同出席中法企业家委员会第七次会议闭幕式并致辞。

习近平指出，今年是中法关系“新甲子”的开局之年。两国经贸合作领域不断拓展、韧性不断增强。前10个月，双边贸易额达到687.5亿美元，双向投资额累计超过270亿美元。双方要秉持建交初心，抓住机遇、深化合作，推动两国关系行稳致远，共同谱写中法合作更加美好的篇章，以中法关系的稳定性应对当今世界的不确定性。

一是不断拓展双边经贸合作新领域。中方视法方为重要的、不可或缺的经贸合作伙伴，欢迎法方积极参与中国式现代化进程，支持有实力、有意愿的中方企业赴法投资兴业。双方要挖掘人工智能、绿色和数字经济、生物医药、银发经济等新兴领域合作潜力，持续推动产业链供应链开放合作，为两国企业提供公平、透明、非歧视、可预期的营商环境。

二是继续推动中欧互利合作新发展。今年是中欧建交50周年。中欧经贸关系的本质是优势互补、互利共赢，完全能够在发展中实现动态平衡。相互依赖不是风险，利益交融不是威胁。中法双方要推动中欧坚持全面战略伙伴关系定位，共创中欧关系更加光明的下一个50年。

三是共同为改革完善全球治理作出新贡献。今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。为了推动构建更加公正合理的全球治理体系，继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，今年9月我提出全球治理倡议。中法两国要践行真正的多边主义，共同维护联合国地位和权威，维护以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，为改革完善全球治理贡献正能量。

习近平强调，中共二十届四中全会审议通过了“十五五”规划建议。中国将全面推进中国式现代化，扩大高水平对外开放。欢迎法国企业家继续共享中国发展红利。

中法两国政府、企业等各界代表约150人参加闭幕式。

王毅参加上述活动。

(4)习近平同法国总统在成都进行友好交流

12月5日，国家主席习近平在四川省成都市都江堰同法国总统马克龙进行友好交流。

初冬的都江堰，苍山掩翠。马克龙夫妇抵达时，受到习近平和彭 丽媛热情迎接。习近平欢迎马克龙到访“天府之国”，表示去年你邀请我赴你的家乡上比利牛斯省，相信你此行会进一步丰富对中国的认知。

两国元首夫妇沿堰功道边走边谈。

习近平介绍都江堰历史和意义，指出都江堰水利工程是全世界迄今唯一仍在使用的古代水利工程，也是人类与自然和谐共生最早的成功实践之一，修建过程充分反映了中华民族自强不息、不畏艰难、勇于开拓的精神。每次来到都江堰都能感受到先人因地制宜、顺势而为、天人合一、治水利民的伟大，从中汲取到治国理政的智慧。法兰西民族同样具有坚韧不拔的精神。中法两国应该比其他国家更能够相互理解、相互尊重。

马克龙表示，都江堰山清水秀、景色优美。两千多年前建成的水利工程至今仍在发挥作用，中国人民的勤劳智慧令人赞叹。法中两国都有悠久的历史文化，两国人民对美好生活的追求是相通的，法中合作可以共谋发展繁荣、造福两国人民。

两国元首夫妇落座怀古亭，临水品茗，纵论天下。

习近平强调，国家强盛、民族复兴需要物质文明的积累，也需要精神文明的升华。有文化自信的民族，才能立得住、站得稳、行得远。中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明，具有突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性。中法两国分别是东西方文明的杰出代表。两国共有的独立自主精神，就源于各自深厚的文化底蕴。中法建交不仅是两个独立自主国家的“握手”，也是两大璀璨文明的交汇。面对变乱交织的国际形势，相信中法两个历史文化大国能够通过对话合作，共同为世界和平稳定和人类发展进步作出更大贡献。

马克龙说，当前国际形势迅速演变，充满不确定性。法方愿同中方加强沟通协调，坚持通过对话协商解决冲突，携手维护世界和平稳定。

习近平夫妇邀请马克龙夫妇共进午餐，继续深入交流。

两国元首一致同意保持密切沟通，共同推动中法全面战略伙伴关系不断向前发展。

访问期间，双方就加强全球治理、合作应对全球气候和环境挑战、持续推进和平利用核能领域合作、农业和食品交流与合作、乌克兰局势和巴勒斯坦局势发表了联合声明。

(5)习近平向土库曼斯坦“国际和平与信任年论坛”致贺信

12月12日，“国际和平与信任年论坛”在土库曼斯坦阿什哈巴德市举行，国家主席习近平向论坛致贺信。

习近平指出，今年是土库曼斯坦提议、联合国大会确立的国际和平与信任年，今天又恰逢土库曼斯坦获得永久中立地位30周年。中土两国是志同道合的好朋友、合作共赢的好伙伴。中方坚定支持土方奉行永久中立政策，赞赏土方为维护国际和地区和平稳定、促进各国共同发展作出的积极努力。

习近平强调，当前全球性挑战层出不穷，冲突对抗此起彼伏，世界比以往任何时候都更呼唤和平与信任。历史昭示我们，国际形势越是变乱交织，国际社会越要同舟共济、守望相助。我们要互尊互信互谅，弥合和平赤字，坚定维护联合国权威和地位，坚持以和平方式解决争端，反对霸道霸凌、损人利己。要共商共建共享，破解信任赤字，以国际法治保障公平公义，以多边主义推进团结合作，坚持全球事务大家商量，国际秩序一道维护，治理成果共同分享。

习近平强调，不久前，我提出全球治理倡议，为改革完善全球治理体系提供了中国方案。中方期待同世界各国携手努力，维护世界和平，促进共同发展，推动构建人类命运共同体。

(6)习近平对未成年人思想道德建设作出重要指示

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对未成年人思想道德建设作出重要指示。他指出，党的十八大以来，党中央高度重视未成年人思想道德建设，多措并举推动各项工作取得新进展新成效。

习近平强调，新征程上，要落实立德树人根本任务，坚持把未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作来抓，持之以恒用新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，健全学校家庭社会协同育人机制，教育引导广大未成年人树立远大理想，践行社会主义核心价值观，养成良好道德品质和行为习惯，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。各级党委和政府要加强组织领导，有关部门和群团组织要认真履职尽责，合力为未成年人健康成长营造良好社会环境。

未成年人思想道德建设工作座谈会12月15日在京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡 奇出席会议并讲话。

蔡 奇在讲话中指出，习近平总书记的重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，要认真学习领会、深入贯彻落实。

蔡 奇指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把未成年人思想道德建设摆在重要位置，习近平总书记作出一系列重要论述和重要指示，深刻阐明新时代加强和改进未成年人思想道德建设的正确方向、职责使命和路径方法，为做好未成年人思想道德建设工作提供了根本遵循。

蔡 奇强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于未成年人思想道德建设的重要论述，坚持和加强党的全面领导，落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，教育引导广大未成年人践行社会主义核心价值观，坚定理想信念、厚植爱国情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。落实学校育人主体责任，坚持德育为先，注重“五育”融合。重视和加强家庭教育，发挥家庭教育的基础作用。积极营造良好社会文化环境，努力为孩子们创作生产好的文化产品，提供好的文化服务。着力提高网络育人能力，提升未成年人网络素养。促进未成年人身心健康，加快构建未成年人心理健康服务体系。加强未成年人保护和违法犯罪防治，引导未成年人树立法治观念。加强党对未成年人思想道德建设的领导，营造良好社会环境，共同促进未成年人健康成长、全面发展。

(7)习近平听取李家超述职报告

国家主席习近平12月16日下午在中南海瀛台会见来京述职的香港特别行政区行政长官李家超，听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

习近平表示，一年来，李家超行政长官带领特别行政区政府，勇于担当、积极进取，坚定维护国家主权、安全、发展利益，成功举行香港第八届立法会选举，实现经济稳步增长，香港由治及兴迈出新步伐。中央对李家超行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。

习近平指出，中国共产党 二十届四中全会对“十五五”时期国家经济社会发展作出战略擘画，强调要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，促进香港长期繁荣稳定。特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。

(8)习近平听取岑浩辉述职报告

国家主席习近平12月16日下午在中南海瀛台会见来京述职的澳门特别行政区行政长官岑浩辉，听取他对澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

习近平表示，一年来，岑浩辉行政长官带领新一届特别行政区政府，锐意进取、务实有为，坚定维护国家主权、安全、发展利益，顺利举行澳门第八届立法会选举，推动公共行政改革，积极参与粤港澳大湾区建设，各项事业有了新进步。中央对岑浩辉行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。

习近平指出，中国共产党 二十届四中全会对“十五五”时期国家经济社会发展作出战略擘画，强调要坚定不移贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针，促进澳门长期繁荣稳定。特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济适度多元发展，不断提升治理效能，更好融入和服务国家发展大局。

(9)习近平致电祝贺卡斯特当选智利总统

12月22日，国家主席习近平致电卡斯特，祝贺他当选智利共和国总统。

习近平指出，智利是首个同新中国建交的南美国家，两国始终坚持相互尊重、平等相待、互利共赢，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持，各领域务实合作成果丰硕，给两国人民带来了实实在在的福祉。中智关系长期走在中国同拉美国家关系前列，不断推进中智关系发展是两国社会各界的普遍共识。我高度重视中智关系发展，愿同卡斯特当选总统一道努力，赓续传统友谊，推动中智全面战略伙伴关系不断迈上新台阶，更好惠及两国人民。

(10)习近平对中央企业工作作出重要指示强调 充分认识职责使命更好服务党和国家工作大局 为中国式现代化建设贡献更大力量

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对中央企业工作作出重要指示指出，党的十八大以来，中央企业认真贯彻党中央决策部署，积极服务国家战略，在国民经济中发挥了骨干和支柱作用。

习近平强调，新征程上，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量。要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业。要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础。

习近平强调，要坚持和加强党的全面领导，加强企业领导班子建设，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节，促进党建工作与生产经营深度融合。要完善制度、强化监督，坚决惩治腐败，锲而不舍纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。

中央企业负责人会议12月22日至23日在北京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李 强出席会议并讲话。

李 强在讲话中指出，习近平总书记的重要指示，对中央企业提出了明确要求和殷切希望，具有很强的战略性和指导性，为做好中央企业工作进一步指明了方向。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。

李 强指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中央企业要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，进一步明确方位、找准定位，切实担负起职责和使命。要在推进重大基础设施建设中提供强力保障，加快传统基础设施更新和数智化改造，适度超前开展新型基础设施建设。要在实现产业链供应链自主可控中当好担纲主力，结合主责主业发展新兴产业和未来产业，保障能源资源供应，增强产业链韧性。要在推进高水平科技自立自强中强化基础支撑，加强应用基础研究，提升关键共性技术供给质量。要在服务国家重大战略中积极主动作为，为发展全局作出更大贡献。要进一步深化国资国企改革，在优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能等方面走在前列。要把党的领导贯穿到改革发展各方面全过程，纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。

李 强强调，中央企业负责人要以更加奋发有为的精神状态履职尽责，增强大局观念，善抓主要矛盾，勇于改革创新，提高驾驭复杂局面、解决突出问题的能力，带领企业不断开创改革发展新局面。

(11)习近平致信祝贺解放军报创刊70周年

在解放军报创刊70周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致贺信，代表党中央和中央军委向报社全体同志表示热烈祝贺。

习近平在贺信中指出，70年来，解放军报始终坚持党的领导，高扬党的旗帜，积极宣传党的理论和路线方针政策，生动反映部队建设改革和备战打仗实践，在弘扬我党我军优良传统、培塑一代代革命军人、助力人民军队发展壮大等方面作出了重要贡献。

习近平强调，解放军报要牢记姓党为军使命责任，落实政治家办报要求，把握正确政治方向和舆论导向，把握现代新闻传播规律，强化阵地意识，坚持求真求实，积极守正创新，推动构建更有效力的现代军事传播体系，更好发挥宣传主渠道、舆论主引导作用，更好走进官兵心田、讲好强军故事、服务练兵备战，为高质量推进国防和军队现代化汇聚强大力量。

庆祝解放军报创刊70周年大会12月31日在京举行。中央军委副主席张升民在会上宣读习近平的贺信。他指出，要认真学习贯彻习主席重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移传播党中央和中央军委声音，为推进强军事业提供有力思想舆论支持。

解放军报是中央军委机关报，创刊于1956年1月1日。2018年2月，解放军报社与军队其他主要新闻媒体合并组建解放军新闻传播中心，现已发展成汇集报纸、杂志、广播、电视、网站、图书等载体的全媒体平台，拥有“中国军号”等91个新媒体发布终端，覆盖用户总数达3.6亿。

(12)中俄两国元首互致新年贺电 中俄两国总理互致新年贺电

2025年12月31日，国家主席习近平和俄罗斯总统普京互致新年贺电。

习近平代表中国政府和中国人民，向普京总统和俄罗斯人民致以诚挚祝贺和美好祝愿。习近平指出，2025年是联合国成立80周年。中俄两国隆重纪念中国人民抗日战争、苏联伟大卫国战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，发出和平必胜、正义必胜、人民必胜的时代强音。2025年也是中俄新时代全面战略协作伙伴关系迈出坚实步伐的一年。我们在北京和莫斯科两度会晤，就双方共同关心的重大问题深入交换意见。中俄两国互免签证政策落地实施，能源通道建设稳步推进，新兴领域合作方兴未艾。两国在联合国等多边框架内相互支持，为改革完善全球治理贡献智慧和力量。

习近平指出，2026年是中俄战略协作伙伴关系建立30周年和《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年。两国将于2026-2027年举办“中俄教育年”。我愿同普京总统继续保持密切交往，共同引领新时代中俄关系不断取得新成果。

普京总统向习近平主席致以衷心的节日祝贺，祝中国人民幸福安康。普京表示，即将过去的一年，俄中新时代全面战略协作伙伴关系保持良好发展态势并取得丰硕成果。我同习近平主席两度会晤，共同纪念抗击德国纳粹主义和日本军国主义胜利80周年，达成一系列重要共识。俄中积极拓展经贸合作，重大合作项目稳步推进。两国实现互免签证，极大促进了双方人员往来。明年两国将共同开启“俄中教育年”。我愿同习近平主席继续就双边关系和重大国际问题保持密切联系。

同日，国务院总理李 强同俄罗斯总理米舒斯京互致新年贺电。李 强表示，在两国元首战略引领下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系进一步走深走实。中方愿同俄方一道，全力落实好两国元首达成的重要共识，推动双方务实合作收获更多成果。米舒斯京表示，两国政府为实施富有前景的合作项目创造了良好条件，相信新的一年必将为全面落实两国元首战略部署带来新的机遇。

(13)国家主席习近平发表二〇二六年新年贺词

新年前夕，国家主席习近平通过中央广播电视总台和互联网，发表了二〇二六年新年贺词。全文如下：

大家好!岁序更替，华章日新。在新年到来之际，我在北京向大家致以美好的祝福!

2025年是“十四五”收官之年。5年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，克服重重困难挑战，圆满完成目标任务，在中国式现代化新征程上迈出了稳健步伐。我国经济总量连续跨越新关口，今年预计达到140万亿元，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，绿水青山成为亮丽底色，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。5年历程极不寻常，成绩来之不易。大家拼搏进取、耕耘奉献，铸就了欣欣向荣的中国。我向每一位辛勤付出的奋斗者致敬!

这一年，令人难忘的是，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日。国之盛典威武雄壮，胜利荣光永载史册，激励中华儿女铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来，凝聚起中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

我们依靠创新为高质量发展赋能。科技与产业深度融合，创新成果竞相涌现，人工智能大模型你追我赶，芯片自主研发有了新突破，我国成为创新力上升最快的经济体之一。天问二号开启“追星”之旅，雅下水电工程开工建设，首艘电磁弹射型航母正式入列。人形机器人亮出“功夫模式”，无人机演绎绚丽“烟花”。创新创造催生了新质生产力，也让生活更加多姿多彩。

我们以文化滋养精神家园。文博热、非遗热不断升温，世界遗产再添新员，悟空和哪吒风靡全球，古韵国风成为年轻人眼中的“顶流审美”。文旅市场人气火爆，“城超”“村超”热闹非凡，冰雪运动点燃冬日激情。传统与现代交融，中华文化绽放更加灿烂的光芒。

我们共创共享美好生活。我到西藏、新疆出席庆祝活动，从雪域高原到天山南北，各族群众心手相连，像石榴籽一样紧紧抱在一起，大家用洁白的哈达、热情的歌舞，表达对祖国的热爱、对幸福的礼赞。民生无小事，枝叶总关情。过去一年，新就业群体权益有了进一步保障，适老化改造给老年人带来方便，育儿家庭每月多了300元补贴。柴米油盐、三餐四季，每个“小家”热气腾腾，中国这个“大家”就蒸蒸日上。

我们继续敞开胸怀拥抱世界。上合组织天津峰会、全球妇女峰会成功举办，海南自贸港全岛封关运作。为更好应对气候变化，我国宣布新一轮国家自主贡献。继“三大倡议”之后，我提出全球治理倡议，推动建设更加公正合理的全球治理体系。当今世界变乱交织，一些地区仍被战火笼罩。中国始终站在历史正确一边，愿同各国携手促进世界和平发展，推动构建人类命运共同体。

前不久，我出席了全运会开幕式，粤港澳三地同心同行，令人欣慰。要坚定不移贯彻“一国两制”方针，支持港澳更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。两岸同胞血浓于水，祖国统一的历史大势不可阻挡!

党兴方能国强。我们开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，徙木立信从严管党治党，去腐生肌推进自我革命，党风政风持续向好。要砥砺初心使命，持之以恒、久久为功，继续回答好延安“窑洞之问”，书写无愧于人民的时代答卷。

2026年是“十五五”开局之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。

山海寻梦，不觉其远;前路迢迢，阔步而行。让我们拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现实。

新年的旭日即将升起。祝祖国山河壮丽、大地丰饶，神州沐朝晖!祝大家心有所悦、业有所成，万事皆可期!

3.李 强总理系列讲话

(1)李 强主持国务院第十七次专题学习

12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。国务院总理李 强在主持学习时强调，要认真学习贯彻习近平总书记和党中央关于深入实施新型城镇化战略的决策部署，坚持以人为本提高城镇化质量水平，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力作讲解。国务院副总理丁 薛祥、何立峰，国务委员王小洪作交流发言。

李 强在听取讲解和交流发言后指出，新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体。要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，把这项工作摆在战略位置抓实抓好，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。

李 强指出，要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，增强新型城镇化工作的针对性有效性。要因地制宜实施好新型城镇化规划，优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要科学有序推进农业转移人口市民化，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

(2)李 强会见法国总统

12月4日下午，国务院总理李 强在北京人民大会堂会见法国总统马克龙。

李 强表示，12月4日上午，习近平主席同总统先生举行会晤，为进一步深化发展两国关系指明了方向。中方愿同法方赓续传统友谊，巩固政治互信，扩大双向开放，加强全方位合作。当前国际经贸摩擦增多，需要各方及时沟通、加深理解，求同存异、切实行动，相向而行妥善解决彼此合理关切。希望法方推动欧盟坚持中欧伙伴定位，聚焦合作，妥处分歧，维护中欧关系的正确发展方向。

马克龙表示，法方愿同中方加强交往对话，深化经贸、农业、可再生能源等领域合作，加强协作，维护自由贸易和多边贸易体制，推动改革完善全球治理体系。

(3)李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强12月5日主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例(草案)》，讨论《中华人民共和国国家消防救援人员法(草案)》，部署全链条打击涉烟违法活动有关举措。

会议指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式。

会议指出，涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定。今年以来，各地区各部门认真开展规范涉企行政执法专项行动，取得积极成效。要聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展，不断提升行政执法规范化水平。要通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力始终在法治轨道上运行。

会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法(草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，消防救援人员是人民生命和财产安全的卫士。国家综合性消防救援队伍组建以来，有效处置一系列重特大事故灾害，受到社会各界普遍赞誉和信赖。要进一步明确消防救援队伍职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排，提升正规化、专业化、职业化建设水平。要着力增强基层消防救援能力，聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治，加强先期处置、转移疏散等综合演练，夯实消防安全治理基础，坚决防范遏制重特大火灾事故发生。

会议指出，要严厉打击涉烟违法活动，全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法，持续净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益。

会议还研究了其他事项。

(4)李 强同主要国际经济组织负责人举行“1+10”对话会

12月9日，国务院总理李 强在京同主要国际经济组织负责人举行“1+10”对话会。新开发银行行长罗塞芙、世行行长彭安杰、国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃、世贸组织总干事伊维拉、联合国贸发会议秘书长格林斯潘、国际劳工组织总干事洪博、国际清算银行总经理德科斯、金融稳定理事会主席贝利、亚投行行长金立群、经合组织副秘书长鲁日奇卡出席。

李 强指出，习近平主席提出全球治理倡议，为国际社会合力应对世界变局、破解紧迫难题提供了中国智慧和中国方案。改革完善全球经济治理，开放合作是关键切入口，也是落实全球治理倡议的重要路径。

李 强强调，中国始终是开放合作的坚定践行者和推动者。今年中国经济顶压前行，取得新的发展成绩，我们有信心有能力完成全年发展目标任务。“十五五”规划建议对中国未来5年的发展作出战略擘画。中国经济将保持稳健向好势头，经济总量将再上新台阶，产业升级将创造新的发展空间，超大规模市场需求将加快释放。中国开放的大门将越开越大，欢迎更多外国企业来华开拓市场。中方愿同各方一道筑牢互利共赢的国际经贸格局，推动经济全球化深入发展，提升多边机制权威和效能，汇聚促进共同发展的更大合力。

国际经济组织负责人表示，中国“十五五”规划将为全球发展注入信心和新动能。中国坚定支持多边主义，支持全球南方发展，推动构建人类命运共同体，为世界树立了典范。各方愿同中方加强沟通协作，维护多边主义和自由贸易体制，共促发展。

(5)李 强分别会见世界银行、国际货币基金组织、联合国贸易和发展会议负责人

12月9日，国务院总理李 强在北京分别会见世界银行行长彭安杰、国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃和联合国贸发会议秘书长格林斯潘。

李 强表示，近年来，受地缘政治动荡加剧、国际经贸限制措施增多等影响，全球贸易投资走势低迷，产业链供应链碎片化风险上升，很大程度拖累了世界经济增长。在这样的形势下，中国经济稳健前行，始终坚持以自身所能，为世界经济注入确定性、稳定性。“十五五”时期，中国经济将持续向好。我们将坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环的内生动力和可靠性。我们将以智能化、绿色化、融合化为方向，推进建设现代化产业体系，并同更多国家加强产业对接合作，推动全球产业链供应链不断提质增效。我们将实施更加积极的宏观政策，从市场关切出发，更好发挥财政政策、货币政策作用，保持经济增长在合理区间。我们将继续向世界开放自身超大规模市场，同各国分享发展机遇，并通过加强对话沟通妥处经贸摩擦，更好实现互利共赢。

李 强指出，中方坚定支持以联合国为核心的国际体系，支持各国际经济组织工作，愿推动各方一道落实四大全球倡议，践行真正的多边主义，推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。中方愿同世行在知识、养老等领域加强合作。将继续为国际货币基金组织上海中心运行提供支持，推进基金组织份额改革，合作帮助低收入国家发展。愿同联合国贸发会议在数字经济、低碳转型等领域持续拓展合作。

外方表示，中国近年来取得举世瞩目发展成就，为促进世界经济增长发挥重要作用。中国“十五五”规划将为世界经济带来宝贵的确定性和强劲动力。各方高度赞赏中国长期以来对全球南方发展提供的宝贵帮助，愿同中方进一步加强政策沟通，深化贸易投资、人工智能、绿色发展等领域合作，共同致力于促进贸易投资便利化和开放包容发展，坚持多边主义，维护联合国等多边机构权威，改革完善全球治理体系。

(6)李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强12月19日主持召开国务院常务会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。

会议强调，国务院各部门要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，进一步增强责任感、紧迫感，认真对标对表，主动认领任务，结合职能逐项细化实化，加快制定具体实施方案，推动各项工作落地见效。对涉及面广、综合性强的重要任务，牵头部门要主动担当，相关部门要密切配合，加强跨部门协同攻坚，形成促发展的合力。要靠前发力抓落实，以扎实有效的工作不断巩固拓展经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局、起好步。

会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，指出安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，必须始终警钟长鸣，丝毫不能放松。要加强重点整治，紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节，深入排查整治各类安全风险隐患，强化值班值守和应急响应，坚决防范和遏制重特大事故发生。要注重标本兼治，积极推进制度化长效化，夯实安全生产基础，提升本质安全水平。

会议对开展固体废物综合治理行动作出部署，指出要坚决遏制住固废增长势头，构建固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。要加快完善综合治理长效机制，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。

会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例(草案)》，指出要有力保障增值税法顺利实施，做实做细法律普及、操作指引等工作，确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，切实保护纳税人权益，营造公平竞争环境。

会议审议通过《商事调解条例(草案)》，指出要以《条例》出台为契机依法规范商事调解活动，建立专业化、高水平调解员队伍，提高商事调解公信力。要推动我国商事调解规则与国际通行规则融通衔接，提升涉外法律服务能力，为对外经贸合作提供有力保障。

(7)国务院举行宪法宣誓仪式 李 强总理监誓

12月19日，国务院举行宪法宣誓仪式。国务院总理李 强监誓。

根据《中华人民共和国宪法》和《国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法》，国务院任命的35个部门和单位的47名负责人依法进行宪法宣誓。

下午3时，国务委员兼国务院秘书长吴政隆宣布宪法宣誓仪式开始。全体起立，唱中华人民共和国国歌。随后，领誓人手抚宪法、领诵誓词，其他宣誓人列队站立、跟诵誓词。

宣誓后，国务院总理李 强作了讲话。他强调，这次宪法宣誓，正值两个五年规划期承前启后的关键时点。党的 二十届四中全会擘画了“十五五”发展美好蓝图，中央经济工作会议对开局之年工作作了全面部署。目标任务已经明确，蓝图要靠奋斗来实现。大家要把铮铮誓言化为实际行动，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以更高标准当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

李 强强调，要牢固树立和践行正确政绩观，为人民出政绩，以实干出政绩。聚焦高质量发展，多做打基础、增后劲、利长远的事。要增强应变克难的执行力，善于在不确定的环境下做好确定性的事。注重前瞻布局，增强创新意识，勇于攻坚克难。要保持清正廉洁的政治本色，弘扬优良作风。维护宪法权威，坚持依法行政，带头尊法学法守法用法。

国务院领导同志以及国务院有关部门负责同志等参加。

(8)李 强主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议

12月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李 强主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，深入研究《纲要草案》编制工作。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁 薛祥出席。

会上，国家发展改革委就《纲要草案》编制进展情况作了汇报，与会同志进行了讨论。李 强说，编制“十五五”规划纲要是当前一项重要任务，习近平总书记在中央经济工作会议上对做好规划纲要编制工作提出明确要求，我们要深入学习领会、认真贯彻落实，进一步做好《纲要草案》编制工作。

李 强指出，目前《纲要草案》的编制已经有了较好基础，下一步要集中力量、精益求精做好修改完善工作。要着眼于更好发挥规划引领作用，紧紧围绕推动高质量发展这个主题来设定指标、安排政策、谋划项目。要进一步明确任务举措，围绕“十五五”规划建议明确的战略任务做好细化实化工作，使规划内容更加贴近发展需要。谋划一批带动全局的重大工程、重大项目、重大载体。要深入贯彻改革创新要求，准确把握当前发展阶段性特征，善于运用改革创新的办法破解难题。要充分体现民生温度，回应社会关切，推出一批惠民生暖民心的重大政策和项目，切实解决群众急难愁盼问题。

李 强强调，《纲要草案》编制要充分发扬民主，广泛凝聚共识，认真听取并吸纳各方面意见建议，汇集各方智慧，形成发展合力。

(9)李 强主持召开国务院常务会议

国务院总理李 强12月31日主持召开国务院常务会议，听取国家水网建设情况汇报，部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施，审议通过《供水条例(草案)》和《中华人民共和国药品管理法实施条例(修订草案)》。

会议指出，近年来各地、各有关部门认真落实《国家水网建设规划纲要》，国家水网主骨架和大动脉逐步完善，骨干输排水通道、重要调蓄结点加快建设，取得积极成效。建设国家水网是优化水资源配置、提高防洪减灾能力、保障国家水安全的战略举措，同时又具有交通运输、生态环保、旅游景观等多重效应，是当前和今后一个时期扩大内需的重要载体和抓手。水网工程投资规模大、关联链条长、涉及部门多，要密切协同配合，加快项目前期工作，强化土地等要素保障，确保工程顺利实施。要创新投融资机制，发挥政府投资撬动作用，引导央企国企加大投入，积极吸引民间资本参与，多渠道筹集建设资金。要努力打造精品工程，确保水网建设经得起历史检验。

会议指出，跨境贸易便利化是营造一流营商环境的重要内容。要促进跨境物流高效畅通，加强通道间及运输方式间对接。要推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，优化特殊商品监管。要提升智慧化监管服务水平，深化智慧海关、智慧口岸建设。要加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关，确保通得快、管得住。

会议指出，供水事业是民生事业，关系千家万户。要坚持城乡统筹，促进城市供水和农村供水共同发展，着力构建从水源到水龙头的全链条规范体系。要因地制宜实现多水源互补，加力支持供水管网更新改造，做好调压调蓄等终端设施日常维护，确保水质安全。要督促供水单位严格落实法规制度，开展规范化、专业化运营，持续提升供水经营服务水平。

会议指出，根据形势变化及时修订药品管理监督法律法规，对于保障人民群众用药安全、促进医药产业健康有序发展具有重要意义。要完善药品研制和注册制度，加快突破性治疗药物审评审批，不断激发产业创新发展活力。要加强全链条全流程质量监管，严厉打击药品领域违法违规行为。

4.时事热点

(1)2025年“读懂中国”国际会议在广州举办

11月30日至12月2日，2025年“读懂中国”国际会议在广州举办。

与会嘉宾表示，习近平主席强调，读懂中国，关键要读懂中国式现代化。中共二十届四中全会擘画了未来五年中国式现代化发展蓝图，对于同世界各国共享发展机遇、携手同行现代化之路具有重要意义。

与会嘉宾认为，中国式现代化既发展自身，又造福世界。中国坚持高质量发展，推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长。中国坚持高水平对外开放，同各国联通互惠、相互成就。中国坚持以人民为中心的发展理念，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

来自政界、战略界、企业界、学界以及有关智库的800多位中外嘉宾与会。

(2)五部门联合开展医养结合促进行动

国家卫生健康委、民政部等五部门近日联合部署为期三年的医养结合促进行动。“行动”要求，依托现有医疗卫生养老服务网络，完善医养结合服务体系，到2027年底，结合当地人口老龄化程度，推动每个县(市、区、旗)至少有一家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现医养服务县域全覆盖。

针对我国4500万失能老人与50万持证养老护理员的供需缺口，“三年行动”要求扩大人才培养规模，支持高校增设医养照护相关专业。同时重点发展居家和社区服务，优化家庭医生签约质效，为65岁以上老年人提供预约转诊等便捷服务，明确到2027年底，失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于80%。

(3)2025年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会举行

2025年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会12月1日在福建厦门举行。研讨会以“深入学习贯彻习近平生态文明思想，奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展”为主题。通过开展理论研讨和实践交流，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的 二十届四中全会精神，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献智慧和力量。

(4)第三届中国侨智发展大会在福建福州开幕

12月1日，第三届中国侨智发展大会在福建福州开幕。围绕“侨汇天下才·智创新时代”的主题，大会设置16场重点活动，鼓励侨智人才团队参与科研攻关，开展产业与人才对接等，来自39个国家和地区的上千名嘉宾参加。

(5)我国卫生资源总量持续稳步增长 服务效率同步提升

国家卫生健康委12月2日发布《2024年我国卫生健康事业发展统计公报》。《公报》显示，我国人民健康水平持续提升，医疗服务提供量和效率同步提升。

《公报》显示，我国人均预期寿命达到79岁。卫生资源总量持续稳步增长，到2024年末，全国医疗卫生机构总数1093551个，比上年增加22766个;卫生技术人员1302.0万人，比上年增加53.1万人。2024年，全国医疗卫生机构总诊疗人次101.5亿，比上年增加6.0亿人次。一、二级医院和基层医疗卫生机构诊疗人次为67.6亿人次，占总诊疗人次的66.6%。医院次均住院费用、次均门诊费用，按当年价格比上年均有所下降。2024年全国卫生总费用初步核算为90895.5亿元，占GDP的比重为6.7%。2024年，在基层医疗卫生机构接受健康管理的65岁及以上老年人数14136.0万。我国加强重大疾病与健康危害因素控制，地方病、慢性病、职业病防治工作等取得积极进展。

(6)12项政策举措破解数字人才短缺难题

12月2日，国家发展改革委、国家数据局等五部门出台《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，12项具体举措支持有条件的综合性高校建设数字学院，支持职业院校增设数据采集清洗、数据标注等相关专业，破解数字人才短缺的现实难题。

(7)各地开展“全国交通安全日”活动 倡导文明交通

12月2日是我国第14个“全国交通安全日”，各地围绕“文明交通礼行天下”主题开展活动。广西把活动现场搬进南宁市公安局公共安全教育馆，让孩子们直观学习到机动车“内轮差”“车辆盲区”等交通知识。内蒙古包头市邀请不同年龄段的孩子参加了“分龄分层交通安全教育”实践课堂。这两天，辽宁、河北、四川、广东、天津等地通过交通场景模拟演示、知识竞赛大比拼等方式，向群众普及了安全带的重要性和“路口礼让规则”，同时传递“车让人，人快行”的双向礼让出行理念。

(8)中国药品价格登记系统上线

12月2日，中国药品价格登记系统正式上线。按照“一地受理、全国共享、全球公开”的经办原则，为国内外医药企业提供权威、规范、透明的市场价格登记查询服务，有利于构建全球化价格体系，促进创新药全球市场发展。

(9)“南海Ⅰ号”宋代古船保护现场向公众开放

日前，广东海上丝绸之路博物馆内，距今800余年的宋代古船“南海Ⅰ号”保护现场首次向公众开放。古船由大型的钢架作基本支撑，船体加固及脱水定型等修复保护措施仍在持续展开。2023年，“南海Ⅰ号”船体发掘工作正式结束，发掘文物超18万件。

(10)“2025从都国际论坛”在广州开幕

12月2日，“2025从都国际论坛”在广州开幕，来自全球各地的30多位国际政要，100多位中外专家学者、国际友人共200多位嘉宾参加。本届论坛以“同球共济 共赢未来”为主题，举行开闭幕式、大会讨论、平行论坛等活动，议题包括“人工智能”“绿色低碳发展动能”等。

(11)全球海上风电装机中国占比超50%

《全球海上风电产业链发展报告2025》近日发布，目前全球海上风电的装机容量约为8300万千瓦，其中，中国占比超过50%。今年以来，我国海上风电新增并网容量超过350万千瓦，连续五年居全球首位。

(12)2025腾冲科学家论坛开幕

2025腾冲科学家论坛12月6日开幕，将举办大学校长论坛、青年科学家论坛等10场分论坛，与会的120多位院士、70多位国内外大学校长围绕“科学·AI改变世界”这一主题展开探讨交流。

(13)2025年国家医保药品目录正式发布

12月7日，国家医保局、人力资源社会保障部正式发布2025年国家医保药品目录，新增114种药品，其中50种为具备显著临床价值且在全球范围内属于原始创新的创新药，首次发布的商业健康保险创新药目录共纳入19种药品。

(14)“十四五”期间我国野生植物保护取得重要进展

记者从国家林草局了解到，“十四五”期间，我国野生植物保护取得重要进展，绝大多数重点保护物种得到有效保护。

我国是全球植物多样性最丰富的国家之一。“十四五”以来，通过统筹推进就地保护与迁地保护，全国65%的高等植物群落、80%的国家重点保护野生植物得到有效保护，德保苏铁、杏黄兜兰等300多种濒危植物实现了野外回归。

“十四五”期间，首批已设立的5个国家公园就地保护了141种国家重点保护野生植物，在自然保护地外划建300余处珍稀濒危野生植物原生境保护点，有效改善了栖息地的完整性、连通性，100余种极小种群野生植物得到抢救性保护。同时，以国家植物园和华南国家植物园为核心的迁地保护体系的科学建立，为大规模种质资源保存和科研攻关提供保障。目前，国家植物种质资源库已主体封顶，设计保存容量达7万种，未来将与国家公园体系协同，构筑生物多样性保护新格局。

(15)全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会开赛

12月8日，全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会在粤港澳三地开赛。

本届残特奥会首次在粤港澳三地举办，共有来自全国34个代表团的7824名运动员报名参赛，较上届增加3340名。赛事共设46个大项、1876个小项，包括残奥聋奥项目26个大项1146个小项、大众项目11个大项131个小项、特奥项目9个大项599个小项。

共有41个竞赛场馆，其中广东赛区36个，香港赛区3个，澳门赛区2个，广东赛区21个场馆与十五运会共用。共有1.5万名残特奥会“小海豚”赛会志愿者提供志愿服务。

(16)国际货币基金组织上海中心正式开业

12月8日，国际货币基金组织上海中心正式开业。这是国际货币基金组织在全球设立的区域中心之一，对于深化基金组织与中国的合作，促进亚太区域国家间的宏观经济政策交流和协调，维护全球和区域金融稳定，完善全球金融治理有重要意义。

(17)庆祝中国民主促进会成立80周年大会在京举行

庆祝中国民主促进会成立80周年大会12月9日在京举行，中共中央政治局委员、中央统战部部长李干杰出席大会并代表中共中央致贺词。贺词表示，历史和实践证明，民进不愧为夺取新时代中国特色社会主义新胜利、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的一支重要力量。希望民进毫不动摇坚持中国共产党领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂;为推进中国式现代化建设献计出力;努力建设高素质中国特色社会主义参政党。

(18)总台2026年春晚主题和主标识发布

中央广播电视总台《2026年春节联欢晚会》12月10日发布主题和主标识，晚会以“骐骥驰骋 势不可挡”为主题，与全球华人相约除夕夜，共赴一场昂扬奋发、喜庆温暖、满屏新意的文化盛宴。

(19)中国“赫哲族伊玛堪”转入人类非物质文化遗产代表作名录

我国申报的“赫哲族伊玛堪”12月11日通过联合国教科文组织评审，从急需保护的非遗名录转入人类非遗代表作名录。同时，“赫哲族伊玛堪”保护计划入选优秀保护实践名册，这是我国的非遗项目首次实现转名录和入选优秀保护实践名册同时成功。伊玛堪是我国赫哲族历史悠久的口头说唱艺术。目前，我国已有45个项目列入联合国教科文组织非遗名录、名册，总数位居世界第一。

(20)2026年亚太经合组织非正式高官会开幕

2026年亚太经合组织非正式高官会12月12日在深圳举行。会议一致通过中国提出的2026年亚太经合组织主题——“建设亚太共同体，促进共同繁荣”以及“开放、创新、合作”三大优先领域。会议还确定，2026年11月18日至19日，亚太经合组织领导人非正式会议将在深圳举行。

(21)全国第十二届残运会暨第九届特奥会闭幕

中华人民共和国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会12月15日晚在深圳闭幕，这是粤港澳三地首次联合承办全国残特奥会，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业的高度重视、对残疾人的格外关心。

本届残特奥会共设46个大项，全国34个代表团的7824名运动员报名参赛，代表团规模和大众项目报名参赛运动员数量均创新高。下一届残特奥会将于2029年在湖南举办。

(22)中国第42次南极考察中山站区域考察工作全面展开

中国第42次南极考察队“雪龙”号与“雪龙2”号在停靠中山站外围海域期间，总计转送101名队员上站，完成物资卸运近2000吨。目前，中山站区域的考察工作已全面展开。

(23)首届文明互鉴国际论坛在澳门举行

由澳门特区政府主办的首届“文明互鉴国际论坛”12月16日在澳门开幕。来自多国的代表、专家学者等300多名嘉宾围绕“文明互鉴与传承发展”主题，讨论践行全球文明倡议，为人类文明繁荣发展注入新动能。

(24)庆祝中国民主建国会成立80周年大会在京举行

庆祝中国民主建国会成立80周年大会12月17日在京举行。中共中央政治局委员、中央统战部部长李干杰出席大会并代表中共中央致贺词。贺词表示，历史和实践证明，民建不愧为夺取新时代中国特色社会主义新胜利、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的一支重要力量。希望民建矢志不渝坚持中国共产党的领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

(25)2026年总台马年春晚吉祥物发布

中央广播电视总台12月18日发布《2026年春节联欢晚会》吉祥物形象。“骐骐”“骥骥”“驰驰”“骋骋”四匹骏马，设计灵感分别来源于西周盠驹尊、汉代铜奔马、唐代三花马，以及地球上唯一现存的野生马种——普氏野马。2026“大春晚季”版权文创合作同步启动。

(26)“十四五”时期我国湿地面积稳定在8亿亩以上

记者从国家林草局了解到，“十四五”时期，我国全面推进湿地生态保护修复，累计实施湿地保护项目超1000个，科学修复湿地434万亩。截至目前，湿地面积达8.34亿亩，守牢了湿地生态安全底线。

湿地分级管理体系进一步健全。指定国际重要湿地82处、国家重要湿地80处、省级重要湿地1205处。我国国际湿地城市总数增至22个，数量居世界首位。建设国家湿地公园903处，约90%的国家湿地公园向公众免费开放，每年吸引游客约3.2亿人次观光、游览。

红树林保护修复专项行动计划成效显著。截至今年6月，全国新营造红树林13.8万亩，提前完成“十四五”目标任务，我国成为世界上少数红树林面积净增加的国家之一。与此同时，146万亩湿地外来入侵物种互花米草清除任务全面完成。

(27)澳门举行活动庆祝回归祖国26周年

澳门特别行政区政府12月20日早上在金莲花广场举行升旗仪式，庆祝澳门回归祖国26周年。澳门特区政府主要官员、中央驻澳机构负责人、社会各界人士等在现场观礼。

澳门特区政府今天还举行庆祝澳门回归祖国26周年酒会。澳门特区行政长官岑浩辉表示，二十届四中全会擘画了国家发展的新蓝图，“十五五”规划建议对澳门未来发展作出了重要战略部署。澳门将更加积极主动对接国家发展战略，在服务强国建设、民族复兴的新征程中，实现自身更好发展。

(28)武王墩考古重大发现再现楚国礼乐文明

位于安徽淮南的武王墩大墓，是迄今为止我国唯一一座经科学考古发掘的楚王陵墓，2024年12月结束考古田野发掘，经过一年的文物保护修复，取得诸多新发现，对楚文化乃至周代到秦汉时期的历史文化研究，有着重大意义。

在武王墩大墓1万多件出土文物中，乐器类文物数量多种类全，其中，瑟有50多张、笙竽有20多件，部分瑟长度超过两米，为我国迄今出土规格最大的瑟。大量管弦乐器的集中出现，实物印证《楚辞》中“竽瑟狂会”的盛大乐舞场景，反映出我国战国时期音乐形态的重大转型。

尤为珍贵的是，一件总长约69.4厘米的竹尺首次被发现，尺身刻度清晰，显示战国晚期楚国一尺长约23.1厘米。研究发现，该尺度与同时期秦国等诸侯国基本一致，揭示出在秦统一之前，各国度量衡已呈现趋同态势。

此外，在发现的上千枚占卜甲骨残片中，考古队目前已缀合出55件完整卜甲，属于我国墓葬考古中的全新发现，少量卜甲带有“长霝”二字，是文献记载中“长霝”龟甲的首次实物发现。

(29)我国行政公益诉讼扩展至14个领域

12月22日，最高法和最高检联合通报，我国行政公益诉讼取得积极进展，受案范围从最初的生态环境和资源保护、食品药品安全等4个法定领域，扩展到妇女权益保障、无障碍环境建设等14个领域，有力维护了国家和社会公共利益。

(30)2026年贺岁纪念币和纪念钞发行

12月22日起，中国人民银行陆续发行2026年贺岁纪念币和纪念钞，其中双色铜合金纪念币1枚，纪念钞1张，金质纪念币1枚，银质纪念币1枚，均为中华人民共和国法定货币。

(31)海南自贸港首条第七航权航线投入运营

12月22日，由哈萨克斯坦斯卡特航空执飞的“三亚—布拉格”航线DV482航班，平稳抵达三亚凤凰国际机场，115名来自捷克的旅客顺利入境。这也是海南自贸港投入运营的首条第七航权航线。

(32)全国工商联发布《中国民营企业社会责任报告(2025)》

12月23日，全国工商联在湖南长沙发布《中国民营企业社会责任报告(2025)》。《报告》显示，截至2024年底，民营企业占国家高新技术企业数量超过90%，“百城千校万企”促就业累计提供超千万个岗位。

(33)《中国冰雪经济发展报告(2025)》发布

《中国冰雪经济发展报告(2025)》日前发布。数据显示，近年来，我国冰雪经济实现跨越式发展，市场规模持续扩大。

2016—2024年间，我国冰雪产业规模从3647亿元跃升至9800亿元，年均增幅达到21.09%，预计2025年将突破万亿元大关。2024—2025冰雪季，居民参与冰雪运动项目及由此带动的消费规模超1875亿元，较上一冰雪季增长超25%。

我国冰雪旅游人次已连续三个冰雪季实现了超过3亿人次的市场规模。2023—2024冰雪季，中国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次，收入达5247亿元。

(34)我国载人深潜2025年度进展情况日前正式发布

我国载人深潜2025年度进展情况日前正式发布。今年，“蛟龙”号、“深海勇士”号和“奋斗者”号三大载人潜水器预计共完成314个载人深潜潜次，应用水平持续提升。

2025年，“蛟龙”号成功完成我国首次北极冰区下潜，并与“奋斗者”号实现双载人潜水器协同作业。“奋斗者”号依托我国自主设计建造的国际首艘具有破冰能力的母船“探索三号”，完成我国首次北极密集冰区载人深潜科考，将我国载人深潜从海底万米的“全海深”拓展至所有海洋的“全海域”。此外，“深海勇士”号在我国南海西北陆坡水下文物保护区内，首次进行载人和无人潜水器协同作业，开展海底沉船高效率调查，支撑深海考古取得新发现。

截至目前，我国三台载人潜水器累计下潜已达1746次，预计2026年将突破2000次。

(35)国家再次提高部分退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准

退役军人事务部、财政部日前发出通知，自2025年8月1日起，再次提高部分退役军人和其他优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，要求各地切实保障抚恤金和生活补助金及时足额发放到位。

(36)2025年生态文明建设示范区名单发布

生态环境部12月25日发布，湖北省兴山县等105个地区被命名为2025年生态文明建设示范区，北京市海淀区等91个地区获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。这些地区在环境质量改善、生态保护与修复等方面取得显著成效。

(37)首届中国节水奖揭晓

首届中国节水奖12月26日在北京揭晓，149个先进集体和199名先进个人获奖。中国节水奖是我国节水领域的最高荣誉。“十四五”以来，我国节水工作取得显著成效，万元国内生产总值用水量与“十三五”末相比下降17.7%。

(38)21条金融举措支持加快西部陆海新通道建设

近日，中国人民银行、国家发展改革委等八部门联合印发意见，从创新通道物流领域专属金融产品、便利跨境贸易结算、扩大人民币跨境使用等方面提出21条重点举措，推动发挥好“融资”和“结算”两项金融核心功能，支持西部陆海新通道高质量发展。

(39)首批国家级零碳园区建设名单公布

12月26日，国家发展改革委发布我国首批国家级零碳园区建设名单，共有52个园区入选，涉及新能源、新材料、算力中心等产业。首批国家级零碳园区建成后预计产值将达到3.54万亿元。

(40)我国首次发布工业数据资源基础库

日前，我国首次发布工业数据资源基础库，该库汇聚2.3亿件数字化工业品、18万条原材料牌号数据，打造了产业共性基础数据资源的“中央厨房”，能避免企业重复性建设，有效支撑工业智能体研发。

(41)总台《2026年春节联欢晚会》四地分会场发布

中央广播电视总台《2026年春节联欢晚会》分会场12月28日发布。除夕夜，黑龙江哈尔滨、浙江义乌、安徽合肥、四川宜宾将与北京主会场一起，打造彰显文化底蕴、洋溢民俗风情的新春舞台，彰显新时代新征程上“骐骥驰骋 势不可挡”的新气象。

(42)中央广播电视总台发布2025国内十大新闻 国际十大新闻

中央广播电视总台12月28日发布2025国内十大新闻、国际十大新闻。

2025国内十大新闻包括：

(1)党的 二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》擘画未来五年发展宏伟蓝图;

(2)纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会隆重举行 习近平发表重要讲话并检阅受阅部队;

(3)全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育 推动党的作风持续向好;

(4)全年经济社会发展主要目标任务顺利完成 “十四五”圆满收官;

(5)从天津上合峰会到北京全球妇女峰会 一系列重磅主场外交活动成功举办 习近平提出全球治理倡议 我国国际影响力持续提升 人类命运共同体理念更加深入人心;

(6)庆祝西藏自治区成立60周年 新疆维吾尔自治区成立70周年大会隆重举行 习近平率团出席;

(7)全国人大常委会通过决定 将10月25日设立为台湾光复纪念日;

(8)海南自贸港全岛封关运作 我国坚定不移扩大高水平对外开放;

(9)天问二号逐梦深空 神舟二十二号应急发射 福建舰正式入列 我国高水平科技自立自强扎实推进 关键核心技术自主可控能力显著提升;

(10)第十五届全国运动会举行 全运会首次由粤港澳三地联合举办 成为粤港澳大湾区建设的重要里程碑。

2025国际十大新闻包括：

(1)中国元首外交引领世界和平与发展时代潮流 习近平提出全球治理倡议 四大全球倡议推动构建人类命运共同体;

(2)中国举行纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会 世界多地庆祝二战胜利80周年;

(3)以色列美国袭击伊朗 加沙地带脆弱停火;

(4)俄乌冲突陷入“打谈循环” 美国政策转向加剧“美欧裂痕”;

(5)上合组织金砖国家再迎新成员 全球南方团结协作提升国际影响力;

(6)全球极端天气特征持续 中国宣布新自主贡献目标引领全球气候治理;

(7)美国滥施关税严重损害多边贸易体制 中国经济稳健前行为世界经济带来机遇与确定性;

(8)高市早苗错误言论公然挑战战后国际秩序 国际社会警惕日本军国主义死灰复燃;

(9)美国新版国家安全战略强调“西半球优先”强化在拉美军事部署;

(10)美国联邦政府“停摆”时长再创纪录 社会撕裂加剧 政治暴力事件频发。

(43)解放军东部战区位台岛周边组织“正义使命-2025”演习

12月29日开始，中国人民解放军东部战区组织陆军、海军、空军、火箭军等兵力，位台湾海峡、台岛北部、台岛西南、台岛东南、台岛以东等区域，开展代号为“正义使命-2025”的联合演习。

上午9时30分许，东部战区海军宝鸡舰编队、衢州舰编队、太原舰编队，分别位台岛西南、台岛北部、台岛东部海空域接续展开多型武器实弹射击演练。

抵达目标海域后，各编队迅速开展多轮主、副炮实弹射击。随后，各编队还连贯展开防空反导、对海实弹射击、联合反潜、联合海上突击等演练，成功检验“夺取海空制权、要港要域封控、联合精打击要”能力。

29日下午，两栖攻击舰海南舰编队在连续航行1万多海里后，准时抵达台岛东南海域，协同轰炸机编队、反舰常导作战力量开展舰机协同、对海打击、远程奔袭、综合保障等科目演练，检验了内线外线一体联动、兵力火力尽远制敌能力。

(44)《全国学前儿童学籍管理办法(试行)》出台

12月29日，教育部发布《全国学前儿童学籍管理办法(试行)》，明确凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。

(45)我国国民体质合格率达84.9% 持续稳步上升

国家体育总局日前正式发布《第六次全国国民体质监测公报》和《2025年全民健身活动状况调查公报》。监测结果显示，2025年我国国民体质合格以上人数比例达84.9%，我国7岁及以上居民经常参加体育锻炼人数比例为38.52%，我国国民体质持续保持稳步上升态势。

(46)庆祝人民广播事业创建85周年座谈会在京召开

85年前的12月30日，延安新华广播电台开始播音，人民广播事业从此起步。12月30日，中央广播电视总台庆祝人民广播事业创建85周年座谈会在京召开。

座谈会上，新老央广主持人、专家学者和听友代表等围绕传递党的声音、引导社会舆论、传播优秀文化、创新融合发展等深入交流。

大家表示，回望85年光辉历程，人民广播的成长进步始终与党和国家的发展同频共振，与人民群众的期盼同向同行。党的十八大以来，人民广播事业在总台打造国际一流新型主流媒体的奋进征程上，按下高质量发展的“快进键”，跑出融合创新的“加速度”，引领力、传播力、影响力显著提升。

(47)《企业注销指引(2025年修订)》发布

市场监管总局等六部门12月30日联合发布《企业注销指引(2025年修订)》，明确企业退出市场基本程序、清算流程、办理注销登记程序，为企业退出提供清晰明确的标准化指引，企业退出便利化水平得到进一步提升。

(48)《食品添加剂生产许可审查细则(2025版)》发布施行

《食品添加剂生产许可审查细则(2025版)》日前发布施行。《细则》将食品添加剂的生产许可分为单一品种食品添加剂、食品用香精等6个细类，有针对性分类许可审查。食品添加剂标签必须准确标示使用范围、用量和使用方法等。

5.科技成就

(1)厦金大桥厦门段主塔封顶

12月1日，厦金大桥厦门段关键控制性工程刘五店航道桥主塔完成封顶，大桥建设转入“悬索成桥”关键施工阶段，为后续主缆架设、钢箱梁吊装等工序奠定坚实基础。

(2)南宁至凭祥高铁全线贯通运营

我国“十四五”规划与周边国家互联互通的重点项目——南宁至凭祥高铁12月5日全线贯通运营。南凭高铁正线全长约201公里，设计时速250公里，开通后南宁至凭祥最快75分钟可达。

(3)广西南宁抽水蓄能电站首轮蓄水完成

国家“十四五”重大工程——广西南宁抽水蓄能电站首轮蓄水12月6日完成，4台30万千瓦机组将于本月全部投产，每年抽水发电量可达22.6亿千瓦时，减少二氧化碳排放220万吨。

(4)我国单机容量最大燃气电厂首台机组投产

11月30日，国家能源集团浙江安吉电厂1号机组正式投产。该电厂是我国单机容量最大的燃气电厂，建有两座843兆瓦的燃气机组。项目整体投运后，最高可实现全年发电量约70亿度，能满足600万居民一年的用电量。

(5)国产大飞机C919商业首航高原机场

12月1日，随着国产大飞机C919执飞的航班平稳降落在海拔1940多米的兰州中川国际机场，国产大飞机正式开启上海至兰州的定期商业航班运营。这也是国产大飞机C919商业首航高原机场。

(6)神舟二十一号航天员乘组圆满完成第一次出舱活动

12月9日18时45分，经过8个多小时的出舱活动，神舟二十一号乘组航天员张陆、武飞、张洪章密切协同，在空间站机械臂和地面科研人员的配合支持下，圆满完成第一次出舱任务。

10时28分许，航天员张陆打开问天气闸舱舱门，随后出舱。武飞在舱门处，将相关设备和工具传递给舱外作业的张陆，并协助进行设备巡检工作。两名航天员身着的红色和蓝色饰带的飞天舱外服D和E，是首次在出舱活动中投入使用。13时19分，航天员张陆乘机械臂运动至神舟二十号飞船返回舱舷窗附近，对受损部位进行巡检拍照。

15时30分许，航天员武飞出舱，与张陆协同作业。其间，航天员张洪章在天和核心舱内进行支持。航天员在空间站机械臂和地面科研人员的配合支持下，顺利完成了神舟二十号飞船返回舱舷窗巡检拍照、空间站空间碎片防护装置安装、温控适配器多层罩更换等任务。

(7)轻舟货运飞船初样船完成多项关键技术验证

近日，由中国科学院微小卫星创新研究院研制的轻舟货运飞船初样船完成多项关键技术验证，进入整体测试阶段。飞船由主体密封舱和非密封的尾锥段组成，主舱段总容积达27立方米。预计2026年转入轻舟正样船研制，未来将承担中国空间站小型化快捷货物运输的任务。

(8)“海洋地质六号”最新科学成果发布

12月10日，“海洋地质六号”科考船第15航次任务最新科学成果发布，包括深海海洋环境数据、海底沉积物、深海生物样本等，并新发现一处多金属结核资源富集区，为我国研究深海地质、环境、生态系统等提供了重要依据。

(9)我国时速350公里高铁最长隧道贯通

12月10日，我国时速350公里高铁最长隧道——渝昆高铁云南彝良隧道顺利贯通。隧道全长24.8公里，渝昆高铁建成通车后，重庆到昆明的运行时间将减少至约两个半小时。

(10)“十四五”时期首个落地的国家医学中心建设项目投用

“十四五”时期首个落地的国家医学中心建设项目——中国医学科学院阜外医院西院区日前在北京门头沟区投入使用。院区立足智慧化医院、心血管医学创新基地和健康生活方式医学示范区三大功能定位，为患者提供高质量诊疗服务。

(11)我国承制的规模最大海上风电单桩项目完成交付

12月13日，随着最后一批8根海上风电单桩在广西钦州港装船驶往欧洲，标志着我国承制的目前规模最大的海上风电单桩出口项目完成交付。该项目包括海上风电单桩32根，货物总量超过6万吨，从8月底开始分4个航次装船运输。

(12)海南500千伏主网架工程全面投产

国家“十四五”电力发展规划重点工程——海南500千伏主网架工程日前全面投产，工程途经海口、三亚等14个市县。投产后，电力输送能力将提升超4倍，进一步保障高标准建设海南自贸港用电需求。

(13)北部湾首个跨海联网工程海底电缆开始敷设

12月16日，北部湾首个跨海联网工程——220千伏涠洲岛跨海联网工程海底电缆开始敷设。工程投运后，涠洲岛上电网与广西主电网相连，岛上供电能力将从3.5万千瓦提升至16.1万千瓦。

(14)空客中国总装第800架A320系列飞机交付

12月17日，位于天津的空客A320系列飞机亚洲总装线正式交付第800架在中国完成总装的飞机。该架飞机由中国国际航空公司接收运营。空客天津总装线于2008年投入运行，是空客在欧洲以外的首条民用飞机生产线。

(15)金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程投运

12月18日，金上到湖北±800千伏特高压直流输电工程建成投运。工程起点位于金沙江上游，途经西藏、四川、重庆，止于湖北大冶，总投资334亿元，输电距离近1900公里，每年可输送清洁电能约400亿千瓦时。

(16)人工智能气象预报模型“风源”在雄安新区发布

人工智能气象预报模型“风源”日前在雄安新区发布。该模型将通过提供开源开放科创平台底座，助力人工智能气象预报模型能力提升与气象人工智能科学研究。

(17)超临界二氧化碳发电机组“超碳一号”成功商运

记者从中核集团获悉，全球首台商用超临界二氧化碳发电机组“超碳一号”示范工程成功商运。相比目前使用的烧结余热蒸汽发电技术，“超碳一号”场地需求减小50%，发电效率提升85%以上。

(18)渤海油田年产油气突破4000万吨

我国海上最大油田——渤海油田2025年累计生产油气当量已突破4000万吨，创历史新高。“十四五”期间，渤海油田原油增量占全国原油增量近四成，目前油田累计产油超6亿吨，是国内油气增储上产的核心力量。

(19)全球首艘甲醇双燃料动力智能超大型油轮交付

12月22日，由我国自主设计、建造的全球首艘甲醇双燃料动力智能超大型油轮在辽宁大连交付。该船采用国产甲醇双燃料主机，载重吨超过30万吨，可满足最新国际环保排放标准，二氧化碳排放最高能减少92%。

(20)我国创造超导电动磁悬浮推进世界纪录

近日，国防科技大学磁浮团队在开展磁悬浮实验中，成功地在两秒内将吨级重的试验车加速至每小时700公里，测试速度打破了同类型平台全球纪录，成为全球最快的超导电动磁悬浮试验速度。

国防科技大学磁浮团队历时10年攻关，在400米磁悬浮试验线上，成功实现吨级载荷700公里/小时的最高试验速度并安全停车，创下超导电动磁悬浮领域世界纪录。此次突破攻克了超高速电磁推进、电动悬浮导向、瞬态大功率储能逆变、高场超导磁体等核心技术难题，标志着我国在超高速磁浮领域迈入国际领先行列，为我国未来的真空管道磁浮交通发展提供了新的选择，也为航天助推发射和试验测试提供新方法新手段，其后续的技术迭代及产业化应用，将为我国的航空航天以及轨道交通事业发展带来新动能。

(21)“华龙一号”两台核电机组开始装料

记者从中国广核集团获悉，粤港澳大湾区首个“华龙一号”核电项目——太平岭核电站1号机组和长三角首个“华龙一号”核电项目——浙江三澳核电站1号机组，12月24日分别开始装载核燃料，完成并网发电前的最重要一环，为后续机组临界、并网发电等工作奠定基础。

(22)我国单机容量最大抽水蓄能电站首台机组并网发电

12月25日，我国单机容量最大抽水蓄能电站——浙江天台抽水蓄能电站首台机组并网发电。该项目共安装4台单机容量42.5万千瓦的发电机组，建成后每年可提供约17亿度的清洁电能。

(23)海南商业航天发射场“十连捷” 新工位明年投用

12月26日7时26分，我国在海南商业航天发射场使用长征八号甲运载火箭，成功发射卫星互联网低轨17组卫星。这是该发射场自去年底启用以来的第十次发射。明年，这里将新增两个发射工位，形成四个工位后，未来可具备超过60次的年发射能力。

(24)国内首台30兆瓦级纯氢燃气轮机实现纯氢发电

12月28日，我国自主研发的国内首台30兆瓦纯氢燃气轮机实现纯氢发电。与同功率火力发电机组相比，该纯氢燃气轮机一年可减少碳排放超过20万吨，一小时发电量4.8万千瓦时，可满足5500个家庭一天的用电需求。

(25)国产载人飞艇AS700获首张生产许可证

我国自主研制的“祥云”AS700载人飞艇，12月30日取得由中国民用航空局颁发的全国首张国产载人飞艇生产许可证，标志着我国首款按照适航标准自主研制的载人飞艇正式迈入批量生产阶段。

6.新法速递

(1)《生态环境监测条例》

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《生态环境监测条例》(以下简称《条例》)，自2026年1月1日起施行。《条例》旨在规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，保障生态环境监测数据质量，更好发挥生态环境监测在支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展中的重要作用。

(2)《全民阅读促进条例》

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《全民阅读促进条例》(以下简称《条例》)，自2026年2月1日起施行。

《条例》旨在促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。《条例》共6章45条，主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。明确全民阅读促进工作指导思想，规定构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，强调提高出版质量，推出更多优秀出版物，推动形成全社会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

二是加大全民阅读推广力度。鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动。培育全民阅读活动品牌，做好优秀出版物推介，引导公民阅读优质内容。规定每年4月第四周为全民阅读活动周。支持利用信息技术开展全民阅读推广活动，扩大活动影响力。

三是提升全民阅读服务质量。科学合理规划建设全民阅读设施，鼓励机关、学校、企业事业单位、公共服务机构等设立相应阅读设施。规定根据实际情况采取政策措施支持实体书店发展，鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动。支持数字阅读与传统阅读相结合，要求数字阅读服务提供者加强内容管理，推送优质数字阅读内容。鼓励和支持社会力量依法参与提供阅读服务，建设公共阅读空间，开展旧书交换流通，丰富全民阅读场景。

四是强化全民阅读保障措施。扩大全民阅读覆盖面，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读。强化对未成年人、残疾人、老年人等的阅读保障，规定提供适宜读物、开设阅读课程、支持全民阅读无障碍设施建设、优化适老服务标准等措施。明确制定乡村阅读计划，推动城乡基本公共文化服务均等化。

(3)《行政执法监督条例》

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《行政执法监督条例》(以下简称《条例》)，自2026年2月1日起施行。《条例》旨在加强和规范行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，强化法治政府建设。《条例》主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。规定行政执法监督工作遵循规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重原则。二是明确监督范围。三是完善监督方式。对企业和群众反映强烈、产生重大社会影响的典型性、代表性行政执法突出问题进行重点监督。四是规范监督处理。五是健全保障措施。

(4)习近平签署国家主席令

国家主席习近平12月27日签署第六十三号、第六十四号、第六十五号、第六十六号、第六十七号、第六十八号主席令。

第六十三号主席令说，《中华人民共和国渔业法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年5月1日起施行。

第六十四号主席令说，《中华人民共和国危险化学品安全法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日通过，现予公布，自2026年5月1日起施行。

第六十五号主席令说，《中华人民共和国民用航空法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年7月1日起施行。

第六十六号主席令说，《中华人民共和国国家通用语言文字法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。

第六十七号主席令说，《中华人民共和国对外贸易法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，现予公布，自2026年3月1日起施行。

第六十八号主席令说，根据中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年12月27日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于法律清理工作情况和处理意见的报告〉的决定》，废止《中华人民共和国乡镇企业法》《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》，现予公布。

(5)《中华人民共和国增值税法实施条例》

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国增值税法实施条例》(以下简称《条例》)，自2026年1月1日起施行。《条例》旨在贯彻落实《中华人民共和国增值税法》，一是细化增值税法规定的应税交易货物、服务、无形资产、不动产的范围，进一步明确纳税人中的单位和个人、一般纳税人和小规模纳税人的标准，以及服务、无形资产在境内消费的具体情形。二是进一步明确适用零税率的出口货物范围，以及跨境销售服务、无形资产适用零税率的具体情形。三是确定不同情形应纳税额计算方法。四是完善税收优惠。明确增值税法中各类免征增值税项目的具体标准，并规定增值税优惠政策的适用范围、标准、条件等应当依法及时向社会公开。五是健全征管措施。

(6)《中华人民共和国网络安全法》

新修改的《中华人民共和国网络安全法》将于2026年1月1日正式施行。此次修改首次将“推进网络强国建设”写入法律，增加促进人工智能应用和健康发展专门条款，进一步完善网络安全法律责任制度，切实应对网络安全风险挑战。

(7)《中华人民共和国国家公园法》

《中华人民共和国国家公园法》将于2026年1月1日正式施行。这部法律规定，国家建立统一规范高效的国家公园管理体制，坚持山水林田湖草沙一体化保护，按照自然生态系统特性和内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

7.地方要闻

(1)第七届海南岛国际电影节开幕

12月3日晚，由中央广播电视总台和海南省人民政府共同主办的第七届海南岛国际电影节在三亚凤凰岛开幕。本届电影节以“海生万象 光影无垠”为主题，共收到来自119个国家和地区的报名影片4564部，数量创历届新高。

(2)大兴机场年旅客吞吐量首次突破5000万人次

截至12月6日，大兴机场今年累计迎送进出港旅客5008.34万人次。投运以来，年旅客吞吐量首次突破5000万人次大关。

(3)雄安新区第二座500千伏新建变电站正式投运

12月7日，雄安新区第二座500千伏新建变电站正式投运，成为向雄安新区提供清洁能源的关键站点，能够把内蒙古的光能、张北的风能源源不断地输送至千家万户。

(4)上海浦东引领区建设五周年成果丰硕

上海浦东新区打造社会主义现代化建设引领区五年来，高水平改革开放不断向纵深推进，一批首创性、引领性创新成果落地见效，有力推动经济高质量发展。

浦东引领区建设五年来，制度型开放总体方案基本落地，77条试点经验向更大范围复制推广。发布实施数据出境管理办法和负面清单，开展全国首批增值电信业务扩大开放试点。实施“一业一证”、市场准营承诺即入制。上海国际再保险登记交易中心、企业走出去综合服务中心等功能性平台加快建设。

科技创新策源和高端产业引领功能显著增强。五年来，浦东已建、在建和规划建设大科学设施14个，首艘国产大型邮轮等核心技术装备实现突破。区域内高新技术企业、专精特新企业、“小巨人”企业数量分别是2020年1.4倍、5.2倍、19.3倍。

(5)香港特区第八届立法会选举结果出炉

香港特别行政区第八届立法会选举结果于12月8日清晨揭晓，90名立法会议员全部产生。香港特区第八届立法会任期将于2026年1月1日开始，任期4年。

(6)海南自贸港十个“二线口岸”已准备就绪

海南自贸港封关运作在即。目前，货物从海南岛进入内地的十个“二线口岸”，软硬件已经准备就绪。其中，海口新海港和南港两个“二线口岸”承担着海南全岛约80%的货车出岛任务，年设计通行货车172万辆次。自今年9月启动“二线口岸”试运行以来，出岛货车统一从集中查验场离岛，同步实行预约过海制度，目前预约率已达90%。封关后，出岛货车将继续施行预约登记，海关监管货物走海关监管通道，非海关监管的货物走非监管通道。

(7)海南加快推进享惠主体资格认定

海南自贸港封关运作在即，各部门加速推动市场主体享惠资格认定。目前，海口海关已支持106家加工增值试点企业转备案企业，涵盖食品加工、珠宝加工、医药加工等行业。据海口海关统计，自政策实施以来，截至2025年11月，加工增值免关税政策累计内销货值114.2亿元，减免关税8.78亿元;“零关税”三张清单进口货值292.2亿元，减免税款54.74亿元。封关后，加工增值免关税政策迎来优化调整;进口“零关税”商品税目由1900多个扩大到6600多个，占全部商品税目比例由21%扩大至74%。

(8)第二十七届哈尔滨冰雪大世界开园

12月17日，第二十七届哈尔滨冰雪大世界正式开园。本届冰雪大世界以“冰天雪地 童话世界”为主题，园区面积达120万平方米，规模为历届之最，同时科技应用、文化融合与服务体验全方位焕新升级。

(9)联合国旅游组织授予哈尔滨“世界冰雪旅游卓越城市”称号

近日，联合国旅游组织授予黑龙江哈尔滨“世界冰雪旅游卓越城市”称号。近年来，当地持续推广“约会哈尔滨 冰雪暖世界”冬季文旅主题活动，吸引了众多国内外游客。这个冰雪季，哈尔滨将推出百余场主题活动，打造消费新业态、新模式、新场景，助力城市消费活力持续升级。

(10)西藏定日灾后重建房屋全部交付使用 群众陆续搬入新居

进入冬季，西藏定日地震灾区重建和修缮房屋已全部交付使用，受灾群众已陆续搬入新居。

西藏定日县6.8级地震发生后，国家防灾减灾救灾委员会各成员单位全力支持西藏做好救灾救助工作，3月初启动建设，6月初全面开工，134家企业、6万余名施工人员参与重建，圆满完成47个乡镇1032个点位建设任务，实现了“当年受灾、当年入住”的目标。

(11)海南自贸港全岛封关打造引领新时代对外开放重要门户

习近平总书记指出：“2025年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。”

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。封关后，海南与国际的联系将更加便捷，将加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，也为全国改革开放探路开路。

今天，随着10个“二线口岸”启用，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

习近平总书记高度关心海南自由贸易港建设。今年11月6日，自贸港全岛封关前的关键节点，总书记再次来到海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报。总书记强调，要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。从“稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平”“深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动”等方面，对高标准建设海南自由贸易港作出新的战略部署。

深入贯彻落实习近平总书记重要指示，海南着力在更宽领域、更深层次推进开放。

海南自贸港全岛封关运作，实施“一线”放开、“二线”管住、岛内自由。

“一线”放开后，海南自贸港“零关税”商品税目达到约6600个，比例由21%提高至74%，享惠主体范围也大幅拓宽。有进口需求的企业，今天即可通过海南国际贸易“单一窗口”正式上线的“零关税”申报等专属功能板块，自主申报。

不仅“零关税”商品大幅增加，加工增值达到30%内销免关税政策，在前期试点基础上也进一步优化，政策享惠门槛明显降低;此外，海南自贸港还在“一线”放宽了对部分进口货物的管理措施。

“一线”放开的同时，针对放开的内容，海南自贸港在“二线”实行低干预、高效率的精准监管，确保既“放得开”也“管得住”。

“岛内自由”方面，各类要素可以在海南自贸港内相对自由流通。“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。

多项开放政策汇聚，海南自贸港的国际吸引力不断增强。封关首日，世界500强企业西门子能源就把一家新公司落户在了海南。

站上开放新起点，海南，这座新时代开放的重要门户，必将为全球经济发展注入更多确定性与新动能。

(12)包银高铁全线开通

12月23日上午，随着D4667次列车从包头站驶出，包银高铁包头至惠农段正式建成通车，包银高铁全线贯通运营。包头至银川的列车运行时间从6小时缩短至3小时内。

(13)“粤车南下”驶入香港市区政策正式实施

12月23日，“粤车南下”驶入香港市区政策正式实施，符合条件的广东私家车可直接驶入香港市区，单次停留最长3天。目前，该政策先向广州、珠海、江门、中山四个城市开放，半年后将扩展至广东全省，标志着粤港两地车辆往来正式迈入“双向直通、市区直达”的新阶段。

(14)安岚高速建成通车

陕西安康至岚皋高速公路12月25日建成通车。安岚高速是国家高速公路银百线重要组成部分，路线长88.554公里，穿越陕南山区，桥隧比96%。开通后与重庆城口至开县高速相接，成为陕西重庆两地重要的省际通道。

(15)西部陆海新通道隆泸叙铁路开通运行

12月25日，西部陆海新通道西线重要组成部分——四川境内隆昌经泸州至叙永的铁路开通运行，线路全长约139公里，设计时速120公里，是成渝地区双城经济圈通往贵州北部、广西南宁和北部湾等地的便捷铁路通道。

(16)广东发布发展低空经济十二条金融政策

12月25日，广东发布发展低空经济十二条金融政策，围绕机制建设、产品服务供给、协同联动、配套保障等四方面，打造专业化金融服务体系、全维度金融供给矩阵以及集约化的低空金融生态。

(17)上海出台23条政策措施支持长三角G60科创走廊策源地建设

近日，上海出台23条政策措施支持长三角G60科创走廊策源地建设。措施围绕共筑科技创新策源地、共建世界级产业集群、共育国际一流创新生态、共享科技创新资源等四个方面，支持重点产业发展和未来产业集聚区建设。

(18)广西南宁抽水蓄能电站全面投产

12月29日，我国“十四五”规划重点工程——广西南宁抽水蓄能电站全面投产。电站装机规模为120万千瓦，投产后每年可消纳清洁能源25亿千瓦时，相应减少二氧化碳排放220万吨。

(19)北京通州站通车投运

位于北京城市副中心综合交通枢纽内的北京通州站12月30日开通投运。北京通州站集成城际铁路、轨道交通、接驳场站、公共服务及市政配套等复合功能。投运后，北京成为国内首个拥有“八个一类铁路客运站和两个大型国际机场的综合交通枢纽集群”的城市。

二、国际部分

(1)普京签署总统令 对中国公民实施免签

俄罗斯总统普京12月1日签署总统令。根据该总统令，即日起至2026年9月14日，中国公民可以以探亲或商务访问、旅游、参加科学、文化、社会政治、经济、体育活动为目的，免签证进入俄罗斯，可停留不超过30天。过境俄罗斯也无需办理签证。

(2)德国将为二战波兰受害者建纪念碑

德国总理默茨12月1日在柏林会见波兰总理图斯克时表示，将在柏林新建一座纪念碑，以纪念第二次世界大战期间纳粹德国暴政下的波兰受害者，同时宣布归还一批二战期间德方侵占的波兰文物。默茨表示，德国不能也不会忘记历史。

(3)联合国环境大会开幕 聚焦全球环境治理

第七届联合国环境大会12月8日在肯尼亚首都内罗毕开幕，来自全球近6000名代表共商多边合作下的全球环境治理与可持续行动。本届大会主题为“推动构建韧性地球的可持续解决方案”。联合国环境大会是全球环境问题的最高决策机制，每两年举办一次。

(4)“全球治理之友小组”在纽约联合国总部正式成立

中国常驻联合国代表团12月9日在纽约联合国总部举办“全球治理之友小组”启动会议，之友小组正式成立。来自世界各地区近40个之友小组创始成员国代表与会。中国代表表示，中国国家主席习近平郑重提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，这是中国向世界提供的又一重要公共产品，为改革和完善全球治理贡献了中国智慧和中国方案。

(5)联大通过《联合国可转让货物单证公约》

第80届联合国大会当地时间12月15日正式审议通过由中国提出的《联合国可转让货物单证公约》。公约旨在解决包括铁路运单在内的各类跨境运输单证的物权效力问题，填补相关国际规则空白，降低陆上贸易交易成本，提高交易效率，为全球贸易繁荣和经济发展注入新动力。

(6)研究称全球变暖或致全球冰川加速减少

《自然-气候变化》月刊12月15日刊载的一份研究报告显示，如果不能有效应对全球变暖，到本世纪四五十年代，全球冰川将从目前的每年平均减少1000处加快至每年减少2000至4000处。另有研究报告显示，在2024年10月至2025年9月这一统计周期内，地球北极地区平均地表气温创下自1900年有记录以来的最高值。

(7)由中国引领的可再生能源增长被《科学》杂志评为年度头号突破

美国《科学》杂志12月18日公布其评选的2025年度十大科学突破，“全球可再生能源增长势不可当”被评为年度头号突破。该杂志表示，2025年，全球可再生能源在多个领域超过传统能源，这一重大转型主要由中国引领。中国在太阳能电池板、风力涡轮机以及锂电池储能等领域持续扩大布局，巩固了在全球可再生能源生产和相关技术方面的引领地位。

此外，中国科研团队主导完成的已灭绝人类支系丹尼索瓦人研究和耐热水稻研究也被《科学》杂志评为年度十大科学突破。

(8)日本10年期新发国债收益率创26年来新高

12月22日在日本国债市场上，作为日本长期利率指标的新发10年期国债收益率一度升至近2.1%，为1999年2月以来高位。分析认为，市场预期日本央行将持续加息以及日本财政状况可能进一步恶化，推动国债收益率上升。

此外，外汇市场上日元汇率今天走低，一度跌至1美元兑换157.5日元水平。

(9)联合国安理会就加勒比地区局势举行紧急公开会

12月23日，联合国安理会就加勒比地区局势举行紧急公开会。委内瑞拉常驻联合国代表蒙卡达在会上说，美国政府对委方的军事威胁是为抢掠委内瑞拉的石油，是为美国大石油公司的利益服务。美国的野心不仅限于委内瑞拉，还要霸占整个南美大陆。美国是威胁国际法以及国际和平与安全的国家。

中国、俄罗斯、巴西、古巴、哥伦比亚、尼加拉瓜等国代表在会上发言表示，美国近期针对委内瑞拉采取的行动，威胁拉美和加勒比地区和平与安全。

(10)泰柬发表声明承诺实施停火

泰国和柬埔寨边界总委员会12月27日在泰国尖竹汶府边境口岸举行会议。会议发表联合声明，承诺双方从当地时间今天12时起实施停火。双方均表示，在停火执行72小时后，泰国释放被其扣押的18名柬埔寨士兵。泰方表示，本次停火联合声明签署的基础是，双方要正式、有诚意地宣布停火，停火要切实有效执行，要真诚地解决边境地雷问题。柬方表示，双方同意将边界勘测和划界工作交由联合边界委员会尽快恢复，以符合两国为实现边界持久和平而达成的现有协议。

2025年12月时政文件

1.12月1日起近300项国家标准实施

记者从市场监管总局(国家标准委)获悉，12月1日起，一批国家标准开始实施。

《电子商务平台服务质量评价》(GB/T31526—2025)国家标准提出了电子商务平台服务质量评价指标体系，新增电商平台合规服务、个性化服务、平台口碑等要求，将在保障消费者知情权、降低网络交易风险方面发挥积极促进作用。

《新能源汽车运行安全性能动态监测预警技术要求》(GB/T45688—2025)国家标准规定了新能源汽车运行安全性能的动态监测和动态预警技术要求。标准实施将助力构建新能源汽车安全管理新模式，保障驾乘人员安全。

此外，《经营主体失信信息分类指南》《玩具及儿童用品绿色包装技术规范》《城市公共设施 城市家具 系统规划与设计指南》等近300项国家标准从12月1日起正式实施。

2.我国近日印发《关于加强生态警务机制建设的意见》

近日，公安部联合国家发展改革委、司法部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家林草局、中国海警局印发《关于加强生态警务机制建设的意见》，推动建立公安机关牵头、相关部门联动的生态警务机制，依法严厉打击环境资源犯罪，着力防范化解重大风险，坚决守牢美丽中国建设安全底线，以高水平保护支撑高质量发展。

《意见》强调，加强生态警务机制建设，要坚持系统观念、守正创新、协同共治、因地制宜、依法履职。在此基础上，提出推进生态警务机制建设“两步走”的目标：到2027年，生态警务机制基本建成;到2035年，系统完备、科学规范、运行高效的生态警务机制成熟定型。

《意见》明确了4项主要任务。一是强化刑事打击，要始终坚持严打方针，依法严厉打击污染环境、破坏野生动植物资源、破坏古树名木、非法捕捞、非法开采矿产资源、非法开采河道砂石、非法占用农用地等突出犯罪。针对相关犯罪职业化、团伙化、链条长、跨区域等突出特点，健全完善案件督办、集群打击、线索协查等机制，实施精准打击、深度打击、规模打击、联动打击。二是加强主动预防，鼓励地方探索符合实际的河湖警长、林警长和生态警长机制建设。借鉴一些地方“生态警务+”和“+生态警务”做法，可在生态保护任务较重、环境资源犯罪多发的部位分类建立生态警务联勤中心、联勤工作站等基层协作平台，实现生态警务与其他日常警务有机结合、与基层社会治理深度融合。三是推动综合治理，坚持以打促治，及时将发现的风险隐患通报有关部门，推动前端治理，堵塞管理漏洞。坚持保护修复并重，找准切入点、契合点，在办理环境资源犯罪案件工作中，依法引导行为人积极承担相关生态环境修复责任，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。四是服务价值转化，推动打击犯罪与生态环境治理、产业绿色转型有机结合，助力提升经济发展优势和生态产品总值。严厉打击侵害企业合法权益犯罪活动。严厉打击涉名优农产品、地理标志产品侵权假冒犯罪，加强优质生态资源保护。

《意见》要求，充分发挥公安机关和发展改革、司法行政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、林草、海警等部门的职能优势，分级分类推进“公安+行政”部门联动协作，以最大合力实现最佳效果。

3.《外卖平台服务管理基本要求》国家标准发布

市场监管总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，从商户资质审核、平台促销行为规范、配送员权益保障、平台内纠纷解决四方面，为外卖行业高质量发展划清底线，营造多元主体互利共赢的网络餐饮环境。

4.中共中央印发《中国共产党工作机关条例》

新华社北京12月7日电 近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党工作机关条例》(以下简称《条例》)，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。重要规定摘抄如下：

第三条　党的工作机关必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，遵循下列原则开展工作：

(一)坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党;

(二)坚持围绕中心、服务大局;

(三)坚持民主集中制;

(四)坚持各司其职、相互配合，确保党的各项工作协调一致、协同推进;

(五)坚持依照党章党规履行职责，在宪法和法律范围内活动。

第五条　党中央以及地方党委根据需要设立若干工作机关，主要包括办公厅(室)、职能部门、办事机构和派出机关，负责主管或者办理党的相关工作。

党的工作机关的设立，应当适应加强党的领导和党的建设的需要，遵循优化协同高效原则，实行总量控制和限额管理。

根据工作需要，党的工作机关可以采用合并设立、合署办公等方式，同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置。统筹设置的仍由党委主管。

第六条　党中央工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由中央机构编制管理部门提出方案，按照程序报党中央审批决定。

地方党委工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由同级机构编制管理部门提出方案，按照规定程序由本级党委讨论决定后，报上一级机构编制委员会审批，重大事项由上一级机构编制委员会审核后报本级党委审批。

第八条　党的工作机关根据工作需要和精干效能的原则设置必要的内设机构。内设机构的设立、撤销、合并或者变更，按照规定的权限和程序审批。

第十一条　党的工作机关应当履行下列职责：

(一)坚决贯彻落实党中央决策部署，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止;

(二)贯彻落实上级和本级党委以及上级党的工作机关部署安排，研究部署职责范围内的工作;

(三)当好党委参谋助手，及时报告有关情况、反映问题、提出意见建议，为党委决策提供服务;

(四)按照规定和权限制发党内法规和规范性文件，抓好组织实施和督促落实;

(五)加强机关党的建设工作和群团工作;

(六)承办党委和上级党的工作机关交办的有关事项。

党的工作机关按照有关规定对相关单位实行归口领导或者归口管理。

第十四条　党委办事机构是协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的(决策)议事协调机构的常设办事机构，承担(决策)议事协调机构的日常工作，可以根据有关规定履行特定管理职责。

第十七条　党的工作机关必须坚持民主集中制，领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属本机关重大事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体研究决定。领导班子成员应当根据集体的决定和分工，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。

第十九条　党的工作机关领导班子应当坚持科学决策、民主决策、依规依法决策。对重大事项的决策，一般应当经过调查研究、征求意见、专业评估、合规合法性审查和集体讨论决定等程序，按照规定开展与宏观政策取向一致性评估。

属于重大决策的，应当按照规定及时请示报告。

第二十一条　以党的工作机关名义发布或者上报的文件，由主要负责同志签发。

第二十四条　党的工作机关领导班子及其成员应当带头维护党中央权威和集中统一领导，加强党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。树立和践行正确政绩观，求真务实，真抓实干，推动党中央决策部署落到实处。深入贯彻中央八项规定精神，落实为基层减负各项要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

党的工作机关领导班子应当认真履行全面从严治党主体责任，坚决维护党的纪律，推动形成风清气正、干事创业的良好环境。

5.《质量认证专业化能力提升行动方案(2025—2030年)》发布

质量认证专业化能力是认证机构及其从业人员在质量认证活动中，运用合格评定技术和方法，通过专业知识、审核技能、实践经验，依据认证规则，以规范管理和尽职履责为保障，以创造认证价值为核心，有效提升质量认证在市场信用、质量管理和国际贸易便利化等方面发挥重要作用的综合能力。专业化能力不足是导致质量认证行业话语权不够、公信力不强的内在核心问题。为引导认证行业提升专业化能力，更好地发挥“传递信任、服务发展”作用，制定本行动方案。其主要目标如下：

压实认证机构和认证人员主体责任。到2026年底，认证机构质量负责人制度全面实施，认证机构质量负责人配备率达100%。在全行业形成“认证规则可查、认证过程可追、认证结果可溯”的包含认证活动全过程和认证全周期的追溯体系。

认证行业专业化能力发展取得新成效。到2028年底，认证机构服务能力显著提升，认证供给更加精准，认证结果更加权威可靠。牵头及参与制定各类标准的机构数量达到200家以上。打造结构合理的阶梯式人才管理和使用模式，推出一批认证专业化标杆项目。

到2030年，取得高新技术企业认定的认证机构不少于320家，有效解决我国认证行业国际话语权较弱、公信力不强、专业化不足的问题。质量认证作为市场经济工具，在提振消费、支撑新质生产力发展和服务国际贸易便利中的作用和价值得到全面展现，形成政府引导、行业协同、机构主导、人才支撑的专业化能力体系，实现质量认证行业的高质量发展。

6.《互联网平台价格行为规则》

2025年12月9日，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办关于印发《互联网平台价格行为规则》的通知。自2026年4月10日起施行，有效期为5年。

《行为规则》共计7章29条，规定了平台经营者、平台内经营者实施价格行为应当遵守的规范，具体包括以下内容。

第一章总则3条，主要是明确了《行为规则》的法律依据、适用范围以及经营者应当遵循的基本原则。

第二章经营者自主定价3条，主要是聚焦保护经营者自主定价权，明确了经营者依法自主定价的基本要求，细化了保护平台内经营者自主定价权的监管规定，规范平台经营者收费行为。

第三章经营者价格标示行为7条，主要是结合平台经济领域的具体场景和交易特点，细化平台经营者、平台内经营者明码标价的规定，要求公开差别定价、动态定价、竞价排名等规则，规范补贴促销行为。

第四章经营者价格竞争行为6条，主要是围绕维护价格竞争秩序、明确价格诚信要求等方面，提出经营者不得实施低价倾销、价格歧视、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。

第五章消费者价格权益保护3条，主要是聚焦保护消费者知情权、自主选择权，规定经营者提供免密支付服务，搭售保险、交通等服务或者商品，设置自动续期、自动扣款，应当以显著方式向消费者展示相关选项，并提供便捷的取消途径。鼓励平台经营者建立价格争议在线解决机制、商品质量承诺和担保制度。

第六章监督机制4条，主要是明确发展改革、市场监管、网信部门监管职责和措施，要求平台经营者建立健全价格行为合规管理制度、行业协会商会充分发挥行业自律作用。

第七章附则3条，主要是规定自建网站经营者以及其他参与平台经济经营者的价格行为参照适用本规则，并明确文件的解释权限和实施日期。

7.《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》发布

为明确网络销售重点工业产品电子商务经营者的质量安全责任和义务，加强网络销售重点工业产品质量安全监管，近日，市场监管总局发布《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》(以下简称《管理规定》)，将自2026年12月1日起正式施行。

《管理规定》坚持严守底线、风险预防、问题导向、协同治理原则，进一步明确了电子商务经营者质量安全主体责任，细化了网络销售重点工业产品质量安全监督管理要求。

在明确适用范围方面，适用《管理规定》的重点工业产品包括实施工业产品生产许可、强制性产品认证管理的工业产品，以及涉及人身健康和生命财产安全且有强制性国家标准要求的工业产品。市场监管总局对网络销售重点工业产品实行清单管理，结合网络销售工业产品特点、风险及质量安全状况进行动态调整。

在明确平台内经营者质量义务方面，规定平台内经营者应当建立并执行进货查验和进销记录制度，履行产品基本信息以及相应的工业产品生产许可证、强制性产品认证证书、产品检验报告展示义务，履行协助召回义务。

在明确电子商务平台经营者质量义务方面，要求电子商务平台经营者应当为平台内经营者依法履行产品信息披露义务提供技术支持，规定电子商务平台经营者应当履行产品相关信息核验、赋码核验、监管信息自查、日常核查、质量安全监测、问题处置和报告、配合召回、配合监管执法、宣传培训等义务。

在明确网络销售重点工业产品监管要求方面，结合网络销售重点工业产品的特点及监管实践，明确网络监测、风险监控、监督抽查、违法线索处置、行政约谈、信用监管、协同监管等监管措施，规范并丰富监管手段，加强对电子商务经营者落实质量安全责任情况的监督管理。

8.《关于完善幼儿园收费政策的通知》发布

国家发展改革委、教育部、财政部12月23日联合发布《关于完善幼儿园收费政策的通知》，进一步强化学前教育公益属性定位。通过规范收费项目、分类完善收费管理方式、建立目录清单制度等，促进收费标准合理形成，更好发挥收费政策对优质普惠供给的牵引撬动作用。

一、规范收费项目

幼儿园收费项目包括保育教育费(以下简称保教费)、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费。其中，保教费指幼儿园为在园儿童提供学前教育收取的费用;住宿费指寄宿制幼儿园为在园住宿儿童提供住宿服务收取的费用;保育费指幼儿园开设托班为2—3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用。

服务性收费指幼儿园在完成正常的保育教育外，为在园儿童提供由家长自愿选择的服务而收取的费用;代收费指幼儿园为方便儿童在园学习和生活，在家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。与幼儿园保育教育直接关联的服务事项，以及明确规定由财政保障的项目，不得纳入服务性收费或代收费。

二、分类完善收费管理方式

普惠性幼儿园(包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)和其他非营利性民办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府指导价，其中，公办幼儿园收取的保教费、住宿费作为行政事业性收费管理。具体由省级教育行政部门提出制定基准收费标准以及浮动幅度的意见，报省级发展改革部门(制定公办幼儿园收费标准还应同时报省级财政部门)核定，经省级人民政府授权也可由地级及以上人民政府制定;幼儿园在基准收费标准以及浮动幅度范围内确定具体收费标准。收取的服务性收费和代收费原则上实行市场调节价，确有必要的，经省级人民政府同意后，可实行政府指导价。

营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，由幼儿园根据办园成本、市场供需等因素，合理确定收费标准，并报县级以上教育行政部门。各地教育、发展改革、财政部门要加强监管，必要时可开展成本调查，引导合理收费，遏制过高收费。

不同类型幼儿园开设托班收取的保育费管理方式参照保教费，收费标准可参考保教费收费标准、根据成本差异等情况合理确定，提高幼儿园办托积极性，切实满足群众需求。

三、明确收费标准制定原则

各地制定调整普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园收费标准，应在成本监审或调查的基础上，以扣除政府投入、社会无偿捐赠等后的成本为依据，综合考虑当地经济社会发展水平、群众承受能力、市场供求状况、机构性质、服务类型等情况合理确定。定价成本主要包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费用、业务费用、修缮费用、场地租金、固定资产折旧(不含财政投入的)等正常办园费用支出，不得包括灾害损失、事故等非正常办园费用支出。各地在开展成本监审或调查时，原则上应区分不同班型(指大班、中班、小班，下同)科学分摊核算成本。

服务性收费按照补偿成本(扣除政府投入、社会无偿捐赠等)的原则收取。代收费按照实际支出情况收取，不得在代收费中获取差价，不得收取任何形式的回扣。

四、健全收费政策评估优化机制

各地发展改革部门要会同教育、财政、卫生健康部门加强幼儿园收费监测，及时了解行业动态，掌握幼儿园经营情况。强化收费政策评估，通过成本调查、自行评估、委托第三方机构评估等方式，定期对收费管理方式、收费项目、收费标准等进行评估，及时调整优化相关政策，评估周期原则上不超过3年。省级发展改革、教育、财政部门应于每年10月底前将本地区幼儿园经营情况、幼儿园收费政策调整情况、下年度调整计划等报告国务院相关部门。

五、建立目录清单制度

各地要建立幼儿园服务性收费和代收费目录清单，由地级及以上教育行政部门根据当地实际情况提出意见，经发展改革、财政部门审核，报同级人民政府同意后公布执行，目录清单之外一律不得收取服务性收费和代收费。

各地教育行政部门要会同发展改革等部门指导幼儿园建立本园收费目录清单，清单应包括机构性质、收费项目、收费标准、服务内容、收费依据等，通过门户网站、微信公众号、招生简章、公示栏、入园通知书等多种形式，向社会和儿童家长公开，相关信息发生变化的，要及时更新清单内容。未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费。地级及以上教育行政部门要将本地区幼儿园收费目录清单在统一平台进行集中 公示并及时更新，接受社会监督。

六、加强收费行为监管

各地发展改革、教育、财政部门要指导幼儿园建立健全财务、会计及资产管理制度，区分不同班型完整准确记录收费项目的成本和收入情况，如实提供相关资料，配合做好成本调查或监审工作。相关收费可按月、季度或学期收取，但不得跨学期预收。要指导幼儿园与家长签订协议，列明收费标准、收费方式、退费办法，不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取保教费、保育费以外的费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费用，不得通过家委会收取任何费用，严禁引入第三方机构向幼儿家长直接收取费用。

七、健全配套措施

各地要统筹制定好财政补助和收费政策，不断完善学前教育成本分担机制，做好收费政策与免费政策的衔接，将完善收费政策与提升服务质量有机结合。支持和保障幼儿园运转，落实相关税费减免政策，幼儿园用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。县级及以上教育行政部门要按照地方出台的认定标准组织做好普惠性民办幼儿园认定工作，并定期发布更新本地各类型幼儿园名单。

八、强化组织实施

各地发展改革、教育、财政部门要加强协同配合，认真落实上述政策要求。各地发展改革部门要会同教育、财政部门加快制(修)订本地区幼儿园收费管理办法，报省级人民政府审定后实施;在出台政策时，要同步加强宣传解读，及时回应社会关切，推动政策平稳实施;与相关部门密切配合，加强监督检查，依法查处各类违法违规收费行为。

此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知自2026年1月1日起施行。

9.《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》发布

12月23日，市场监管总局制定出台《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(以下简称《规定》)，进一步压实企业总部、分支机构、门店等的食品安全主体责任，着力防范系统性、区域性食品安全风险。

压实企业总部管理责任。要求企业总部应当建立并实施覆盖企业总部、分支机构、门店等的食品安全风险防控工作制度机制，重点明确企业总部在食品安全风险研判、考核评价、巡查检查、人员培训、进货查验、经费保障等方面责任义务。对实施统一采购、配送的企业，要求企业总部应当统一建立食品供货者准入、评价和退出机制，统一建立并督促落实出库发货、承运管理、门店收货联单记录制度。

实施企业三级贯通管理。要求企业总部、分支机构、门店在分别做好日管控、周排查、月调度工作基础上，对发现的食品安全风险隐患实施逐级报告，形成门店、分支机构、企业总部共同参与的食品安全问题报送处置机制。其中，门店要向分支机构报送并处置发现的食品安全风险隐患;分支机构要及时督促整改问题，及时汇总分析门店发现的食品安全共性问题，并向企业总部报送;企业总部要及时总结分析分支机构、门店发现的食品安全问题，特别是系统性问题，要提出并落实解决措施。

细化各方责任要求。分别细化企业总部、分支机构、门店在食品安全风险隐患发现、防范、管控等方面要求，重点明确食品采购、人员培训考核、投诉处理、应急处置，以及提升智慧化管理水平方面的责任要求;针对自行或委托贮存、配送的不同情形，还明确了场所、环境、容器、设备等的具体规定。

明确各级监管权限。根据经营模式、企业规模、风险等级等因素，对食品销售连锁企业实行分级分类监管，即省级市场监管部门负责辖区内管理300家及以上门店的企业总部的监督管理，市级市场监管部门负责辖区内管理300家以下门店的企业总部、分支机构的监督管理，县级市场监管部门负责辖区内门店的监督管理。

加大违法惩处力度。在现行食品安全法律法规基础上，新增企业总部未按规定培训考核食品安全管理人员、未制定食品安全事故处置方案等的法律责任，特别是对企业总部未按要求建立食品安全管理制度、未按要求对食品安全状况实施检查评价等违法行为依法严惩，情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

10.《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》发布

近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部全文发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称《鼓励目录》)，自2026年2月1日起施行。

本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录(以下简称全国目录)共619条，增加100条、修改131条;中西部等地区外商投资优势产业目录(以下简称地区目录)共1060条，增加105条、修改172条。

主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

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